文章來源：新(xin)華社(she) 發布時間：2021-12-07
新華社(she)北京12月(yue)4日電(dian) 市場主體有活力，經濟社(she)會發(fa)展(zhan)才(cai)有充沛動能。
黨的(de)十九(jiu)屆(jie)五中(zhong)全會(hui)審議(yi)通過的(de)《中(zhong)共中(zhong)央關于(yu)制定國(guo)民經(jing)濟和社會(hui)發展第十四(si)個五年規劃和二〇三五年遠(yuan)景目標的(de)建議(yi)》提出，深化國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)改(gai)革，做強做優做大國(guo)有(you)資(zi)本和國(guo)有(you)企(qi)業。這(zhe)為(wei)激發國(guo)有(you)企(qi)業活力進一(yi)步指(zhi)明了(le)方向。
加(jia)快完(wan)善(shan)中(zhong)國特色現代(dai)企業制度，是(shi)激發國有企業活力(li)的(de)重要基礎。
對此，中國石化鎮(zhen)海(hai)煉(lian)化分(fen)公司的(de)干部職(zhi)工深有感(gan)觸。從建廠初期名不(bu)見(jian)經傳的(de)地方煉(lian)油廠，成(cheng)長為今天石油石化行業的(de)標桿企(qi)業，一個(ge)重(zhong)要原因就(jiu)是不(bu)斷以市場化為方向創新(xin)體制機(ji)制，深耕精益管理——
打破(po)“終身制”，以實績(ji)論英(ying)雄，原則(ze)上(shang)對年度績(ji)效(xiao)排名(ming)后3%的(de)干(gan)部給予調整退出預(yu)警；打破(po)“大鍋飯”，全員(yuan)績(ji)效(xiao)考核，2019年企(qi)業有137名(ming)一線班(ban)長的(de)收入超過基層管理(li)人員(yuan)；強(qiang)化正向激(ji)勵，明確(que)在(zai)科(ke)技成(cheng)(cheng)果轉化成(cheng)(cheng)功后連續(xu)3年至5年，每年從實施該科(ke)技項目的(de)營(ying)業利潤中提取不低于(yu)10%的(de)比例用(yong)于(yu)激(ji)勵。
鎮海煉(lian)化的(de)實(shi)踐(jian)，是近年來我國(guo)國(guo)有企(qi)業(ye)圍繞建立更(geng)加高效(xiao)的(de)現代企(qi)業(ye)制度，大刀(dao)闊斧推進一系列改革的(de)鮮活(huo)樣本。
據了解，國務(wu)院國資委監管的68家需要改(gai)制的中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)集團公司(si)已于2017年全(quan)部完(wan)成公司(si)制改(gai)制，省級(ji)國資委監管的一級(ji)企(qi)(qi)業(ye)約96%完(wan)成了這項改(gai)革(ge)；目前，95家中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)建立了董事(shi)會，央企(qi)(qi)621戶子企(qi)(qi)業(ye)已選聘職業(ye)經理人(ren)近5000人(ren)，119戶控股(gu)上市公司(si)實施(shi)了股(gu)權激(ji)勵……
盡管(guan)一(yi)大批國(guo)有企(qi)業(ye)已經逐漸(jian)建立(li)起(qi)符合(he)市(shi)場競爭的現代企(qi)業(ye)制度，但面對新形勢新挑(tiao)戰，部分企(qi)業(ye)仍(reng)不(bu)同程度存在管(guan)理粗放、發展(zhan)動力不(bu)足等問題。
“要奔著問題(ti)去、盯著問題(ti)改(gai)，改(gai)出(chu)國有企業新活力。”國務院國資(zi)委黨委書記、主任(ren)郝鵬表示，企業發(fa)展永無止(zhi)境，國企改(gai)革永遠(yuan)在路上(shang)，關(guan)鍵要推(tui)動改(gai)革和發(fa)展深度融合、高(gao)效(xiao)(xiao)聯動。要緊(jin)扣貫徹新發(fa)展理念、推(tui)進高(gao)質量(liang)發(fa)展、構建新發(fa)展格局，緊(jin)盯解決(jue)突(tu)出(chu)問題(ti)，增強改(gai)革的針對性，提高(gao)改(gai)革綜合成效(xiao)(xiao)。
深化國(guo)有企(qi)業(ye)混合所(suo)有制改革，是激發國(guo)有企(qi)業(ye)活力(li)的重(zhong)要途徑。
11月26日，南(nan)航(hang)通用航(hang)空有限公(gong)司混改落(luo)地，引(yin)入國改雙百基金等3家投資主體(ti)，并實施員工(gong)持股。在此之(zhi)前的(de)2019年7月，南(nan)航(hang)在集團層面引(yin)入具有協(xie)同效應的(de)戰略(lve)投資者，實現了股權結(jie)構不斷(duan)優化。
近年來(lai)，國(guo)資(zi)央(yang)企積(ji)極穩(wen)妥推動混合(he)所有制(zhi)改(gai)革，不斷拓寬混改(gai)領域(yu)和(he)范圍，著力“以(yi)混促改(gai)”轉換經營機制(zhi)。2013年以(yi)來(lai)，中央(yang)企業(ye)累(lei)計實施混改(gai)4000多項，引入各類社會資(zi)本超過1.5萬(wan)億元(yuan)。中央(yang)企業(ye)所屬子(zi)企業(ye)中混合(he)所有制(zhi)企業(ye)戶(hu)數占比已經超過70%。
國務院國資委副主任翁杰明表示，下一步國資委將結(jie)合國企(qi)改革三年行(xing)動，以堅(jian)持(chi)黨(dang)的(de)(de)領導為根本原則(ze)，以避免國有資產流失為工作底線，以激(ji)發活力、提高(gao)效率為具體(ti)路徑，按(an)照“宜獨則(ze)獨、宜控則(ze)控、宜參則(ze)參”的(de)(de)要求(qiu)，積極穩(wen)妥(tuo)地(di)推進(jin)混合所有制改革。
“要(yao)避免只‘混(hun)’不‘改(gai)(gai)’，一(yi)是要(yao)看在多大(da)(da)程度(du)上(shang)提高了(le)國有企(qi)業(ye)(ye)的(de)經營效率，二(er)是要(yao)看在多大(da)(da)程度(du)上(shang)解決(jue)了(le)產(chan)權(quan)明(ming)晰、政企(qi)分(fen)開等(deng)問題。”中國人民大(da)(da)學校務委員會副主任楊瑞龍(long)表示，要(yao)在健(jian)全(quan)現代企(qi)業(ye)(ye)制度(du)中推進(jin)企(qi)業(ye)(ye)混(hun)改(gai)(gai)。
健全管資本為主的國有資產監管體制，是激發(fa)國有企業活(huo)力的重要(yao)保障。
對全(quan)部(bu)中央(yang)企(qi)業(ye)年度投資計(ji)劃進(jin)行備案(an)管理；由央(yang)企(qi)集(ji)團自主(zhu)決(jue)(jue)定充分(fen)(fen)競爭領(ling)域的子企(qi)業(ye)混改(gai)方(fang)案(an)，自主(zhu)決(jue)(jue)定公司發行短期債券等部(bu)分(fen)(fen)債券類融資事(shi)項；支(zhi)持(chi)投資、運營公司探索實行更(geng)靈活(huo)高效的工(gong)資總額管理方(fang)式……
近年來，國務院國資委以管資本為主加快推(tui)進職(zhi)能轉變，圍繞(rao)“放活”與“管好(hao)”相統一做文章，在生產(chan)經營管理等(deng)方面(mian)賦(fu)予了企業更多自主權。
業(ye)內人士認為(wei)，伴隨(sui)國(guo)企改革步入深(shen)水區(qu)，國(guo)資監管(guan)改革的牽引作用日益凸顯。黨的十九屆五中全會(hui)《建議》明確提出了健全管(guan)資本(ben)為(wei)主的國(guo)有資產監管(guan)體制的要求，預計(ji)下一步圍(wei)繞(rao)優化(hua)監管(guan)方(fang)式、提高監管(guan)效能，推進監管(guan)體系和監管(guan)能力(li)現代化(hua)，一系列改革將(jiang)加速(su)布局落子。
【責任(ren)編輯(ji)：趙藝涵】