文章來(lai)源(yuan)：經濟參考報 發布時(shi)間：2021-12-17
從中(zhong)央到地方祭出組合拳發(fa)力上市，混改(gai)項目批(pi)量涌現(xian)，重組整(zheng)合大戲接(jie)連上演(yan)……即(ji)將收官的2020年，一系列舉措推動(dong)國企(qi)改(gai)革向更深(shen)層次、更廣領域拓展(zhan)，市場(chang)主體活力不斷激發(fa)。
當前，國企改革(ge)三年(nian)行動已經全面啟(qi)動。業(ye)內人士認為(wei)，隨著(zhu)一系列(lie)具體政策出臺，明(ming)年(nian)多領域國企改革(ge)將(jiang)有新突(tu)破(po)，其中包括分(fen)層分(fen)類多路徑推進混改，國有經濟(ji)布局優化和結構調整提速加力，國有資本投(tou)資公(gong)司、運營(ying)公(gong)司試點擴圍升級，而資本市(shi)場(chang)將(jiang)是重要平臺，紅利(li)將(jiang)加速釋放。
掀高潮 混改重組提速批量落地
繼5天前新能源汽車電(dian)(dian)機業務混(hun)改(gai)(gai)掛(gua)牌之后，12月15日上(shang)午，中車株洲(zhou)電(dian)(dian)機有限公(gong)司又一家混(hun)改(gai)(gai)企業——湖(hu)南中車尚驅電(dian)(dian)氣有限公(gong)司掛(gua)牌成立。
同日，在2020年(nian)央企·京(jing)企混改(gai)項目(mu)聯合推(tui)(tui)介會上，來(lai)自在京(jing)中(zhong)央企業、北(bei)京(jing)市(shi)地方企業共83個擬(ni)混改(gai)項目(mu)、投資合作項目(mu)聯袂登(deng)場，涉及汽(qi)車、高端(duan)裝備制造、新(xin)能(neng)源、電子商務(wu)、旅游、新(xin)型建材(cai)等多個行(xing)業，項目(mu)總規(gui)模超過600億(yi)元，其中(zhong)高新(xin)技(ji)術企業項目(mu)數量占比超過60%。同時，北(bei)京(jing)市(shi)國企混改(gai)項目(mu)推(tui)(tui)介專區(qu)正(zheng)式(shi)啟動。
今年，尤其是8月份國企改革三年行動正式啟動以來(lai)，作為(wei)國企改革“突破口”，混(hun)改力(li)度和熱度均持(chi)續攀(pan)升(sheng)。“深化推進雙向混(hun)改，資本(ben)市場成為(wei)混(hun)改重要平臺，并(bing)購重組成為(wei)混(hun)改重要手段，集中(zhong)(zhong)推介(jie)項目(mu)成為(wei)引入民(min)間(jian)資本(ben)參與混(hun)改的重要方式。”中(zhong)(zhong)國企業聯合(he)會研究(jiu)(jiu)部研究(jiu)(jiu)員劉(liu)興國如是總結今年的亮點。
與此(ci)同時，國(guo)(guo)資布局優(you)化(hua)(hua)(hua)(hua)調整也在加(jia)速推(tui)(tui)進(jin)。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)化(hua)(hua)(hua)(hua)工集(ji)(ji)團(tuan)和中(zhong)(zhong)化(hua)(hua)(hua)(hua)集(ji)(ji)團(tuan)合并重(zhong)組(zu)(zu)正(zheng)在進(jin)行中(zhong)(zhong)；中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)寶武和太鋼集(ji)(ji)團(tuan)聯合重(zhong)組(zu)(zu)，不銹鋼產(chan)能提升至1000萬(wan)噸；山(shan)西(xi)大力推(tui)(tui)進(jin)省(sheng)屬煤(mei)(mei)礦(kuang)企(qi)業(ye)戰略(lve)性重(zhong)組(zu)(zu)、專(zhuan)業(ye)化(hua)(hua)(hua)(hua)整合，組(zu)(zu)建了山(shan)西(xi)焦(jiao)煤(mei)(mei)集(ji)(ji)團(tuan)和晉能控股集(ji)(ji)團(tuan)；山(shan)東啟動實施山(shan)東能源(yuan)與兗礦(kuang)集(ji)(ji)團(tuan)、山(shan)東高(gao)速與齊魯交通等一批主業(ye)相近的企(qi)業(ye)聯合重(zhong)組(zu)(zu)，并將(jiang)分布在10多戶省(sheng)屬企(qi)業(ye)中(zhong)(zhong)的非(fei)主業(ye)文化(hua)(hua)(hua)(hua)旅游(you)、醫養健(jian)康資產(chan)以市場化(hua)(hua)(hua)(hua)方(fang)式重(zhong)組(zu)(zu)整合……今年(nian)從中(zhong)(zhong)央(yang)到(dao)地方(fang)，國(guo)(guo)企(qi)戰略(lve)性重(zhong)組(zu)(zu)與專(zhuan)業(ye)化(hua)(hua)(hua)(hua)整合掀起高(gao)潮。
數據(ju)顯(xian)示，2013年(nian)以來，截至(zhi)今年(nian)10月12日，中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)累計實施混改4000多項，引(yin)入各(ge)類社會資本超(chao)過1.5萬億(yi)元。中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)所屬子企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)中混合所有制企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)戶(hu)數占(zhan)比已經超(chao)過70%。同時，央(yang)企(qi)(qi)數量從2015年(nian)的(de)106戶(hu)調(diao)整至(zhi)百(bai)戶(hu)以內，主(zhu)業(ye)(ye)(ye)處于石(shi)(shi)油石(shi)(shi)化(hua)、電力、通信、軍工、機械、建筑等行業(ye)(ye)(ye)的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)資產(chan)(chan)總(zong)額和凈資產(chan)(chan)占(zhan)中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)比重均超(chao)過90%。
組合拳 央地國企定目標發力上市
國企改革提速加力，多層(ceng)次資(zi)本市場無(wu)疑是重要(yao)平(ping)臺。
推動國有(you)上市公(gong)(gong)司通過整(zheng)體上市、并(bing)購(gou)重組等市場化方式實現資產整(zheng)合；支(zhi)持優質混(hun)合所有(you)制(zhi)改革試點企(qi)業上市融資；支(zhi)持和引導國有(you)股(gu)東持股(gu)比例高(gao)于50%的國有(you)控股(gu)公(gong)(gong)司引入(ru)持股(gu)5%及以上的戰略投資者作為積極股(gu)東參與公(gong)(gong)司治(zhi)理……深交所近日研究制(zhi)定服務(wu)國企(qi)改革專項(xiang)(xiang)工作方案，16項(xiang)(xiang)具體工作安排浮出水面。
這背后是今年上(shang)市(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)企質量不斷(duan)提升。國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)數據顯示，截至10月12日，國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)系統控(kong)股上(shang)市(shi)(shi)公(gong)司(si)(si)共1024家，占全部A股上(shang)市(shi)(shi)公(gong)司(si)(si)的(de)比(bi)重約為25.25%；國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)系統控(kong)股上(shang)市(shi)(shi)公(gong)司(si)(si)市(shi)(shi)值超20萬億元，占A股市(shi)(shi)場總(zong)市(shi)(shi)值比(bi)重超過30%。
從10月(yue)9日國(guo)(guo)務院發布(bu)的《關于進一步提高(gao)上市公司(si)質量的意見(jian)》提出鼓勵和支持混(hun)合(he)所有(you)制改革(ge)(ge)試點企(qi)業上市，到國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)(ge)三(san)年行動(dong)明確(que)要通過推動(dong)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業的上市以及(ji)圍繞上市進行各種改革(ge)(ge)……一系列行動(dong)綱領次第(di)推出。
據國務院(yuan)國資(zi)委產權(quan)管理局副局長謝小兵透露，國資(zi)委將重點(dian)引導企業(ye)在優(you)化(hua)股(gu)權(quan)結構(gou)和完善公司治理、優(you)化(hua)產業(ye)布局和提(ti)高運(yun)行(xing)(xing)質(zhi)量(liang)(liang)、提(ti)升規范運(yun)作(zuo)水(shui)平(ping)和價值實現能(neng)力三(san)個方面下(xia)功夫。他表示(shi)(shi)，不(bu)僅(jin)要優(you)化(hua)存量(liang)(liang)，進(jin)行(xing)(xing)資(zi)產注(zhu)入、推動專(zhuan)業(ye)化(hua)整合(he)等，還要做好增量(liang)(liang)，鼓勵部(bu)分企業(ye)分拆(chai)上(shang)市(shi)(shi)，“雙百行(xing)(xing)動”“科改示(shi)(shi)范行(xing)(xing)動”部(bu)分試點(dian)企業(ye)也將是(shi)下(xia)一步推進(jin)上(shang)市(shi)(shi)的重點(dian)。
從各地已出臺的相關文件來看，積極(ji)利用資(zi)本市場推進改革也是重點任務之一。境內上市公司(si)超(chao)過500家(jia)、全國(guo)排名第二的浙(zhe)江省(sheng)(sheng)近日提出，“十四五(wu)”時期，將分(fen)層分(fen)類深化(hua)國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)改革，推動產業(ye)向專業(ye)化(hua)集(ji)中、資(zi)產向上市公司(si)集(ji)中。而按照山東(dong)省(sheng)(sheng)屬企(qi)業(ye)改革總體目(mu)標，到2021年(nian)底，30家(jia)省(sheng)(sheng)屬企(qi)業(ye)按凈(jing)資(zi)產計(ji)算的資(zi)產證券化(hua)率要(yao)達(da)到70%。
新突破 多領域改革紅利釋放
“十四五”時(shi)期(qi)我國將進入(ru)新(xin)發(fa)展階(jie)段，改(gai)革又到了一個新(xin)的關(guan)頭。業內人士認為，隨(sui)著國企改(gai)革三(san)年(nian)行(xing)動的加(jia)快實施，2021年(nian)混改(gai)、重組等重點改(gai)革將有新(xin)突(tu)破，諸多紅利可(ke)期(qi)。
據了解，深化國企(qi)混(hun)改(gai)的實(shi)施意(yi)見正在研(yan)究(jiu)制定(ding)，以打造混(hun)改(gai)政策的升級版。而(er)11月2日召開的中央全(quan)面深化改(gai)革(ge)委員(yuan)會第(di)十(shi)六次會議已審議通過了《關(guan)于新時(shi)代推進國有(you)經濟布(bu)局(ju)優化和結構調(diao)整(zheng)的意(yi)見》。
“未來混改將會(hui)向更(geng)深(shen)層次，更(geng)長鏈(lian)條、更(geng)全領域推進，以點帶面推動國企(qi)改革實現(xian)新突破。”國家發改委經濟(ji)體制與管理研究(jiu)所研究(jiu)室主任劉現(xian)偉表(biao)示。
他進(jin)(jin)(jin)一步解(jie)釋，首先從層級上看，集團層面推進(jin)(jin)(jin)混(hun)(hun)合所(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)會有(you)(you)更大力(li)度，從集團層面落實(shi)中央改(gai)革(ge)(ge)政策(ce)的措施也更加(jia)(jia)精準和有(you)(you)效。其次，從路徑上看，將(jiang)以兼并重組、核心資(zi)產(chan)上市(shi)、整(zheng)體上市(shi)、員工持股(gu)、引(yin)導(dao)基金(jin)的產(chan)權改(gai)革(ge)(ge)以及引(yin)入(ru)戰略投(tou)資(zi)者等多種(zhong)方式(shi)并舉推進(jin)(jin)(jin)混(hun)(hun)合所(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)，借助于市(shi)場(chang)化的方式(shi)實(shi)現國(guo)有(you)(you)資(zi)本優化布局與調(diao)整(zheng)。此外，從重點(dian)領域和覆(fu)蓋面上看，推進(jin)(jin)(jin)壟(long)斷行(xing)業混(hun)(hun)合所(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)力(li)度持續加(jia)(jia)大，石油、天然氣、電網(wang)、電信、公(gong)用(yong)事業等行(xing)業競爭性環節市(shi)場(chang)化改(gai)革(ge)(ge)有(you)(you)望提速升(sheng)級，行(xing)業集中度和企業競爭力(li)會進(jin)(jin)(jin)一步提升(sheng)。
劉(liu)興(xing)國(guo)表(biao)示(shi)，明年在分層分類多路徑深化推進混改的同(tong)時(shi)，還(huan)將繼續深化國(guo)有(you)經濟布局優化和(he)結構調整。此(ci)外(wai)，加快形成(cheng)以管資本為主的國(guo)有(you)資產監管體制，將會有(you)更多企業加入(ru)國(guo)有(you)資本投資公司(si)、運營公司(si)試(shi)點。
【責任(ren)編(bian)輯：趙藝(yi)涵】