文章來源(yuan)：經濟(ji)參(can)考網 發布時間：2021-12-04
公(gong)司(si)(si)制(zhi)改革(ge)是國(guo)(guo)有(you)企業實現政(zheng)企分開、強化市場主體地位的(de)重要舉措。今年8月，國(guo)(guo)企改革(ge)三年行動正式啟(qi)動，其中明確提出要全面完成國(guo)(guo)有(you)企業公(gong)司(si)(si)制(zhi)改革(ge)。
“目前全國(guo)剩(sheng)余的(de)全民所有(you)制企(qi)(qi)業(ye)主要集中在(zai)有(you)關(guan)國(guo)家機關(guan)和事業(ye)單位所管理(li)企(qi)(qi)業(ye)、地(di)方黨政機關(guan)和事業(ye)單位所管理(li)企(qi)(qi)業(ye)，以及地(di)方國(guo)資委監管的(de)少量企(qi)(qi)業(ye)。”國(guo)務院國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革(ge)領(ling)導小組辦公室副主任、國(guo)務院國(guo)資委副主任翁杰明在(zai)11月27日的(de)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)公司(si)制改(gai)革(ge)情況媒體通氣(qi)會上表示(shi)。
據他介紹，現在70%的有(you)關國家機(ji)關和事(shi)業(ye)單(dan)位、地方黨政(zheng)機(ji)關和事(shi)業(ye)單(dan)位梳理了約(yue)8000家企業(ye)需要改制，涉及資產1.3萬(wan)億，這(zhe)些企業(ye)數量大、涉及管理主體多，有(you)的還面(mian)臨歷史債權債務(wu)糾紛(fen)等難(nan)題，情(qing)況復雜，完(wan)成改革任務(wu)艱巨。
為打好公司制(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)(ge)的“收官”之戰，攻破“最后的堡壘”，國務院國有(you)(you)企(qi)(qi)業改革(ge)(ge)(ge)領導小組辦(ban)公室明(ming)確提出了因企(qi)(qi)制(zhi)(zhi)宜推進(jin)(jin)改革(ge)(ge)(ge)、加快(kuai)推進(jin)(jin)內(nei)部改革(ge)(ge)(ge)等工作(zuo)要求。翁杰明(ming)強(qiang)調，要將公司制(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)(ge)和建(jian)立中國特色現代企(qi)(qi)業制(zhi)(zhi)度、深化(hua)內(nei)部勞動、人事、分(fen)配三項(xiang)制(zhi)(zhi)度改革(ge)(ge)(ge)以其他方面(mian)的一(yi)些舉措(cuo)統(tong)籌并(bing)進(jin)(jin)，并(bing)且要強(qiang)化(hua)平(ping)穩有(you)(you)序，防止(zhi)國有(you)(you)資產(chan)流失(shi)，維護員工合法權益。
中央企業全面完成改制
黨的十八大以來，國資(zi)委會同有關部門(men)加強研究(jiu)協調，強化組織實(shi)施，集中(zhong)力量解決資(zi)產(chan)評估、土(tu)地處置等突出問題，推動(dong)公(gong)司制(zhi)改革取得歷史性突破。
數據顯示，國務院國資(zi)委監管的中(zhong)央企業，需(xu)(xu)改制(zhi)的68家集團公司已于2017年底全部(bu)完成(cheng)改制(zhi)，除極少數需(xu)(xu)清(qing)理整合(he)的企業，中(zhong)央企業子企業全面(mian)完成(cheng)改制(zhi)。省級國資(zi)委監管的一級企業約96%完成(cheng)公司制(zhi)改革。
“通過(guo)公司(si)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)，中央企業(ye)體制(zhi)機制(zhi)不斷完善，動力(li)(li)活力(li)(li)有效激發(fa)，并帶動各項改(gai)(gai)革(ge)持續深化，企業(ye)發(fa)展(zhan)質量效益顯著提升。”翁杰明(ming)稱。
據介紹(shao)，目前，除2家(jia)(jia)事業(ye)(ye)單(dan)位之外，95家(jia)(jia)中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)全(quan)部(bu)建(jian)立董事會(hui)，其中(zhong)82家(jia)(jia)外部(bu)董事占多(duo)數。中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)621戶子企(qi)業(ye)(ye)已選(xuan)聘(pin)職業(ye)(ye)經理人近5000人，119戶控股上(shang)市公司實施了股權激(ji)勵，集(ji)團(tuan)總(zong)部(bu)部(bu)門數量平(ping)(ping)均(jun)壓縮(suo)超(chao)過17%，人員編(bian)制平(ping)(ping)均(jun)減少20%。
值得注意的是，公司制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)是推(tui)進(jin)股(gu)權(quan)多(duo)元化、混(hun)合所(suo)有制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)等工作的重要基礎。公司制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)完成(cheng)以來，國藥集團(tuan)、南(nan)航集團(tuan)、東航集團(tuan)積極推(tui)動股(gu)權(quan)多(duo)元化改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)，引(yin)入具有協同效(xiao)應的戰略投資者，實現了股(gu)權(quan)結構不斷優化。積極有序推(tui)進(jin)充分競爭行業和(he)領(ling)域(yu)混(hun)改(gai)(gai)(gai)，有效(xiao)探(tan)索電力、民航、電信、軍工等重要領(ling)域(yu)混(hun)改(gai)(gai)(gai)，中央企(qi)業所(suo)屬子企(qi)業中混(hun)合所(suo)有制(zhi)企(qi)業戶數占比(bi)超(chao)過70%。
中央企(qi)業(ye)公司制改(gai)革完成(cheng)以(yi)來，規(gui)模實(shi)力明顯增(zeng)(zeng)強，質量效益(yi)持續(xu)提升。2019年(nian)底，中央企(qi)業(ye)資產總額63.4萬億元(yuan)，比(bi)2017年(nian)增(zeng)(zeng)長16.12%；實(shi)際上交(jiao)稅(shui)費2.1萬億元(yuan)，占全國稅(shui)收收入的13.29%，比(bi)2017年(nian)增(zeng)(zeng)長6.44%。2019年(nian)實(shi)現營業(ye)總收入31.0萬億元(yuan)，比(bi)2017年(nian)增(zeng)(zeng)長17.26%；實(shi)現凈(jing)利潤1.4萬億元(yuan)，比(bi)2017年(nian)增(zeng)(zeng)長32.32%。
剩余超8000家企業改革任務艱巨
在現(xian)有(you)工(gong)作(zuo)基礎上，全(quan)面完(wan)成公司(si)制(zhi)改(gai)革，是(shi)國企改(gai)革三(san)年行動明確的重點任務，也(ye)是(shi)國有(you)企業改(gai)革具有(you)里程碑意義的一件大事。
“改革越到后(hou)面，難(nan)度(du)(du)越大(da)。”翁杰(jie)明認(ren)為，目前全國剩余的超8000家全民(min)(min)所有(you)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)分散在有(you)關(guan)國家機(ji)關(guan)和(he)地方各級黨政機(ji)關(guan)、事業(ye)單位和(he)人民(min)(min)團(tuan)體，協調指導起來難(nan)度(du)(du)大(da)。此外(wai)，企(qi)(qi)業(ye)規模、管理、業(ye)務經營(ying)(ying)等(deng)方面的差異也比較大(da)，有(you)的企(qi)(qi)業(ye)長(chang)期停止經營(ying)(ying)執(zhi)照已經吊(diao)銷，有(you)的還面臨歷(li)史債權債務等(deng)糾紛。
河北省(sheng)國資(zi)(zi)委黨委委員、副主任李(li)光也表示，目前河北省(sheng)尚有(you)726戶全民(min)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業未進行公司(si)(si)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改革，主要存(cun)在五(wu)個方面的制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)約因素：一是(shi)(shi)(shi)在實(shi)施公司(si)(si)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)過程中，原劃撥土(tu)地(di)變(bian)更為出讓(rang)地(di)，企(qi)(qi)業需要繳納數(shu)額較大的出讓(rang)金，企(qi)(qi)業難(nan)以承(cheng)擔；二是(shi)(shi)(shi)部分企(qi)(qi)業因歷史原因存(cun)在土(tu)地(di)與地(di)方建筑權屬不清(qing)、證照(zhao)不齊(qi)的問(wen)題(ti)，改制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)時手續不全無法(fa)評估；三是(shi)(shi)(shi)部分持續經營(ying)但存(cun)在出資(zi)(zi)人(ren)已注銷、營(ying)業執照(zhao)記載出資(zi)(zi)人(ren)與實(shi)際控制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)人(ren)不符等問(wen)題(ti)；四(si)是(shi)(shi)(shi)部分非正(zheng)常經營(ying)的全民(min)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業，存(cun)在營(ying)業執照(zhao)被吊銷、法(fa)定代表人(ren)失聯、賬務帳冊(ce)資(zi)(zi)料嚴重(zhong)缺失、營(ying)業制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造遺失等情況；五(wu)是(shi)(shi)(shi)部分企(qi)(qi)業由于歷史原因，涉(she)法(fa)涉(she)訴(su)情況較多，實(shi)施改制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)難(nan)度(du)大。
在此之(zhi)下，今年9月底，國務院國有企業(ye)改(gai)革(ge)領導(dao)(dao)小組辦公室(shi)向各省(sheng)、自治區(qu)、直轄市人民(min)政府以(yi)及各有關部(bu)(bu)門和事業(ye)單位，正式印發了關于全面(mian)完(wan)成公司制改(gai)革(ge)的專項(xiang)通知(zhi)（下稱(cheng)“通知(zhi)”），明確(que)提出認真落實主體責任(ren)、抓(zhua)緊(jin)制定(ding)工作(zuo)方案、因企制宜推進改(gai)革(ge)、加強政策指(zhi)導(dao)(dao)支(zhi)持、加快推進內部(bu)(bu)改(gai)革(ge)等(deng)五項(xiang)工作(zuo)要求。
按照(zhao)(zhao)要求，正常(chang)經營的(de)全(quan)民所有(you)(you)制企業(ye)(ye)，全(quan)部改(gai)制為按照(zhao)(zhao)《中華人民共和國公司法》登(deng)記(ji)的(de)有(you)(you)限(xian)責任公司或(huo)股份有(you)(you)限(xian)公司；因停產停業(ye)(ye)、吊銷營業(ye)(ye)執照(zhao)(zhao)等原因難以改(gai)制的(de)非正常(chang)經營全(quan)民所有(you)(you)制企業(ye)(ye)，實施重組整合或(huo)清理注銷。
通知還明確，公(gong)司制(zhi)改革涉及的審批程序、資產評(ping)估、稅收繳納、土地處置、資質承繼等(deng)(deng)事項，參照《國務院辦(ban)公(gong)廳關(guan)于印發中央企業公(gong)司制(zhi)改制(zhi)工作實(shi)施方案的通知》等(deng)(deng)有關(guan)規(gui)定執行。
翁杰明強調(diao)，要指導(dao)相關單(dan)位嚴(yan)格履(lv)行決策程序(xu)，依法規范(fan)操作，做好風(feng)險防范(fan)，防止國有(you)資產流(liu)失，維護員工合(he)法權益，確保穩妥有(you)序(xu)推進(jin)。
統籌推進混改重組等改革
在翁杰明(ming)看來(lai)，公(gong)司制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)過(guo)程中(zhong)，除了強化(hua)組織協調、政策支持等之外，還有一個重要經驗就是將公(gong)司制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)和建立中(zhong)國特色(se)現代(dai)企業(ye)制(zhi)(zhi)度、深化(hua)內部勞動、人事、分配三項制(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)以其他方面的一些舉措(cuo)統(tong)籌并進，取(qu)得綜合性(xing)效果(guo)。
作為全國率先完成公司制(zhi)(zhi)改制(zhi)(zhi)任務的省(sheng)份之一，江西便是(shi)典型代(dai)表，其2017年全面完成377戶全民所有制(zhi)(zhi)企業(ye)公司制(zhi)(zhi)改革掃(sao)尾，目(mu)前(qian)全省(sheng)2847戶國有企業(ye)已全部實現公司制(zhi)(zhi)運營。
“我們省(sheng)的(de)(de)(de)公(gong)司(si)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)是(shi)(shi)在整個國有企(qi)業改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)大背景(jing)下，和(he)混(hun)(hun)(hun)(hun)合所有制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)、市場化機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)、市場戰略重組等綜合起(qi)來(lai)推(tui)進(jin)的(de)(de)(de)。”江西省(sheng)國資委黨委書記、主任陳德勤介紹說，該省(sheng)推(tui)進(jin)公(gong)司(si)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)有四方面(mian)的(de)(de)(de)類型，一(yi)是(shi)(shi)直接(jie)改(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)為國有獨資公(gong)司(si)或(huo)全資公(gong)司(si)，二(er)是(shi)(shi)同(tong)步(bu)實(shi)施公(gong)司(si)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和(he)混(hun)(hun)(hun)(hun)合所有制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)，例如江鹽集團經過股(gu)份制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)造(zao)和(he)第二(er)輪增資擴股(gu)，有望2020年內申報上(shang)市材料。三是(shi)(shi)生產經營(ying)類事業單位(wei)同(tong)步(bu)實(shi)施轉企(qi)改(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和(he)公(gong)司(si)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。四是(shi)(shi)生產經營(ying)類事業單位(wei)同(tong)步(bu)謀劃轉企(qi)改(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、公(gong)司(si)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和(he)混(hun)(hun)(hun)(hun)合所有制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)。所有混(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)企(qi)業中，符合條件的(de)(de)(de)都積極推(tui)動員工持股(gu)試點。
一些(xie)中(zhong)央企(qi)業(ye)也(ye)針對自身的實際分類施策。2017年，國(guo)家(jia)(jia)(jia)電網公司因企(qi)制(zhi)宜(yi)確定了整(zheng)體改制(zhi)、子改分以(yi)及清算(suan)關(guan)閉等多種改制(zhi)方式，47家(jia)(jia)(jia)全民所有制(zhi)企(qi)業(ye)改制(zhi)為(wei)有限責任公司，88家(jia)(jia)(jia)進(jin)(jin)行“子改分”處置，10家(jia)(jia)(jia)清算(suan)關(guan)閉。國(guo)家(jia)(jia)(jia)電網黨組成員(yuan)、副總經理龐驍剛稱，近年來，國(guo)家(jia)(jia)(jia)電網持(chi)續深化公司制(zhi)改制(zhi)成果(guo)，以(yi)推進(jin)(jin)董(dong)事(shi)會建設(she)為(wei)重點(dian)，加(jia)快建設(she)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)現代企(qi)業(ye)制(zhi)度(du)。
中(zhong)國(guo)電(dian)建(jian)(jian)則以(yi)改制(zhi)(zhi)(zhi)上(shang)市為推動，到2017年底完(wan)成了全(quan)部130家子(zi)企業(ye)的(de)(de)公司制(zhi)(zhi)(zhi)改制(zhi)(zhi)(zhi)。中(zhong)國(guo)電(dian)建(jian)(jian)黨(dang)委常委、副總(zong)經理劉(liu)源介(jie)紹(shao)說，中(zhong)國(guo)電(dian)建(jian)(jian)能(neng)夠從組建(jian)(jian)時世界五百強390位(wei)提升到今年的(de)(de)157位(wei)，主要經濟指(zhi)標穩(wen)步(bu)增(zeng)長(chang)，改制(zhi)(zhi)(zhi)上(shang)市功不可沒。目前，中(zhong)國(guo)電(dian)建(jian)(jian)已經實現80%的(de)(de)資(zi)產A股上(shang)市，并將繼續推動剩余資(zi)產上(shang)市。
“下一步，我們將(jiang)按(an)照國企改(gai)革三年行(xing)動部(bu)署要求，指導(dao)推(tui)進各有關單位明(ming)確(que)目標，重點攻堅(jian)，全力以赴，確(que)保全面完(wan)成改(gai)革任(ren)務。”翁杰明(ming)強調，公司制改(gai)革登記完(wan)成后，還要持(chi)續(xu)深入推(tui)進內(nei)部(bu)改(gai)革，不斷完(wan)善(shan)中(zhong)國特色現代企業制度(du)(du)，深化內(nei)部(bu)勞動、人事、分配三項(xiang)制度(du)(du)改(gai)革，持(chi)續(xu)提升企業管(guan)理水平，持(chi)續(xu)整合內(nei)部(bu)優勢資源。
【責任編輯(ji)：趙藝涵(han)】