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健全(quan)市(shi)場(chang)化經營(ying)機(ji)制是國(guo)企改(gai)革(ge)的(de)重要內容。《中共中央、國(guo)務(wu)院關于深(shen)化國(guo)有企業改(gai)革(ge)的(de)指導意見》（下(xia)稱《指導意見》）提出(chu)了如下(xia)目(mu)標：優勝(sheng)劣汰、經營(ying)自主靈(ling)活、內部管(guan)理人員能(neng)上能(neng)下(xia)、員工能(neng)進能(neng)出(chu)、收入(ru)能(neng)增能(neng)減的(de)市(shi)場(chang)化機(ji)制更(geng)加完善。

5年來，隨(sui)著改革的(de)不(bu)斷(duan)推進，國有企業的(de)市場化運行機(ji)制(zhi)更加完(wan)善，運行的(de)質(zhi)量、效(xiao)率，發展的(de)活力和(he)動力也不(bu)斷(duan)提(ti)升。

職業經理人制度落地

建立國有(you)(you)企業領導人員分類分層管理(li)制度(du)，是國有(you)(you)企業與市(shi)場(chang)化機制對接(jie)的重點之一。《指(zhi)導意見(jian)》也提出了“推行職業經理(li)人制度(du)，實行內(nei)部培(pei)養(yang)和外(wai)部引進相結合(he)”“推行企業經理(li)層成員任期制和契約化管理(li)，明(ming)確(que)責任、權利、義務，嚴格(ge)任期管理(li)和目標考核”等(deng)一系列(lie)要求。

根據上述要求(qiu)，2015年，國務院國資(zi)委在(zai)新興際(ji)(ji)(ji)華、中國節能(neng)、國藥(yao)集團、寶(bao)鋼開展了由(you)董事會(hui)選聘和管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)經(jing)理(li)(li)(li)(li)(li)層(ceng)的改(gai)革(ge)試點工(gong)作。被選聘的經(jing)理(li)(li)(li)(li)(li)層(ceng)人員，均依法與企業(ye)(ye)(ye)建立了契(qi)約關(guan)系，約定了聘期(qi)、業(ye)(ye)(ye)績(ji)目標(biao)等責權利和解聘條(tiao)件，促進了企業(ye)(ye)(ye)領導(dao)人員向(xiang)分類分層(ceng)管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)轉變(bian)。其中，新興際(ji)(ji)(ji)華包括總經(jing)理(li)(li)(li)(li)(li)在(zai)內的經(jing)理(li)(li)(li)(li)(li)層(ceng)全部由(you)董事會(hui)選聘和管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)。新興際(ji)(ji)(ji)華與選聘的總經(jing)理(li)(li)(li)(li)(li)簽(qian)訂了《高級管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)人員聘書(shu)》和《經(jing)營業(ye)(ye)(ye)績(ji)考(kao)核責任(ren)書(shu)》，并(bing)實行了《總經(jing)理(li)(li)(li)(li)(li)業(ye)(ye)(ye)績(ji)考(kao)核辦法》和《總經(jing)理(li)(li)(li)(li)(li)薪酬(chou)管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)辦法》，對職業(ye)(ye)(ye)經(jing)理(li)(li)(li)(li)(li)人制度進行了積極探索。

也是在(zai)2015年，招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)商(shang)(shang)局(ju)在(zai)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)商(shang)(shang)輪船、招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)商(shang)(shang)港口(kou)、招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)商(shang)(shang)金融、招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)商(shang)(shang)蛇(she)口(kou)、招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)商(shang)(shang)物流等10家二級公(gong)(gong)司實施了(le)市場化全球公(gong)(gong)開招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)聘核心主(zhu)管(guan)，2017年上半年又完成仁和人壽等4家公(gong)(gong)司領導班子部分崗位(wei)市場化選聘。

2016年(nian)，在總結試點(dian)經(jing)驗基礎上，國務院國企改革領導(dao)小組將落實董(dong)事會職權試點(dian)、開展市場(chang)化選聘經(jing)營(ying)管理(li)者(zhe)試點(dian)、推(tui)行職業(ye)經(jing)理(li)人制度試點(dian)列入“十(shi)項改革試點(dian)”加以(yi)推(tui)進。

2016年12月，中央全面深化改(gai)革(ge)領導(dao)小(xiao)組審(shen)議通過的(de)《關(guan)于開展落(luo)實(shi)中央企業(ye)董(dong)事(shi)會職權(quan)(quan)試點工作的(de)意見(jian)》，對(dui)落(luo)實(shi)經(jing)理(li)(li)層成(cheng)員選聘權(quan)(quan)提出(chu)了明確要求(qiu)，將(jiang)對(dui)經(jing)理(li)(li)層成(cheng)員契約化管理(li)(li)、推行職業(ye)經(jing)理(li)(li)人等改(gai)革(ge)試點推到了更高階段。

五年(nian)來，共有(you)5家(jia)中(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)集團公司開(kai)展(zhan)經理(li)層(ceng)成員任(ren)期制(zhi)(zhi)和契約化(hua)管理(li)試(shi)點、職業(ye)(ye)經理(li)人(ren)(ren)制(zhi)(zhi)度試(shi)點，40家(jia)中(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)定了(le)職業(ye)(ye)經理(li)人(ren)(ren)相(xiang)關制(zhi)(zhi)度，977戶子企業(ye)(ye)共選(xuan)聘職業(ye)(ye)經理(li)人(ren)(ren)4374人(ren)(ren)，各(ge)地有(you)95家(jia)省屬(shu)一(yi)級企業(ye)(ye)開(kai)展(zhan)職業(ye)(ye)經理(li)人(ren)(ren)市場化(hua)選(xuan)聘。在(zai)相(xiang)關政策指(zhi)引下，國有(you)企業(ye)(ye)在(zai)不(bu)同領域、不(bu)同范圍開(kai)展(zhan)了(le)試(shi)點，并不(bu)斷(duan)取得新的突破。

招商局所屬遼港集團大連港45萬噸原油碼頭。

激勵“工具箱”更豐富

國(guo)有企業收(shou)入分配(pei)制(zhi)度(du)是(shi)我國(guo)“以(yi)按勞分配(pei)為主體、多種分配(pei)方式并存(cun)”的基本分配(pei)制(zhi)度(du)的主要實現形(xing)式之(zhi)一，關(guan)系國(guo)有企業健康發(fa)展和國(guo)有企業職工切身利益。

2014年11月(yue)，黨中(zhong)央、國(guo)務(wu)院決定(ding)深化中(zhong)央管理企業(ye)(ye)負責人薪酬(chou)制度(du)改革。通過此次改革，建立了(le)國(guo)有(you)企業(ye)(ye)負責人新(xin)的薪酬(chou)結構及決定(ding)機制。《指導意(yi)見(jian)》也要求企業(ye)(ye)依法依規自主決定(ding)薪酬(chou)分配。2016年11月(yue)，黨中(zhong)央、國(guo)務(wu)院印(yin)發(fa)《關于實行以增(zeng)加知(zhi)識價(jia)值為導向分配政(zheng)策(ce)的若干意(yi)見(jian)》，要求完善(shan)國(guo)有(you)企業(ye)(ye)對科研人員的中(zhong)長期激勵機制。

經(jing)過前(qian)期實踐，目前(qian)國有(you)企(qi)業(ye)(ye)激(ji)勵(li)“工具箱(xiang)”中(zhong)的(de)品種已較(jiao)為豐富，包括企(qi)業(ye)(ye)負責人任期激(ji)勵(li)、國有(you)控股上市公司(si)股權激(ji)勵(li)、國有(you)控股混合所有(you)制企(qi)業(ye)(ye)員工持(chi)股、國有(you)科技(ji)型企(qi)業(ye)(ye)股權和分紅(hong)激(ji)勵(li)等。各種激(ji)勵(li)手段，對(dui)管(guan)理、技(ji)術、資本(ben)、知識等要素各有(you)側重(zhong)，可供(gong)不(bu)同(tong)類型、不(bu)同(tong)戰略(lve)、不(bu)同(tong)發展階段、不(bu)同(tong)價值導向的(de)企(qi)業(ye)(ye)自由選擇。

比如(ru)，中交集團在房地產板塊推行市場化選聘、市場化薪(xin)酬的試點(dian)改(gai)革，研究制定(ding)關于(yu)高(gao)端緊缺人才的協(xie)議薪(xin)酬制度，并(bing)健全差異化的績(ji)效(xiao)考核和(he)薪(xin)酬分配機制，嚴格執行薪(xin)酬與績(ji)效(xiao)掛鉤辦法(fa)，切實(shi)做到收入能高(gao)能低(di)。

中(zhong)(zhong)國(guo)電子、武漢郵科院等企(qi)(qi)業(ye)(ye)控股的16家上市(shi)公(gong)司(si)實(shi)施(shi)股權激勵(li)，中(zhong)(zhong)航工業(ye)(ye)、國(guo)家電網、中(zhong)(zhong)國(guo)能建、中(zhong)(zhong)國(guo)鐵建等企(qi)(qi)業(ye)(ye)實(shi)施(shi)科技型子企(qi)(qi)業(ye)(ye)分紅激勵(li)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)內生活力(li)進一步激發。

完善(shan)激勵(li)機制(zhi)、激發企(qi)業(ye)(ye)活力是黨(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)關(guan)(guan)于國(guo)企(qi)改革的(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)方針，是深(shen)化國(guo)企(qi)改革的(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)舉(ju)措，也是促進企(qi)業(ye)(ye)高質(zhi)量發展(zhan)(zhan)、打造(zao)世界一流企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)迫切任(ren)務(wu)。五年來，國(guo)企(qi)激勵(li)機制(zhi)相關(guan)(guan)政策陸(lu)續(xu)出臺，企(qi)業(ye)(ye)改革持續(xu)深(shen)化，激勵(li)工作取(qu)得(de)積極進展(zhan)(zhan)。國(guo)資(zi)委(wei)出臺《中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)工資(zi)總(zong)額管(guan)理辦法》及(ji)實(shi)施細則，根據企(qi)業(ye)(ye)不同功能定位實(shi)施工資(zi)總(zong)額分類管(guan)理的(de)(de)(de)(de)(de)政策措施，采取(qu)多種(zhong)方式加快(kuai)建(jian)立長效激勵(li)約束機制(zhi)，45家中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)控股(gu)(gu)的(de)(de)(de)(de)(de)91戶上市公司實(shi)施了股(gu)(gu)權激勵(li)，24家中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)所屬科技型子(zi)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)104個激勵(li)方案(an)正(zheng)在實(shi)施。國(guo)企(qi)初步建(jian)立了與企(qi)業(ye)(ye)負責人(ren)選任(ren)方式相匹配、與經營業(ye)(ye)績相掛(gua)鉤(gou)、與功能定位相適應的(de)(de)(de)(de)(de)差異化薪酬(chou)體系。

下(xia)一步(bu)，國資委將(jiang)繼續(xu)堅決貫徹黨中央、國務院(yuan)各項決策部署，指導國有(you)企業(ye)建立(li)和完善(shan)符合(he)社會主義市場經濟要求的激(ji)勵機制，推動(dong)企業(ye)實現高質(zhi)量發展。

市場化用工制度實現新突破

《指導意見》明確提(ti)出，要“建立(li)健(jian)全以(yi)合同管(guan)理(li)(li)為(wei)核(he)心、以(yi)崗位管(guan)理(li)(li)為(wei)基(ji)礎的(de)市場化用工(gong)制度，真(zhen)正形(xing)成企業(ye)各類(lei)管(guan)理(li)(li)人員(yuan)能上能下、員(yuan)工(gong)能進能出的(de)合理(li)(li)流動機制”，為(wei)新時期國有企業(ye)勞動用工(gong)制度改(gai)革指明了方(fang)向。

按照《指導意見》的要求，國有企(qi)業突出市場化(hua)用工、契約化(hua)管理，在建(jian)立健全“能(neng)進能(neng)出”用工制度方面作出了大量探索。包括全面實施公開招聘制度，依法規范(fan)各類(lei)用工形式(shi)，強(qiang)化(hua)勞動合同對職工能(neng)進能(neng)出的作用，妥(tuo)善安置企(qi)業富(fu)余人員等。

中化(hua)(hua)集(ji)(ji)團(tuan)樹立起(qi)以市場為(wei)(wei)(wei)導(dao)向的高績效文化(hua)(hua)，讓績效評(ping)價體系成(cheng)為(wei)(wei)(wei)干部員(yuan)(yuan)工的“賽馬(ma)場”。通過推(tui)行全員(yuan)(yuan)績效管(guan)理(li)，中化(hua)(hua)集(ji)(ji)團(tuan)實現了嚴格的等級(ji)強制分布：C類要(yao)處罰、D類要(yao)淘汰，保(bao)持(chi)隊伍活力。對于關鍵崗(gang)位(wei)人(ren)員(yuan)(yuan)，中化(hua)(hua)集(ji)(ji)團(tuan)更是建立起(qi)了“基于評(ping)價的退出機(ji)制”，優勝劣汰，干部能上能下成(cheng)為(wei)(wei)(wei)常態。

中國寶武把勞(lao)(lao)動用工專(zhuan)項改革(ge)與人事效率(lv)提(ti)升(sheng)相結合，按照人事效率(lv)年(nian)均提(ti)升(sheng)不低于8%的目標，堅持公開選拔，優(you)化機(ji)制，并要(yao)求(qiu)總(zong)部部門率(lv)先瘦身。同(tong)時，中國寶武要(yao)求(qiu)所(suo)屬企業以《勞(lao)(lao)動合同(tong)法(fa)》為依(yi)據，強化崗位績效與合同(tong)管理，積極穩妥開拓(tuo)員工轉型(xing)渠(qu)道，探索新形勢下(xia)的員工市場化退出方式。

目前，國有企業(ye)用工(gong)(gong)制(zhi)度改(gai)革已取得長足進(jin)展，基本完成了從計劃用工(gong)(gong)向市(shi)(shi)場用工(gong)(gong)、固(gu)定(ding)用工(gong)(gong)制(zhi)到勞(lao)(lao)動(dong)合(he)同制(zhi)的(de)轉(zhuan)變，實現(xian)了與勞(lao)(lao)動(dong)力市(shi)(shi)場的(de)接軌。未來，國有企業(ye)還將進(jin)一步(bu)(bu)深化(hua)改(gai)革，打破身份差別，嚴(yan)把入(ru)口，暢(chang)通出口，進(jin)一步(bu)(bu)健全符合(he)社會(hui)主義市(shi)(shi)場經濟(ji)和現(xian)代企業(ye)制(zhi)度要求的(de)勞(lao)(lao)動(dong)用工(gong)(gong)制(zhi)度。

國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)資委(wei)黨委(wei)書(shu)記、主任(ren)郝鵬提出，在國(guo)企改革三年行動中，要(yao)切實(shi)推(tui)進(jin)(jin)經理(li)(li)層成(cheng)員(yuan)任(ren)期制(zhi)契約化管理(li)(li)，推(tui)進(jin)(jin)職(zhi)業經理(li)(li)人制(zhi)度，完善(shan)市(shi)場(chang)(chang)化薪酬分(fen)配(pei)機制(zhi)，統籌(chou)運用各類中長期激勵政策，加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)(jin)三項制(zhi)度改革，以更加(jia)靈活(huo)高(gao)效的市(shi)場(chang)(chang)化經營(ying)機制(zhi)，激發活(huo)力(li)、增(zeng)強動力(li)。（《國(guo)資報告》記者 原詩萌(meng)）

【責(ze)任編(bian)輯：趙藝涵】