文章(zhang)來源：經濟參考報 發布(bu)時(shi)間：2021-11-06
“十四五”時期我國將(jiang)進(jin)入新發展階段(duan)，改革(ge)又到了一個新的關(guan)頭。“全面深(shen)化(hua)改革(ge)，構建高水平社會主義市(shi)場經濟體制。” 黨的十九(jiu)屆五中全會指(zhi)明(ming)了未來的方向。
全會審議通過的《中(zhong)共中(zhong)央關(guan)于制(zhi)(zhi)定國民經(jing)濟和社會發展(zhan)第十四個五(wu)年(nian)規劃和二〇三(san)五(wu)年(nian)遠景目標(biao)的建(jian)(jian)議》（下(xia)稱《建(jian)(jian)議》）進一步勾勒(le)出具體的路線(xian)圖(tu)：激發各類市場主體活力，完(wan)善宏觀經(jing)濟治理，建(jian)(jian)立現(xian)代財稅金融體制(zhi)(zhi)，建(jian)(jian)設高標(biao)準市場體系，加快轉變政(zheng)府職能。
專家預計，隨著國有經濟布局優化(hua)和結構調整、建設高標準市場體系等相關政策(ce)文件的出臺，“十四五”期(qi)間國企重組(zu)整合(he)將提速，土地等要素市場化(hua)改(gai)革加碼推進，諸多紅利可(ke)期(qi)。
全面深化改革取得重大突破
今年以來，面(mian)對(dui)突如(ru)其來的新(xin)冠肺炎疫情，重要領域改革不僅沒有止步，還(huan)繼續向(xiang)深水區(qu)邁進，多項(xiang)重磅改革舉措接(jie)連落地。
面對(dui)挑戰迎(ying)難而上，必須(xu)發揮(hui)改(gai)革(ge)(ge)的突破和(he)先導作用(yong)。今年以來(lai)，《中共(gong)中央(yang)國(guo)務院關于構建更加完(wan)(wan)善(shan)的要素(su)市(shi)場化配置體制機制的意(yi)見(jian)》、《中共(gong)中央(yang) 國(guo)務院關于新時(shi)代加快(kuai)完(wan)(wan)善(shan)社會(hui)主義(yi)市(shi)場經濟體制的意(yi)見(jian)》、《國(guo)企改(gai)革(ge)(ge)三年行動方(fang)(fang)案(an)（2020-2022年）》、《深(shen)化農村(cun)宅基(ji)地制度改(gai)革(ge)(ge)試點方(fang)(fang)案(an)》等重磅(bang)文(wen)件相繼發布和(he)通過(guo)。
回眸“十三五”，全面深(shen)化改革(ge)取得重大突破，供給側結構性改革(ge)、放管服改革(ge)、要(yao)素市場化改革(ge)、財(cai)稅金融體制改革(ge)、國企改革(ge)等多路(lu)推進(jin)，為經濟發展(zhan)注入(ru)強(qiang)大動能(neng)。
中國國際(ji)經濟交流中心經濟研究部(bu)副部(bu)長劉向東表示，“十(shi)三五(wu)”期間，我國在(zai)推進供給側結(jie)構(gou)性改革(ge)和優化(hua)營商環境方面取得顯著成(cheng)效，三去一降(jiang)一補任務初步完(wan)成(cheng)，并(bing)轉向高質量發(fa)展(zhan)，通過科技創新(xin)，加快構(gou)建(jian)現(xian)(xian)代產(chan)業體(ti)系，不斷深化(hua)放(fang)管服(fu)改革(ge)釋放(fang)市場活力，供給側改革(ge)紅利(li)促使產(chan)業優化(hua)升(sheng)級并(bing)實現(xian)(xian)強身(shen)健體(ti)，市場化(hua)改革(ge)紅利(li)引(yin)導資源有效配(pei)置(zhi)，提(ti)升(sheng)資源配(pei)置(zhi)效率，從而為建(jian)設社會主義(yi)現(xian)(xian)代化(hua)國家新(xin)征程鋪好(hao)路。
面對復雜多變的國內外經(jing)濟環境，依靠(kao)改革應(ying)對變局(ju)(ju)、開拓(tuo)新(xin)局(ju)(ju)，重點領域關鍵環節(jie)改革仍(reng)將推進。正如(ru)中央全面深化改革委員會第十六次會議強調的那樣，“十四五”時期我國將進入(ru)新(xin)發展(zhan)階段，改革又到了一(yi)個新(xin)的關頭。
專家(jia)表示，改(gai)革(ge)(ge)是發(fa)(fa)展的(de)根本(ben)動力和活(huo)力之源。要提高改(gai)革(ge)(ge)的(de)戰(zhan)略性(xing)、前瞻性(xing)、針對性(xing)，緊緊扭住關鍵，突出(chu)改(gai)革(ge)(ge)實(shi)效，使改(gai)革(ge)(ge)更(geng)好對接發(fa)(fa)展所(suo)需(xu)、基層所(suo)盼、民(min)心所(suo)向，推(tui)(tui)動改(gai)革(ge)(ge)和發(fa)(fa)展深(shen)度(du)融合，推(tui)(tui)動改(gai)革(ge)(ge)更(geng)好服務經濟社(she)會(hui)發(fa)(fa)展大局。
“十四五”改革路線圖浮現
黨的十(shi)九(jiu)屆五(wu)中(zhong)全會提出，堅(jian)持(chi)和完(wan)(wan)善(shan)社(she)會主義(yi)基本(ben)經(jing)濟制(zhi)度(du)，充分發(fa)揮(hui)市(shi)場在資源配置(zhi)中(zhong)的決定性作(zuo)用，更好(hao)發(fa)揮(hui)政府(fu)作(zuo)用，推(tui)動有效市(shi)場和有為(wei)政府(fu)更好(hao)結合。要激發(fa)各類市(shi)場主體(ti)(ti)活(huo)力，完(wan)(wan)善(shan)宏(hong)觀(guan)經(jing)濟治理，建立現代財稅金融體(ti)(ti)制(zhi)，建設高標(biao)準(zhun)市(shi)場體(ti)(ti)系(xi)，加快(kuai)轉變政府(fu)職(zhi)能。
在專家看來，這一系列表述釋放出更強烈的全(quan)面深(shen)化改革(ge)(ge)信號。國務院發展研(yan)究(jiu)中心原副主任王(wang)一鳴指出，構建新(xin)發展格(ge)局關鍵在深(shen)化改革(ge)(ge)。通過(guo)改革(ge)(ge)創新(xin)，破除體(ti)制機制障礙，提高經(jing)濟循環(huan)的質量(liang)和效率。
首要的(de)就是(shi)激發各類市場(chang)(chang)主體活力。深化(hua)國(guo)資國(guo)企改革(ge)，做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大國(guo)有資本和(he)國(guo)有企業(ye)。加快國(guo)有經(jing)濟(ji)(ji)布(bu)局優化(hua)和(he)結(jie)構調整，發揮國(guo)有經(jing)濟(ji)(ji)戰略支撐(cheng)作用(yong)(yong)。推進能源、鐵(tie)路(lu)、電信、公用(yong)(yong)事業(ye)等行(xing)業(ye)競爭性(xing)環(huan)節(jie)市場(chang)(chang)化(hua)改革(ge)等。《建議》中明(ming)確了一(yi)系列具體任(ren)務。
“可以預料，在‘十四五’期間，國資國企將加快推動(dong)重(zhong)點(dian)領(ling)域的市場化(hua)改革，放得不(bu)夠的地方(fang)要充分放開(kai)。”中國企業研(yan)究院首(shou)席研(yan)究員(yuan)李錦稱。
建(jian)立高標準市(shi)場體系也被(bei)列(lie)入改(gai)革任務(wu)表，其(qi)中包(bao)括實施(shi)高標準市(shi)場體系建(jian)設行動(dong)。繼續放寬準入限(xian)制。深(shen)化(hua)土(tu)地管理制度(du)改(gai)革。推進土(tu)地、勞(lao)動(dong)力(li)、資(zi)本、技術、數據等要(yao)(yao)素市(shi)場化(hua)改(gai)革等。目標是“十四五(wu)”時期(qi)高標準市(shi)場體系基(ji)本建(jian)成，產(chan)權制度(du)改(gai)革和要(yao)(yao)素市(shi)場化(hua)配(pei)置改(gai)革取得重大(da)進展。
在王一鳴(ming)看來，一系列(lie)舉措將促進國(guo)(guo)(guo)內規則(ze)(ze)規制全面對接國(guo)(guo)(guo)際高(gao)標準(zhun)市(shi)場規則(ze)(ze)體(ti)系，提(ti)高(gao)國(guo)(guo)(guo)內經濟循環質量和效率，推動國(guo)(guo)(guo)內國(guo)(guo)(guo)際雙循環相互促進。
此(ci)外，《建議》還提出，建立(li)現(xian)代財稅(shui)金(jin)融(rong)體制(zhi)(zhi)。具體包括，完善(shan)現(xian)代稅(shui)收制(zhi)(zhi)度(du)，健(jian)全(quan)地方稅(shui)、直(zhi)接稅(shui)體系，優化稅(shui)制(zhi)(zhi)結(jie)構，適當提高直(zhi)接稅(shui)比重(zhong)，深(shen)化稅(shui)收征管(guan)制(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)。深(shen)化國有商(shang)業(ye)銀(yin)行(xing)(xing)改革(ge)，支(zhi)持(chi)中小銀(yin)行(xing)(xing)和(he)農村信用社持(chi)續健(jian)康發展，改革(ge)優化政策性金(jin)融(rong)。全(quan)面實行(xing)(xing)股票發行(xing)(xing)注冊制(zhi)(zhi)，建立(li)常態(tai)化退市機(ji)制(zhi)(zhi)，提高直(zhi)接融(rong)資比重(zhong)等。
諸多紅利將加速釋放
分析指(zhi)出，改革頂層設計已經明(ming)確，今后一(yi)個時期的重點(dian)是整(zheng)體推進，督(du)促落實，預計隨著一(yi)系(xi)列政策(ce)出臺，諸多(duo)紅利將加速(su)釋(shi)放。
劉向東認為(wei)，展望“十四五”，最大(da)的改革紅利是為(wei)激(ji)發創(chuang)新活力而獲得(de)的人才紅利，只有通過深(shen)化(hua)改革解放(fang)生產(chan)力，激(ji)發人的創(chuang)造性，才能(neng)突破(po)制(zhi)約瓶頸，有效銜接(jie)市(shi)場(chang)(chang)(chang)需求(qiu)和產(chan)品供給，實現資(zi)源更高(gao)(gao)效率的配(pei)置。總(zong)體(ti)看(kan)，要有效推(tui)進(jin)國(guo)有經濟(ji)優(you)化(hua)布(bu)局，著力發展非公經濟(ji)，推(tui)進(jin)要素(su)市(shi)場(chang)(chang)(chang)化(hua)改革，建(jian)設高(gao)(gao)標準市(shi)場(chang)(chang)(chang)體(ti)系，以及其他各類改革任務。
11月2日召開的(de)中央全面深化改(gai)革委員會第十六次(ci)會議(yi)(yi)審議(yi)(yi)通(tong)過了《關于新時代(dai)推進(jin)國有經濟布局(ju)優化和結構(gou)調整的(de)意見》、《建設高標準市場(chang)體系行動(dong)方案(an)》。
“新(xin)時代優化國有(you)(you)資(zi)本(ben)布局和調整將會聚焦戰略安全、新(xin)興產(chan)業(ye)、科技創新(xin)、區(qu)域一體化發(fa)展等重(zhong)點領(ling)域，主(zhu)要通過企業(ye)兼并重(zhong)組、優勢(shi)企業(ye)集團(tuan)整體上(shang)市(shi)、核心資(zi)產(chan)整體上(shang)市(shi)、推進混合所(suo)有(you)(you)制改革、多措并舉加快國有(you)(you)資(zi)本(ben)證券化等方面發(fa)力。”國家發(fa)改委經濟體制與管理(li)研究(jiu)所(suo)企業(ye)研究(jiu)室副主(zhu)任李紅娟(juan)表示。
她(ta)進一步(bu)解釋稱，將通過專業(ye)化(hua)兼(jian)并重(zhong)組(zu)(zu)減少產能過剩行業(ye)的產能，整合產業(ye)鏈，打通上下(xia)游，優(you)化(hua)國(guo)有資(zi)(zi)產配置，促進轉型升(sheng)級。圍繞重(zhong)大國(guo)家戰略推動地方企業(ye)與(yu)中央企業(ye)聯合重(zhong)組(zu)(zu)，培育全國(guo)乃(nai)至全球性行業(ye)龍頭企業(ye)，提升(sheng)資(zi)(zi)源類企業(ye)國(guo)際競(jing)爭力。積極引入民間資(zi)(zi)本參與(yu)資(zi)(zi)源類國(guo)有企業(ye)改(gai)革，持續提升(sheng)公(gong)司(si)運營(ying)效率。
土地(di)、勞動力、資本、技術、數據等要素(su)市(shi)場化改革也將(jiang)加(jia)碼推進(jin)(jin)。王一鳴建議，深化勞動力市(shi)場和土地(di)制度(du)改革。建立基本公共服務(wu)與常住(zhu)人(ren)(ren)口掛鉤機制，推動農業(ye)轉(zhuan)移人(ren)(ren)口市(shi)民化。探索擴(kuo)大集體(ti)經(jing)營(ying)性建設用地(di)使用權(quan)入(ru)市(shi)用途，促進(jin)(jin)城(cheng)鄉要素(su)雙向流(liu)動。同時，加(jia)快收入(ru)分配制度(du)改革。促進(jin)(jin)更多低收入(ru)者進(jin)(jin)入(ru)中等收入(ru)群體(ti)，進(jin)(jin)一步釋放(fang)內需潛力。
【責任編(bian)輯：趙藝涵】