文章(zhang)來源：經濟日報(bao) 發布時間：2021-12-04
在新冠肺炎疫情(qing)沖(chong)擊下，今年以來全國(guo)新入(ru)庫(ku)PPP項目(mu)同比(bi)有(you)所下降，但管理庫(ku)項目(mu)總(zong)體穩中有(you)升(sheng)，近幾個(ge)月來逐步(bu)回暖。“兩新一重(zhong)”項目(mu)成為PPP投資熱點，為各地經(jing)濟高質量發展注入(ru)新活力。
政府和社會資本合作（PPP）在各地(di)持(chi)續穩步推進。財政部PPP中心最新(xin)統計(ji)，2020年10月(yue)份，全國PPP綜(zong)合信息平臺管理(li)庫(ku)(ku)新(xin)入(ru)庫(ku)(ku)發布項(xiang)目106個、投資額1090億(yi)元，環比增加(jia)49億(yi)元、上升4.7%。
據了(le)解，各地積極探索PPP模式，帶動(dong)區域發展提升，支(zhi)持(chi)“兩新(xin)一重(zhong)”、脫貧(pin)攻堅(jian)、生態環保等重(zhong)點領域建設，通過嚴規范、強監管、防風險、抓績效、高質量，著力推進PPP發展。
項目總體穩中有升
在新冠肺炎疫情沖擊(ji)下，今年以來(lai)全國新入庫PPP項目同(tong)比(bi)有(you)所下降，但(dan)管理庫項目總體穩中有(you)升，近幾個月來(lai)逐(zhu)步回暖(nuan)。
統計(ji)顯示，截至10月底，今年新(xin)入庫項(xiang)目877個、投資額14635億(yi)(yi)元(yuan)，同(tong)比(bi)(bi)減少4173億(yi)(yi)元(yuan)、下降(jiang)22.2%；凈入庫項(xiang)目430個、投資額8361億(yi)(yi)元(yuan)，同(tong)比(bi)(bi)減少1732億(yi)(yi)元(yuan)、下降(jiang)17.2%。
“我們把(ba)規范運(yun)作作為(wei)PPP項目管理的(de)重(zhong)中之重(zhong)，在嚴把(ba)入庫關方面，年初組織各地(di)上報(bao)PPP項目開發計劃(hua)，納入儲備清(qing)單(dan)。每月兩次(ci)線上專家審(shen)(shen)核，疫情期(qi)間即報(bao)即審(shen)(shen)，合規即報(bao)，入庫項目持續(xu)增加。”河北(bei)省財(cai)政(zheng)廳政(zheng)府和社會資本合作處(chu)(chu)處(chu)(chu)長周慶華說。
周慶華介紹，河北每年組織兩次專家輔導，審(shen)核(he)項(xiang)(xiang)目(mu)1500多項(xiang)(xiang)次，提(ti)高了在庫項(xiang)(xiang)目(mu)質(zhi)量，304個項(xiang)(xiang)目(mu)規范落(luo)地(di)，落(luo)地(di)率70.4%，可撬動社會(hui)資本4743億元。209個項(xiang)(xiang)目(mu)開工建設(she)，投資額3672億元，開工率69.3%。
財政(zheng)承受(shou)能力論(lun)證(zheng)是PPP項(xiang)目入(ru)庫和實(shi)施(shi)的(de)(de)前提條件，根(gen)據(ju)要求(qiu)，每一(yi)年度全部PPP項(xiang)目需要從(cong)預算(suan)(suan)中安排的(de)(de)支出(chu)責任，占一(yi)般公共(gong)預算(suan)(suan)支出(chu)比例不超(chao)過10%。
據悉，近期(qi)各地均(jun)(jun)已完(wan)成(cheng)本(ben)年(nian)度PPP綜合信息平臺(tai)一般(ban)公共(gong)預(yu)算支出(chu)數據更新(xin)工作(zuo)。截(jie)至10月(yue)中旬，全(quan)國2661個有PPP項目在庫(ku)的行政區中，2632個行政區PPP項目合同期(qi)內各年(nian)度財政承受能力指(zhi)標值均(jun)(jun)未超10%紅線，總體處于安(an)全(quan)區間。
著力支持重點項目
重點項目是經(jing)濟發(fa)展的(de)(de)“壓(ya)艙石”。各地(di)在發(fa)展PPP中，把服務好重點項目建設作為推動國家(jia)重大戰略(lve)實施的(de)(de)重要手段。
近年(nian)來，“兩新一重”項目(mu)(mu)成(cheng)為PPP投(tou)資(zi)熱點。統計顯示，10月份(fen)，新入庫“兩新一重”項目(mu)(mu)83個，投(tou)資(zi)額785億元，占全(quan)部新入庫項目(mu)(mu)的72%；凈入庫項目(mu)(mu)57個、投(tou)資(zi)額354億元；簽約落地(di)項目(mu)(mu)53個、投(tou)資(zi)額631億元；開工(gong)建設項目(mu)(mu)61個、投(tou)資(zi)額1429億元。
在助(zhu)力脫(tuo)貧攻(gong)堅(jian)和鄉村(cun)振(zhen)興方(fang)面，10月份(fen)，貧困縣PPP項(xiang)目(mu)新入(ru)庫(ku)17個、投(tou)資額162億(yi)(yi)(yi)元(yuan)，主(zhu)要集(ji)中(zhong)在市政工(gong)程、交(jiao)通運(yun)輸、能源(yuan)等領域；凈入(ru)庫(ku)PPP項(xiang)目(mu)5個、投(tou)資額減少100億(yi)(yi)(yi)元(yuan)，簽約(yue)落(luo)地(di)項(xiang)目(mu)15個、投(tou)資額59億(yi)(yi)(yi)元(yuan)，開工(gong)建設項(xiang)目(mu)20個、投(tou)資額204億(yi)(yi)(yi)元(yuan)。
生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)保也(ye)是(shi)PPP項(xiang)目(mu)的重點領(ling)域。公共交通、供排水、生(sheng)(sheng)態(tai)建(jian)設和(he)環(huan)境保護(hu)、水利建(jian)設、可再(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)、林業、旅游等多(duo)個領(ling)域PPP項(xiang)目(mu)都具(ju)有支持污染防(fang)治和(he)推動經(jing)濟結構綠色(se)低碳化的作用(yong)。
在河北石家莊(zhuang)，一度(du)污染嚴重的滹沱(tuo)河，如今呈(cheng)現(xian)出(chu)“水清岸(an)綠(lv)、魚翔淺(qian)底”的美景。巨大變(bian)化的背后，是該市分三期(qi)對(dui)滹沱(tuo)河進行生(sheng)態修復(fu)，其中生(sheng)態修復(fu)一期(qi)工(gong)程(cheng)采(cai)取(qu)PPP模(mo)式(shi)建設，項目總投資79.8億元。
據(ju)了(le)解，該項目通(tong)過公(gong)(gong)開招標確定(ding)社會資本(ben)方，組建了(le)項目公(gong)(gong)司，以2.5億(yi)元(yuan)(yuan)政府資本(ben)金(jin)，撬動了(le)77.3億(yi)元(yuan)(yuan)社會資本(ben)，有效發揮了(le)財(cai)政資金(jin)的放大(da)效應(ying)。
“滹沱河(he)生態修復一期工程采(cai)用PPP模式，由(you)項目公司負(fu)責項目的(de)建(jian)設運(yun)營(ying)，讓(rang)政府(fu)部門從具體的(de)運(yun)營(ying)事(shi)務(wu)中脫離出(chu)來，轉變政府(fu)職(zhi)能，提高公共服務(wu)有效供(gong)給，更加注重社會效益。”石家莊(zhuang)市水利局三級調研員李(li)寶良說。
統計顯示，截至10月(yue)末，全國PPP綜(zong)合(he)信息平臺(tai)管理(li)庫(ku)累計有污染(ran)防治與綠(lv)色(se)低碳項目5729個、投(tou)資(zi)額(e)(e)5.5萬億元；其(qi)中，簽約(yue)落(luo)地項目3794個、投(tou)資(zi)額(e)(e)3.7萬億元。值得關注的是，今(jin)年(nian)10月(yue)份，新入庫(ku)項目66個、投(tou)資(zi)額(e)(e)576億元，占全部新入庫(ku)項目的52.8%。
帶動區域發展提升
PPP作為(wei)一種(zhong)市場化、社會化公(gong)共服務供給管理方式，推動公(gong)共服務供給質量變革(ge)、效率變革(ge)和動力變革(ge)，為(wei)各地經濟(ji)高質量發展注(zhu)入新活力。
統計顯示，今年以來，在(zai)庫項(xiang)目數凈(jing)增(zeng)量(liang)(liang)前五位是江(jiang)西67個(ge)、遼寧56個(ge)、河(he)南50個(ge)、廣(guang)(guang)西49個(ge)、廣(guang)(guang)東(dong)47個(ge)；在(zai)庫項(xiang)目投資額凈(jing)增(zeng)量(liang)(liang)前五位是云南2041億(yi)元、山西841億(yi)元、四(si)川(chuan)824億(yi)元、江(jiang)西691億(yi)元、天津637億(yi)元。
“在縣域和鄉村(cun)地區實(shi)現跨越式發展和完善當地公共服務的時候，需要有創新的機制，提(ti)供可持續的解決方案(an)，PPP項目就是被證明了(le)的行之有效(xiao)的途徑(jing)之一(yi)。”聯合(he)國人居(ju)署(shu)中國辦公室專家應(ying)盛(sheng)說。
在(zai)河北省正(zheng)定縣（正(zheng)定新(xin)(xin)區(qu)），目(mu)前正(zheng)在(zai)實施的滹沱河生態修復工程(cheng)、正(zheng)定新(xin)(xin)區(qu)綜合管廊、石家(jia)莊市國際展覽中心等3個(ge)PPP項目(mu)，通過政府投入6.7億元，撬(qiao)動盤活社(she)會(hui)資金164.9億元。
正定(ding)(ding)新(xin)(xin)區不再出現電線“蜘蛛網”和“馬路拉鏈”，就是得(de)益于綜合(he)管廊PPP項目的(de)(de)實(shi)施。該(gai)項目總投資(zi)64.4億元，項目合(he)作期(qi)30年。正定(ding)(ding)新(xin)(xin)區財(cai)政局副局長李鵬程介紹(shao)，項目估算可節省(sheng)土地600多畝，降低了城市發展對土地資(zi)源的(de)(de)消耗。
石家莊市(shi)財政局副局長周(zhou)巧娥介紹，目前，石家莊市(shi)PPP項目總(zong)投(tou)資755.1億元，優質(zhi)PPP項目運營后收(shou)入遠超(chao)預期。
作(zuo)為財政部PPP示范項(xiang)(xiang)目、全(quan)國(guo)首個(ge)會(hui)展類PPP項(xiang)(xiang)目的(de)石家莊市國(guo)際展覽中(zhong)心，同樣發揮出(chu)巨(ju)大的(de)經濟效(xiao)益(yi)和社會(hui)效(xiao)益(yi)。這個(ge)總(zong)投資27.5億元(yuan)的(de)項(xiang)(xiang)目，結(jie)束了河(he)北沒(mei)有(you)大型展館的(de)歷史。截至目前，項(xiang)(xiang)目實現投資運營收入總(zong)計33286萬元(yuan)，繳(jiao)納稅款10373萬元(yuan)。
通過展覽中心的(de)建(jian)成(cheng)運(yun)營(ying)，促(cu)進了石(shi)家莊市及周邊區(qu)域的(de)紡織、電子信息、汽車等行業(ye)的(de)銷(xiao)售和產業(ye)升級，并對旅游、餐飲住宿(su)、物流、廣告等服(fu)務業(ye)形成(cheng)有力帶動(dong)，為當地直接和間(jian)接提(ti)供(gong)了大量的(de)就業(ye)崗位，成(cheng)為河北會展經濟發展新引擎。
中(zhong)(zhong)國人民(min)大學習近平新時(shi)代中(zhong)(zhong)國特色社會主義思想研究(jiu)院研究(jiu)員楊子強表示(shi)，正定新區的PPP項目通(tong)過科學機制設計平衡了經濟發展(zhan)與生態保(bao)護(hu)之間的突出矛盾，助推縣域(yu)(yu)公共(gong)服(fu)務供給，為區域(yu)(yu)全面發展(zhan)提(ti)供了有力保(bao)障(zhang)。
“發展城鄉區(qu)域協(xie)調類PPP項(xiang)目，有利于推(tui)動城鄉基礎(chu)設(she)施和公共服務一體化、均等化。”畢馬威企業(ye)咨(zi)詢（中國(guo)）有限(xian)公司基礎(chu)設(she)施投融資(zi)合伙人李煒說。
PPP的規范發展，要(yao)著眼于提升政(zheng)府治理能(neng)力。“在縣域推動(dong)PPP，不僅要(yao)解決資(zi)金(jin)問題，更要(yao)解決體制(zhi)機制(zhi)問題。做(zuo)好縣域PPP，應從(cong)政(zheng)府治理層面做(zuo)長遠打算，攻堅克(ke)難深化改革。”北京大岳咨詢有限責任公(gong)司(si)董事長金(jin)永祥認為(wei)。
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