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2015年8月，中共(gong)中央、國(guo)(guo)務院印發的(de)《關于深化國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)改革(ge)的(de)指(zhi)導(dao)意(yi)見(jian)》（下(xia)稱(cheng)《指(zhi)導(dao)意(yi)見(jian)》）提出(chu)(chu)，國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)要以提高國(guo)(guo)有(you)資本效率、增(zeng)強國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)活力為(wei)中心。此后，“1+N”政(zheng)策文件(jian)體(ti)系不斷完(wan)善，“四項試點”“十項試點”相繼推出(chu)(chu)，專項改革(ge)取得實質進展。

2018年10月，第三次全(quan)國國企(qi)改革(ge)座談會進(jin)一步提出(chu)，要“充(chong)分認識(shi)增(zeng)強微觀市場主體活力(li)的極端(duan)重要性”，國企(qi)的活力(li)問題被擺在了(le)更加(jia)突出(chu)的位置。

與此同時，國企(qi)改革(ge)(ge)“雙百行(xing)動”全面鋪開；區(qu)域(yu)性國資國企(qi)綜合改革(ge)(ge)和(he)東北地區(qu)綜合改革(ge)(ge)試點相繼出爐；“科改示范(fan)行(xing)動”正式啟動，旨在(zai)(zai)充分釋放和(he)激發基(ji)層改革(ge)(ge)活力的(de)試驗田范(fan)圍在(zai)(zai)不斷(duan)擴大，改革(ge)(ge)氛圍日益濃厚，改革(ge)(ge)成效(xiao)正在(zai)(zai)進一步凸顯。

從“雙百”到“科改”，激活“一池春水”

落實改(gai)革(ge)舉措(cuo)，離不開基層鼎力支持(chi)。“雙(shuang)百行(xing)動(dong)”就是這樣(yang)一(yi)場通過形成市場化(hua)機(ji)制，激發企業(ye)、骨干、員工活力的綜合改(gai)革(ge)行(xing)動(dong)。啟動(dong)以來，不少“雙(shuang)百企業(ye)”打通了(le)市場壓力傳導的最后一(yi)公(gong)里，真正激活了(le)“一(yi)池春水”。

通過改革，不少“雙(shuang)百企業”真正實(shi)現了員工(gong)能進(jin)能出，收入能增能減。比如，中海油安全(quan)技術服(fu)務有限(xian)公司(si)全(quan)面推行公開(kai)競聘(pin)上崗，，實(shi)現內部(bu)人員合理流動；北(bei)新集團建材股份(fen)有限(xian)公司(si)實(shi)施“全(quan)體起立、全(quan)員競聘(pin)”，而且(qie)不設年齡、資歷、學歷、職級門(men)檻。

收入(ru)的增減變化來自于考(kao)核方(fang)式的調整。

昆侖能源有限公司取(qu)消(xiao)內設(she)科室，實現了(le)(le)崗位(wei)價值分(fen)析定量化，崗位(wei)分(fen)類與(yu)行政級別(bie)脫鉤(gou)，將績效考核(he)結果作為崗位(wei)晉升的主要(yao)條件，設(she)計了(le)(le)直升通道(dao)，允許優(you)秀(xiu)員工(gong)憑(ping)業績跨崗位(wei)層級跳躍式發展。

東方(fang)航(hang)空物流股(gu)份有限(xian)公司構(gou)建“一人(ren)一薪(xin)、易(yi)崗易(yi)薪(xin)”的市場化(hua)薪(xin)酬(chou)體系，強(qiang)化(hua)績(ji)(ji)效考核(he)與薪(xin)酬(chou)分配聯(lian)動，2018年(nian)度營銷崗位業(ye)績(ji)(ji)最優者的浮動薪(xin)酬(chou)是最差(cha)者的3倍。

中長期的激勵機制更能(neng)形成員(yuan)工和公司利益的“強捆(kun)綁(bang)”。

比如(ru)，萬(wan)華化學集團股份有(you)限公司創(chuang)新激勵(li)措施，自主開發的新產品，成果(guo)轉化盈利后連續5年(nian)(nian)按凈(jing)利潤15%提取(qu)科研獎金。對現有(you)工(gong)業化裝置工(gong)藝改進，一年(nian)(nian)內產生(sheng)的效益按30%提取(qu)獎金。對長周期(qi)戰略性(xing)研發項(xiang)目實行階段(duan)性(xing)獎勵(li)等。

為打通制約企業發展的技術(shu)瓶頸，建立吸納利用外部人才的新機制，西(xi)(xi)安西(xi)(xi)電電力(li)系統有限公司與國內優秀(xiu)技術(shu)團隊合作，采取(qu)“現金(jin)+期權”的方式積極(ji)開展員工(gong)持股。

市場(chang)競爭壓(ya)力日益加大的新形勢下(xia)，企業骨干的積極性十分關(guan)鍵，由此，職(zhi)業經(jing)理人改(gai)(gai)革成為不少“雙百企業”改(gai)(gai)革突破的重(zhong)要內容。

2018年以來(lai)，中車株洲(zhou)電力(li)機車研究所有限(xian)公司通過(guo)競爭上崗方式選拔的職業經理人占比已(yi)超過(guo)60%。公司設立對標市(shi)場的崗位條件(jian)，實施“競聘上崗”和“總經理組閣”試點。

招(zhao)商證券率(lv)先打(da)破行(xing)業(ye)傳統思維定式，開展市(shi)場化(hua)選(xuan)聘職業(ye)經(jing)理人(ren)改(gai)革，公司總(zong)裁實(shi)行(xing)全(quan)球公開招(zhao)聘，經(jing)營管(guan)理層副職全(quan)員競爭(zheng)上(shang)崗，此舉激(ji)發了企業(ye)活力，該公司2019年凈利潤(run)同比(bi)增長超50%。

為(wei)了把企業改造成(cheng)為(wei)真正獨(du)立(li)的市場主體，從而層層傳導壓力，很多(duo)“雙(shuang)百企業”對法人治理結構進行了調整優化(hua)。

比(bi)如，南(nan)方(fang)電網綜合能源股份有限公司通(tong)過“系(xi)統內股權劃轉(zhuan)—股東同比(bi)例(li)增資(zi)—引(yin)戰增資(zi)—整體上市”的(de)“四步走”策(ce)略，在(zai)股權多元化(hua)與混合所有制改革(ge)方(fang)面取得了(le)有效(xiao)突破，形成了(le)定(ding)位(wei)清晰(xi)、權責對等(deng)、運轉(zhuan)協(xie)調、制衡有效(xiao)的(de)法人治理結構。

兩(liang)年探索，成績(ji)斐然。“雙百(bai)行動”實踐的(de)頂層設(she)計結合基層創新所(suo)積(ji)累的(de)寶貴(gui)經驗，對于進一步深化國企改革，有著深遠的(de)引(yin)領示范意義(yi)。

今(jin)年年初(chu)，又一(yi)國(guo)企改(gai)(gai)革(ge)專(zhuan)項(xiang)(xiang)工(gong)程——百(bai)戶科技(ji)型企業深(shen)化市場化改(gai)(gai)革(ge)提升自主(zhu)創新(xin)能力專(zhuan)項(xiang)(xiang)行動(dong)（“科改(gai)(gai)示(shi)范行動(dong)”）已(yi)經(jing)啟動(dong)。此次(ci)專(zhuan)項(xiang)(xiang)行動(dong)共選(xuan)取了200余戶國(guo)有科技(ji)型企業，將打造(zao)一(yi)批國(guo)有科技(ji)型企業改(gai)(gai)革(ge)樣板和自主(zhu)創新(xin)尖兵，并在此基礎(chu)上復制推廣成功(gong)經(jing)驗。

區域性綜合改革高質量開局

綜(zong)合性的(de)改(gai)革(ge)不僅(jin)體(ti)現(xian)在微觀(guan)市場主體(ti)國(guo)(guo)有企業層面，而且還(huan)體(ti)現(xian)在區域性國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企綜(zong)合改(gai)革(ge)試驗和東北(bei)地(di)區綜(zong)合改(gai)革(ge)試點(dian)。2019年，上海、深圳、沈陽(yang)三地(di)區域性國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企綜(zong)合改(gai)革(ge)試驗相繼獲(huo)批(pi)，已經實現(xian)高質量開局，取(qu)得積(ji)極成(cheng)效。

一年多來，上海(hai)建(jian)立完善“直接(jie)監管(guan)+委托監管(guan)+指(zhi)導(dao)監管(guan)”分(fen)類國資監管(guan)模式推進經營性國有(you)資產集(ji)中統(tong)一管(guan)理，著力深化(hua)兩(liang)類公司試點(dian)以基金(jin)帶動新產業、新業態(tai)培育(yu)，統(tong)籌(chou)用好激勵(li)約束體系(xi)建(jian)立市場化(hua)經營機制等方(fang)面取(qu)得積(ji)極(ji)成效。

下一步，上(shang)海國(guo)資國(guo)企將牢牢把握“四(si)個放(fang)在(zai)”工(gong)作(zuo)基點，強化(hua)“四(si)大功(gong)能”，堅(jian)持黨的領導加(jia)(jia)強黨的建設(she)，以(yi)國(guo)有經濟(ji)高質(zhi)量發展為目(mu)標，以(yi)落實綜(zong)改(gai)方(fang)案和(he)行(xing)動(dong)計劃為抓手(shou)，抓重點、補(bu)短板、強弱(ruo)項、優監管(guan)，扎實做好“六(liu)穩”工(gong)作(zuo)，加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)調整優化(hua)國(guo)資布局結構，加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)深化(hua)授(shou)權經營體制改(gai)革(ge)，加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)健全國(guo)有企業(ye)市場化(hua)經營機制，形成一批具(ju)有全球(qiu)影響(xiang)力的企業(ye)集團。

深圳突(tu)出“放活(huo)管(guan)(guan)好”總要(yao)求，探(tan)索優(you)化國資監(jian)管(guan)(guan)新(xin)路徑，不(bu)斷增強(qiang)市屬國有(you)企業活(huo)力和產業競爭力、優(you)化國有(you)經(jing)濟布局結構、全(quan)(quan)面堅持黨(dang)(dang)的(de)領導加(jia)強(qiang)黨(dang)(dang)的(de)建(jian)設(she)。一(yi)年來(lai)，深圳全(quan)(quan)力推動9個(ge)方面、39條改(gai)革舉措、106項具(ju)體(ti)任務落地實施(shi)，取(qu)得了階段性成效。今年，深圳市投資控股有(you)限公司(si)入選《財(cai)富》世(shi)界500強(qiang)。

下(xia)一(yi)步，深圳國資國企將(jiang)按照(zhao)“四化(hua)一(yi)驅動”改革路徑，即以市場化(hua)為方向，以國際化(hua)為標尺，以法治(zhi)化(hua)為保(bao)障，以證券化(hua)為手(shou)段，以創新為最強驅動，加(jia)快(kuai)推進(jin)106項(xiang)綜改試驗任務的落實(shi)。

沈陽在推進集(ji)團(tuan)層面混(hun)改(gai)或股權多元化改(gai)革(ge)，統籌協調多個(ge)部門機構解決歷史(shi)遺留問題等方(fang)面取得(de)了卓有成效(xiao)的改(gai)革(ge)成果。

下一(yi)步，沈陽國資國企將著力(li)(li)(li)推進(jin)集團(tuan)層面混改，著力(li)(li)(li)健全市場化(hua)經營機制(zhi)，著力(li)(li)(li)深化(hua)國有(you)資本授權經營體制(zhi)改革，著力(li)(li)(li)提(ti)升(sheng)國資監管效(xiao)能，全面解(jie)決(jue)歷史遺留問(wen)題，著力(li)(li)(li)開創國企黨建(jian)工作新(xin)局面。

從一項(xiang)項(xiang)試點到(dao)多項(xiang)綜合改革工程的漸次展開，改革給企業(ye)(ye)引入了(le)市場(chang)的壓力(li)，也帶(dai)來了(le)發展的動力(li)，企業(ye)(ye)活(huo)力(li)真正得到(dao)有效激發。

面對充滿不確定性的國(guo)際國(guo)內形(xing)勢，只(zhi)有充分釋放活(huo)力(li)(li)(li)，國(guo)有企業(ye)才(cai)能從容應對。國(guo)務院國(guo)資委(wei)黨委(wei)書記、主任郝鵬表示，未來將(jiang)總(zong)結推廣基層企業(ye)改(gai)(gai)革涌現(xian)出(chu)來的好經(jing)驗好做法，大力(li)(li)(li)營造擔當作(zuo)為、大膽創(chuang)新、勇于探(tan)索的改(gai)(gai)革氛圍(wei)，把基層改(gai)(gai)革活(huo)力(li)(li)(li)充分激發和釋放出(chu)來。（《國(guo)資報告》記者 饒恒）

【責任編輯：趙藝涵】