文章來(lai)源：《國資(zi)報告(gao)》雜志 發布(bu)時間(jian)：2021-10-29
優化(hua)(hua)(hua)國(guo)有(you)(you)經(jing)濟布局(ju)結構，推動國(guo)有(you)(you)資本做強做優做大是(shi)新一(yi)輪深化(hua)(hua)(hua)國(guo)企(qi)改(gai)革的目標和方向。為(wei)(wei)此，《深化(hua)(hua)(hua)國(guo)有(you)(you)企(qi)業改(gai)革的指導意見》中指出，要(yao)“堅持以(yi)市場為(wei)(wei)導向、以(yi)企(qi)業為(wei)(wei)主體(ti)，有(you)(you)進有(you)(you)退、有(you)(you)所為(wei)(wei)有(you)(you)所不為(wei)(wei)，優化(hua)(hua)(hua)國(guo)有(you)(you)資本布局(ju)結構，增強國(guo)有(you)(you)經(jing)濟整體(ti)功能和效率。”
五年(nian)來，國(guo)(guo)(guo)資委圍繞提(ti)升國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經濟整(zheng)體(ti)功能和效率，提(ti)高國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)核心競爭力(li)(li)(li)(li)，增強國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經濟活力(li)(li)(li)(li)等目標，以供給側結構性(xing)改革為主(zhu)線，深(shen)入推(tui)進戰(zhan)略化重組，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本進一步向(xiang)符合國(guo)(guo)(guo)家(jia)戰(zhan)略的重點行業(ye)(ye)、關鍵(jian)領(ling)域和優勢企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)集中(zhong)；持續推(tui)進瘦(shou)身(shen)健體(ti)、提(ti)質增效，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)競爭力(li)(li)(li)(li)和活力(li)(li)(li)(li)顯著提(ti)升；著力(li)(li)(li)(li)提(ti)升科技創新能力(li)(li)(li)(li)，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)研發投入強度穩步增長。
國有經濟布局和結構的(de)持續(xu)優化，為國有經濟高質量發(fa)展打下堅(jian)實基礎。
三大路徑推進戰略化重組
改革(ge)，要聚焦重點、向(xiang)問題(ti)而去。一個時期以(yi)來，與我(wo)國快(kuai)速(su)工業化進程、投(tou)資(zi)驅動(dong)高速(su)增長、粗放(fang)的(de)經濟增長方(fang)式相適(shi)應(ying)，我(wo)國國有經濟在(zai)投(tou)資(zi)驅動(dong)下，整體(ti)呈現“大而不強”“大而不優”的(de)局面。
中國經濟進入(ru)新常態，要(yao)求國有(you)經濟走(zou)高質(zhi)量發展之路。做優(you)(you)做強做大國有(you)資本，就是要(yao)在優(you)(you)化布局結構(gou)上狠下功(gong)夫，不(bu)斷增強國有(you)經濟整體功(gong)能(neng)。
以重點領域為方(fang)向，國資委深(shen)入推進中(zhong)央企業戰略(lve)化重組(zu)。
2016年7月17日，國(guo)(guo)務院辦公廳發布《關(guan)于推動中(zhong)央(yang)企業結構調(diao)整與(yu)重(zhong)組的指導(dao)意(yi)見》。《意(yi)見》指出，對(dui)戰略(lve)(lve)性礦(kuang)產(chan)資(zi)源開發利用(yong)，石油天然氣主干管網(wang)(wang)、電(dian)網(wang)(wang)等(deng)自然壟斷環節的管網(wang)(wang)，核(he)電(dian)、重(zhong)要(yao)公共技術平臺、地質等(deng)基礎數(shu)據采集利用(yong)領(ling)域，國(guo)(guo)防軍(jun)工(gong)等(deng)特殊產(chan)業中(zhong)從(cong)事戰略(lve)(lve)武器裝備科(ke)研生產(chan)、關(guan)系國(guo)(guo)家戰略(lve)(lve)安全和涉(she)及國(guo)(guo)家核(he)心(xin)機(ji)密的核(he)心(xin)軍(jun)工(gong)能力領(ling)域，實行國(guo)(guo)有獨資(zi)或絕對(dui)控股。
進(jin)入改革(ge)“施工期(qi)”，國資委按照“成熟一戶、推進(jin)一戶”的原則(ze)，穩(wen)步推進(jin)裝(zhuang)備制造、煤炭(tan)、電力、通(tong)信、化(hua)工等領(ling)域中央企(qi)業戰略(lve)(lve)性重(zhong)(zhong)組，促進(jin)國有資本進(jin)一步向(xiang)符合國家戰略(lve)(lve)的重(zhong)(zhong)點(dian)行業、關鍵領(ling)域和(he)優勢企(qi)業集(ji)中。
央企改(gai)革(ge)重組(zu)，因企因行業制宜，路徑各有不同(tong)。
以(yi)橫向整(zheng)合(he)(he)(he)為主促行業健康發展(zhan)。2015年6月(yue)1日，南北車合(he)(he)(he)并正式(shi)成立(li)中(zhong)(zhong)國(guo)中(zhong)(zhong)車，成為十八屆三中(zhong)(zhong)全會提出全面深化改(gai)革(ge)任務之(zhi)后，第(di)一宗重(zhong)(zhong)大的(de)央企合(he)(he)(he)并案。之(zhi)后，中(zhong)(zhong)國(guo)寶鋼與(yu)中(zhong)(zhong)國(guo)武鋼、中(zhong)(zhong)船集團和(he)中(zhong)(zhong)船重(zhong)(zhong)工(gong)的(de)聯合(he)(he)(he)重(zhong)(zhong)組均屬于“大塊頭”之(zhi)間(jian)的(de)整(zheng)合(he)(he)(he)。以(yi)改(gai)革(ge)促發展(zhan)，為企業高質量發展(zhan)提供動力和(he)支(zhi)撐。
以縱(zong)向整合(he)為(wei)主增強協(xie)同效應。2017年11月28日(ri)，中國(guo)國(guo)電集(ji)團(tuan)與(yu)神華集(ji)團(tuan)合(he)并重(zhong)組的國(guo)家(jia)能(neng)源投資集(ji)團(tuan)正式(shi)成立。兩家(jia)產(chan)業上下(xia)游(you)企(qi)業的“牽(qian)手”開(kai)創了煤(mei)電重(zhong)組先河，持(chi)續鞏固煤(mei)電路(lu)港(gang)航油(you)一體化、產(chan)運銷(xiao)一條龍的獨特優勢(shi)。
以專業化整合為主提高資(zi)本配置(zhi)效率。按照這(zhe)一路(lu)徑，國資(zi)委(wei)以擁有優(you)勢(shi)主業的企業為主導，成立(li)鐵塔公(gong)(gong)司(si)、中國航(hang)發、國源(yuan)(yuan)公(gong)(gong)司(si)、國海公(gong)(gong)司(si)，在(zai)解決中央企業重(zhong)復建設、主業不(bu)聚(ju)焦、分布過散(san)方(fang)面趟出了路(lu)子(zi)，在(zai)節約資(zi)源(yuan)(yuan)、優(you)化配置(zhi)方(fang)面取得明顯(xian)成效。
據統計，十八屆三中全會(hui)以(yi)來先后有22組、41家央(yang)企完成重(zhong)組整(zheng)合(he)，中央(yang)企業總數(shu)已(yi)經(jing)由113戶(hu)調整(zheng)至97戶(hu)，國(guo)有經(jing)濟布(bu)局結構持續優化(hua)(hua)。以(yi)重(zhong)組整(zheng)合(he)為契機，企業深化(hua)(hua)內部改革(ge)和機制創新，加(jia)快業務、管理、技術、人才、市場資源(yuan)、免费菠(bo)萝视(shi)频app下载的全面整(zheng)合(he)融合(he)，放大(da)重(zhong)組效(xiao)能(neng)。
進(jin)入(ru)高質量(liang)發(fa)展階段，推進(jin)國(guo)有(you)經濟(ji)優化和結構調(diao)整已經成為中國(guo)經濟(ji)轉型升(sheng)級的一項重任。推動國(guo)有(you)資本繼續向(xiang)關系(xi)國(guo)家安全、國(guo)民(min)經濟(ji)命脈的重要行(xing)業領域集(ji)中，向(xiang)關系(xi)國(guo)計民(min)生、提供(gong)普(pu)遍服(fu)務、應(ying)急能力建設和公益性的行(xing)業領域集(ji)中，向(xiang)前瞻性戰略性新興產業集(ji)中，央企戰略化重組仍在繼續。
發力供給側瘦身健體
優化國有(you)經濟布局(ju)和結構，具體實施路徑(jing)要有(you)進(jin)有(you)退(tui)。進(jin)，是(shi)引(yin)導國有(you)資本向(xiang)前瞻性、戰略性產(chan)(chan)業(ye)集中(zhong)，向(xiang)產(chan)(chan)業(ye)鏈、價值鏈中(zhong)高(gao)端(duan)集中(zhong)；退(tui)，則要推(tui)動國有(you)資本從不具備競(jing)爭(zheng)優勢、產(chan)(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)的(de)行業(ye)和領域退(tui)出。有(you)進(jin)有(you)退(tui)，才能(neng)集中(zhong)兵力做(zuo)(zuo)強(qiang)做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)大國有(you)資本。
國有資本(ben)如何(he)退？落實(shi)供給側(ce)結構性改革(ge)“瘦(shou)身健體”，成為(wei)新一輪(lun)國企改革(ge)的重點抓手。
以健體為(wei)目(mu)標，瘦身為(wei)路徑，中央企業提質(zhi)增效工作深入推進。
改革(ge)瘦臃腫之身，就是通過壓縮管理(li)層級(ji)，減(jian)(jian)少(shao)法人層級(ji)和(he)法人單位，剝離(li)輔業、突出主業。截至2020年6月(yue)，中(zhong)央企業累計(ji)減(jian)(jian)少(shao)法人戶數1.4萬戶，減(jian)(jian)少(shao)比(bi)例達(da)26.9%，管理(li)層及(ji)全部壓縮至5級(ji)以內(nei)。
當(dang)前，中(zhong)央企(qi)業“壓(ya)減”工作(zuo)仍在持續。2020年，國(guo)資委推動企(qi)業建(jian)立健全長效機制，對2019年10家(jia)法人(ren)戶(hu)數增幅(fu)超過(guo)10%的(de)企(qi)業，逐(zhu)戶(hu)發函(han)要(yao)求及(ji)時整改落(luo)實。
改(gai)革瘦累贅之身，就(jiu)是減少企(qi)業虧(kui)(kui)損(sun)點，根治(zhi)企(qi)業出血源，開展困難企(qi)業和虧(kui)(kui)損(sun)企(qi)業的(de)專項(xiang)治(zhi)理，加快“僵(jiang)尸企(qi)業”的(de)重組整合和市場出清。截至2020年(nian)6月底(di)，中(zhong)(zhong)央企(qi)業2041戶僵(jiang)尸特困企(qi)業中(zhong)(zhong)已累計完成1957戶“處僵(jiang)治(zhi)困”主體任務，安置(zhi)富(fu)余人員79.5萬人。
改革瘦低效(xiao)(xiao)之身，就是(shi)要瞄準提高國(guo)有資(zi)本運營效(xiao)(xiao)率和企(qi)業(ye)經營效(xiao)(xiao)率這(zhe)個目標，加快處置非企(qi)業(ye)主業(ye)的(de)低效(xiao)(xiao)、無效(xiao)(xiao)的(de)資(zi)產力度。
為指導中央企業(ye)堅定(ding)不移聚焦主責主業(ye)，2020年(nian)，國資委(wei)印發(fa)《關(guan)于中央企業(ye)積(ji)極應(ying)對疫(yi)情影響深化提(ti)質(zhi)增效工作的(de)通知》，從穩定(ding)生產經營基本盤、加大(da)降本節支力(li)度、扎實推進瘦身健體、全面深化改革(ge)、加大(da)科(ke)技創(chuang)新力(li)度、加強風(feng)險管控、加大(da)政(zheng)策支持力(li)度等7個方(fang)面提(ti)出28條工作措(cuo)施，完(wan)成(cheng)三批共85家企業(ye)的(de)投(tou)(tou)資計劃備案(an)和非主業(ye)投(tou)(tou)資控制(zhi)比例核定(ding)。
改革瘦(shou)超負(fu)之身，就是把不符合企(qi)(qi)業(ye)(ye)核心主業(ye)(ye)、企(qi)(qi)業(ye)(ye)職能的(de)包(bao)袱和(he)困(kun)難盡(jin)快卸下來，盡(jin)快加快剝離企(qi)(qi)業(ye)(ye)辦社會和(he)解決歷史遺(yi)留問題，減少(shao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)負(fu)擔，使國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)和(he)其他(ta)企(qi)(qi)業(ye)(ye)一樣(yang)公(gong)平、公(gong)正的(de)參與市(shi)場競爭。
自改革實施以來，國(guo)資委加快剝(bo)離(li)企業辦社會職(zhi)能和(he)解決歷史遺留(liu)問題，截(jie)至6月底，全國(guo)國(guo)有企業分離(li)移(yi)交職(zhi)工家屬區(qu)“三供一業”完(wan)(wan)(wan)成(cheng)98.9%、市政設施完(wan)(wan)(wan)成(cheng)99.4%、社區(qu)管理職(zhi)能完(wan)(wan)(wan)成(cheng)97.3%，教(jiao)育、醫療(liao)機構深化改革分別(bie)完(wan)(wan)(wan)成(cheng)97.9%和(he)97.2%。
靠改革(ge)強身(shen)健體，國企輕裝上陣(zhen)、競爭力持續(xu)提升——
2020年(nian)(nian)上(shang)半年(nian)(nian)中央企(qi)業累(lei)計實(shi)現營(ying)業收(shou)入(ru)13.4萬(wan)億元(yuan)，累(lei)計實(shi)現凈利潤4385.5億元(yuan)，6月(yue)份當(dang)月(yue)收(shou)入(ru)和利潤同(tong)步實(shi)現正增長。在做好疫(yi)情防控工(gong)作的前提下，率(lv)先推進復工(gong)復產，努(nu)力實(shi)現上(shang)產達效，中央企(qi)業經(jing)濟(ji)運行明顯改善，國(guo)有經(jing)濟(ji)競爭力和抗風險能力顯著增強。
雙輪驅動提升科技創新力
國(guo)(guo)有資本向(xiang)戰略(lve)性新(xin)(xin)興(xing)產(chan)業集中，向(xiang)產(chan)業鏈、價(jia)值鏈高端(duan)進軍，離不開(kai)科(ke)技創新(xin)(xin)作(zuo)為支撐(cheng)。強弱項(xiang)、補短(duan)板。近年來，國(guo)(guo)資委(wei)推出一系列舉措落實落地，著力(li)提升科(ke)技創新(xin)(xin)能力(li)，解決“卡脖子”問題。
提(ti)高央(yang)(yang)企(qi)自(zi)主創(chuang)(chuang)新能(neng)力，背后是(shi)體(ti)制機制創(chuang)(chuang)新提(ti)供(gong)保障(zhang)。2018年4月19日，科技(ji)部、國資(zi)委印發《關于(yu)進一步推進中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業創(chuang)(chuang)新發展(zhan)的意見》，科技(ji)創(chuang)(chuang)新與(yu)體(ti)制機制創(chuang)(chuang)新雙輪驅動，多措并舉加(jia)快推動中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業創(chuang)(chuang)新發展(zhan)。再次基礎(chu)上，國資(zi)委推動中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業落實“央(yang)(yang)企(qi)攻堅(jian)工程”總體(ti)部署，不(bu)斷(duan)加(jia)大研發投入力度，加(jia)快創(chuang)(chuang)新聯合體(ti)建(jian)設，全力推進關鍵核心技(ji)術攻關，在5G、北斗、民機鋁材(cai)等領域積極搭建(jian)央(yang)(yang)企(qi)間協(xie)作(zuo)平臺。
企(qi)業是科技創(chuang)(chuang)新(xin)主(zhu)體(ti)。在(zai)利(li)潤收入(ru)仍是主(zhu)要考核指標的(de)情況(kuang)下，我國很(hen)(hen)多央(yang)企(qi)在(zai)創(chuang)(chuang)新(xin)上的(de)步子仍邁得不夠大(da)。很(hen)(hen)多央(yang)企(qi)一味追求利(li)潤而忽視了(le)科技創(chuang)(chuang)新(xin)，為控(kong)制成(cheng)本，壓縮研發方(fang)(fang)面的(de)投(tou)入(ru)，最(zui)后導致(zhi)企(qi)業在(zai)科技創(chuang)(chuang)新(xin)方(fang)(fang)面存(cun)在(zai)較大(da)短板(ban)。而這(zhe)些短板(ban)也(ye)成(cheng)為了(le)卡住部分央(yang)企(qi)產業轉(zhuan)型、升級(ji)的(de)瓶頸。
因此，為鼓勵企業加(jia)大研發投(tou)入，國資委(wei)明確提出企業將研發投(tou)入視(shi)同利潤，在計算凈(jing)利潤、經濟增(zeng)加(jia)值指標時予以(yi)加(jia)回(hui)，引導企業建立研發投(tou)入穩定增(zeng)長機制。
此外，國資(zi)委在考核過程中(zhong)，將(jiang)(jiang)承擔重(zhong)大科(ke)技創(chuang)新任務的(de)單位工資(zi)總(zong)額予以單列、不設上限，將(jiang)(jiang)研(yan)發投(tou)入強(qiang)度(du)、擴大首(shou)臺（套）裝備和首(shou)批次(ci)新材料應用等(deng)納入國有(you)企業負責人經營(ying)業績考核，落實(shi)相(xiang)關支持(chi)政策，推(tui)動國有(you)企業研(yan)發投(tou)入強(qiang)度(du)穩步增長。
提升自(zi)主創新能力(li)，要(yao)(yao)激發(fa)企(qi)業家(jia)(jia)和(he)科(ke)研人員創新創造(zao)活力(li)。為此，2020年(nian)3月18日，國資委與國家(jia)(jia)知(zhi)識(shi)產(chan)(chan)(chan)權局聯合(he)印發(fa)《關于推進中央企(qi)業知(zhi)識(shi)產(chan)(chan)(chan)權工(gong)作(zuo)(zuo)高(gao)質量發(fa)展的指導(dao)意見》，明(ming)確2025年(nian)基(ji)本(ben)建(jian)立(li)適應高(gao)質量發(fa)展需要(yao)(yao)的中央企(qi)業知(zhi)識(shi)產(chan)(chan)(chan)權工(gong)作(zuo)(zuo)體系，同(tong)時(shi)提出了(le)具體要(yao)(yao)求和(he)量化目標。
以(yi)改革(ge)促發展，我國(guo)已(yi)在高(gao)鐵、核(he)電(dian)、特高(gao)壓及智能(neng)(neng)電(dian)網、大(da)型水電(dian)站等領域(yu)占領了(le)(le)國(guo)際(ji)科技制高(gao)點，獲(huo)得了(le)(le)世界技術(shu)發展趨勢的引領地(di)位(wei)；在新能(neng)(neng)源、新材料、節(jie)能(neng)(neng)環(huan)保等戰略性新興產業領域(yu)，獲(huo)得了(le)(le)一定的領先(xian)優(you)勢。服務國(guo)家(jia)戰略，聚焦主(zhu)責主(zhu)業，中(zhong)央企業關鍵核(he)心技術(shu)攻關重任在肩。以(yi)深改激發企業創新活力，中(zhong)央企業奮(fen)力向著(zhu)高(gao)質(zhi)量發展目標闊(kuo)步(bu)邁進。（《國(guo)資(zi)報告》記者 王倩倩）
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