文章(zhang)來源：《國(guo)資報(bao)告》雜(za)志 發布時間：2021-10-28
國企(qi)改(gai)革(ge)是一(yi)項(xiang)系統(tong)工程(cheng)，涉及宏觀(guan)、中觀(guan)、微觀(guan)等(deng)多個層面。在(zai)中觀(guan)層面的(de)改(gai)革(ge)上，一(yi)頭連(lian)(lian)接(jie)著以公有制為(wei)主體(ti)的(de)基(ji)本經(jing)(jing)濟制度(du)，一(yi)頭連(lian)(lian)接(jie)著社會主義(yi)市(shi)場經(jing)(jing)濟改(gai)革(ge)方向的(de)中國特色現代國有企(qi)業(ye)制度(du)是指路燈(deng)塔，也是眾目之綱，其(qi)改(gai)革(ge)進程(cheng)具有關(guan)鍵意(yi)義(yi)。
國務院國資委(wei)黨(dang)委(wei)書記(ji)、主(zhu)任郝(hao)鵬表示，“這是我(wo)們黨(dang)在探索社會主(zhu)義(yi)市場經(jing)濟(ji)規律過程中的(de)偉大創造，也(ye)是堅持和加強黨(dang)對國有企業全面(mian)領導、始終保(bao)持國有企業基業長青的(de)制(zhi)度保(bao)證(zheng)。”
公司制改制取得歷史性突破，企業市場化基礎進一步筑牢
新中(zhong)國成立70年來尤其是改革(ge)(ge)開放40多(duo)年來的(de)實踐反復(fu)證明，深化改革(ge)(ge)是推(tui)動(dong)國有企業(ye)(ye)發展的(de)根本動(dong)力(li)。新中(zhong)國成立來，為了激發國有企業(ye)(ye)活(huo)力(li)，先(xian)后進行了承包制等多(duo)種嘗試(shi)。在探索過程中(zhong)，人們逐漸認識到，要(yao)想更(geng)好地(di)讓(rang)國有資產(chan)保值增值，防止國有資產(chan)流失，還是要(yao)從更(geng)深層(ceng)次改革(ge)(ge)。
1993年11月，黨(dang)的十四屆(jie)三中全會明確指出，“以(yi)公有(you)制(zhi)(zhi)為基(ji)礎(chu)(chu)的現(xian)代企(qi)(qi)(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)度(du)是社會主義市場經濟的基(ji)礎(chu)(chu)”，“國有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)實行(xing)公司(si)(si)制(zhi)(zhi)，是建(jian)立現(xian)代企(qi)(qi)(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)度(du)的有(you)益探索”。對此，中國社科院研究(jiu)員(yuan)劇錦文(wen)表示，“世(shi)界企(qi)(qi)(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)度(du)變遷的歷史告訴我們，公司(si)(si)制(zhi)(zhi)是企(qi)(qi)(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)度(du)的最好選(xuan)擇。”
2015年(nian)下(xia)發的《中共中央、國務院關于(yu)深化國有(you)企(qi)(qi)業改(gai)革(ge)的指(zhi)導(dao)意(yi)見》（下(xia)稱(cheng)《指(zhi)導(dao)意(yi)見》）提出了(le)到2020年(nian)“國有(you)企(qi)(qi)業公(gong)司制改(gai)革(ge)基本完成”的目標。按照這一部(bu)署，各級國資(zi)委在相關部(bu)門的配合、支持下(xia)，加快推進國有(you)企(qi)(qi)業的公(gong)司制改(gai)革(ge)。
2019年3月，國務(wu)院(yuan)國資委(wei)宣布，央企(qi)的(de)公司(si)制改(gai)革已全面完成，超過(guo)96%的(de)地方國資委(wei)出(chu)資企(qi)業完成改(gai)制。公司(si)制改(gai)革實(shi)現了歷史性突破。
在國(guo)資委看來(lai)，其重(zhong)大意義具體(ti)體(ti)現在三(san)個方面，一是責任更加(jia)明確，有助(zhu)于企業真(zhen)正成為自(zi)(zi)主經營、自(zi)(zi)負(fu)盈虧(kui)、自(zi)(zi)擔風(feng)險、自(zi)(zi)我(wo)約束、自(zi)(zi)我(wo)發展的獨立市場主體(ti)；二是改(gai)革空間進一步打(da)開，為股份(fen)制(zhi)(zhi)、多(duo)元化、混(hun)改(gai)、上市等等改(gai)革打(da)下了基礎；三(san)是有效推動了完善公司治理、轉換經營機制(zhi)(zhi)。
深入推進規范董事會建設，董事會職權進一步落實
在央(yang)企(qi)推行(xing)規范化董事會建設，是國(guo)務院國(guo)資(zi)委成立后，優化國(guo)企(qi)治理結構，完善現代企(qi)業制度的重要抓手，其“意(yi)義不(bu)亞于神(shen)舟飛船”。《指導意(yi)見》也(ye)提出，健全公司(si)法人治理結構，“重點是推進董事會建設”。
截(jie)至2019年底(di)，已有83家(jia)中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)建(jian)立了(le)外部董(dong)事(shi)占(zhan)(zhan)多數的(de)董(dong)事(shi)會，中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)所屬二(er)三級企(qi)(qi)業(ye)(ye)建(jian)立董(dong)事(shi)會的(de)占(zhan)(zhan)比達到(dao)了(le)76%，各省級國資委所出(chu)資企(qi)(qi)業(ye)(ye)中建(jian)立董(dong)事(shi)會的(de)占(zhan)(zhan)比達到(dao)了(le)90%。
落(luo)實(shi)董(dong)事(shi)會(hui)職(zhi)(zhi)權(quan)(quan)，首先是要(yao)充(chong)(chong)分(fen)授(shou)(shou)(shou)權(quan)(quan)。比如，國(guo)務院印(yin)發(fa)的(de)《改(gai)革(ge)(ge)國(guo)有(you)資(zi)本授(shou)(shou)(shou)權(quan)(quan)經(jing)營體制方案》授(shou)(shou)(shou)權(quan)(quan)國(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)、運(yun)營公司董(dong)事(shi)會(hui)負責經(jing)理層選聘、業(ye)績考核和薪(xin)酬管理（不含中(zhong)(zhong)管企業(ye)）；國(guo)務院國(guo)資(zi)委印(yin)發(fa)《關于(yu)深(shen)化落(luo)實(shi)中(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)董(dong)事(shi)會(hui)職(zhi)(zhi)權(quan)(quan)試點工(gong)作的(de)通知(zhi)》，將中(zhong)(zhong)長期發(fa)展(zhan)決策(ce)權(quan)(quan)、經(jing)理層成員業(ye)績考核權(quan)(quan)等(deng)授(shou)(shou)(shou)予(yu)5家試點企業(ye)董(dong)事(shi)會(hui)；國(guo)投等(deng)企業(ye)將集團相關權(quan)(quan)限充(chong)(chong)分(fen)授(shou)(shou)(shou)予(yu)國(guo)投高(gao)新等(deng)內部(bu)改(gai)革(ge)(ge)尖兵。
其(qi)次(ci)是理(li)清職責邊界，建(jian)立黨(dang)(dang)委(wei)（黨(dang)(dang)組(zu)）、董(dong)事(shi)(shi)會(hui)、經(jing)理(li)層各(ge)(ge)司其(qi)職、各(ge)(ge)負其(qi)責、協調(diao)運轉、有效制衡(heng)的(de)公司治(zhi)理(li)機制，各(ge)(ge)治(zhi)理(li)主體作用(yong)顯(xian)著(zhu)加強。其(qi)中(zhong)，關(guan)(guan)鍵(jian)是要處理(li)好黨(dang)(dang)委(wei)（黨(dang)(dang)組(zu)）“把方向、管(guan)大(da)局、保落(luo)實(shi)”與董(dong)事(shi)(shi)會(hui)“戰略管(guan)理(li)、科(ke)學決(jue)策(ce)、防(fang)控風(feng)(feng)險(xian)”之(zhi)間(jian)關(guan)(guan)系。對此，郝鵬表示，其(qi)他治(zhi)理(li)主體要自覺維護黨(dang)(dang)委(wei)（黨(dang)(dang)組(zu)）的(de)領導和(he)權威，確保黨(dang)(dang)組(zu)織意圖在企業(ye)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)決(jue)策(ce)中(zhong)得到充分體現；黨(dang)(dang)委(wei)（黨(dang)(dang)組(zu)）也要尊(zun)重(zhong)(zhong)(zhong)其(qi)他治(zhi)理(li)主體，避(bi)免直接成為生產經(jing)營決(jue)策(ce)和(he)指(zhi)揮中(zhong)心。比如，在中(zhong)國(guo)保利(li)，黨(dang)(dang)委(wei)側重(zhong)(zhong)(zhong)戰略方向、決(jue)策(ce)程(cheng)序、廉政合規(gui)，董(dong)事(shi)(shi)會(hui)側重(zhong)(zhong)(zhong)戰略規(gui)劃、年度(du)計劃、收益(yi)與風(feng)(feng)險(xian)，經(jing)理(li)層側重(zhong)(zhong)(zhong)科(ke)學性、回報率和(he)風(feng)(feng)險(xian)防(fang)控。
再次是充分發揮外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)部(bu)(bu)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)作用，董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會決(jue)(jue)策(ce)的(de)科學性(xing)、有效性(xing)得到明顯(xian)提升。國(guo)資委研究制訂了《中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)部(bu)(bu)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)選(xuan)聘和管理(li)(li)辦法(fa)》，進一步加(jia)強外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)部(bu)(bu)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)隊(dui)伍(wu)建設，拓展外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)部(bu)(bu)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)來源渠道，嚴格外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)部(bu)(bu)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)履職管理(li)(li)，使董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會真(zhen)正成為企(qi)業(ye)(ye)的(de)決(jue)(jue)策(ce)主體(ti)。今年以來，對(dui)80家(jia)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會、董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)以及22名中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)專職外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)部(bu)(bu)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)開(kai)展了年度評價(jia)。為企(qi)業(ye)(ye)選(xuan)優配(pei)強外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)部(bu)(bu)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)92人(ren)次，及時調整不適宜(yi)、不勝(sheng)任人(ren)員9人(ren)，遴(lin)選(xuan)95名人(ren)選(xuan)充實外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)部(bu)(bu)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)人(ren)才庫(ku)。相關央(yang)(yang)(yang)企(qi)進行積(ji)(ji)極(ji)探索：新(xin)興際(ji)華集團(tuan)(tuan)試(shi)推(tui)(tui)行外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)部(bu)(bu)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)“一票緩決(jue)(jue)制”；中(zhong)(zhong)國(guo)誠(cheng)通(tong)積(ji)(ji)極(ji)發揮外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)部(bu)(bu)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)在人(ren)才集聚(ju)、項目推(tui)(tui)介、信息溝(gou)通(tong)等方面(mian)的(de)特殊作用；神華集團(tuan)(tuan)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會在討論收(shou)購東南亞(ya)某國(guo)一家(jia)電廠項目時，外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)部(bu)(bu)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)認(ren)為項目面(mian)臨(lin)社會風險(xian)，否決(jue)(jue)了議案。
持續強根鑄魂，黨的領導與公司治理融合更加緊密
新中國成立(li)70年來的(de)(de)歷(li)史(shi)表明，國企發(fa)展(zhan)史(shi)就是(shi)一部堅持黨(dang)的(de)(de)領(ling)導(dao)、加(jia)強(qiang)黨(dang)的(de)(de)建設(she)的(de)(de)歷(li)史(shi)，也是(shi)一部黨(dang)的(de)(de)領(ling)導(dao)與現代企業制度不斷融合的(de)(de)歷(li)史(shi)。
特別是2016年10月，全國(guo)國(guo)有企(qi)業黨的(de)(de)建設(she)工作(zuo)會議召(zhao)開(kai)之后，國(guo)有企(qi)業黨建工作(zuo)取得了(le)明顯進展和實質性(xing)(xing)加(jia)強，有關領導用三個“前所未有”高度概括了(le)中(zhong)央企(qi)業黨的(de)(de)建設(she)取得的(de)(de)歷史性(xing)(xing)成(cheng)就、發生的(de)(de)歷史性(xing)(xing)變(bian)革。
為(wei)進(jin)一步加強中央(yang)企(qi)業(ye)黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)工作，2017年(nian)(nian)開始，國務院(yuan)國資(zi)委先后啟動了黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)工作落實(shi)年(nian)(nian)、黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)質量提升年(nian)(nian)、基層黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)推進(jin)年(nian)(nian)、黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)鞏(gong)固(gu)深化(hua)年(nian)(nian)等專項行動；連(lian)續(xu)兩(liang)年(nian)(nian)對中央(yang)企(qi)業(ye)開展黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)考(kao)核，考(kao)核結果(guo)同(tong)企(qi)業(ye)領導人員薪酬(chou)獎懲掛鉤(gou)，中央(yang)企(qi)業(ye)黨(dang)(dang)(dang)委(黨(dang)(dang)(dang)組(zu))連(lian)續(xu)5年(nian)(nian)向國資(zi)委黨(dang)(dang)(dang)委報告年(nian)(nian)度黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)工作、黨(dang)(dang)(dang)委(黨(dang)(dang)(dang)組(zu))書(shu)記連(lian)續(xu)4年(nian)(nian)向國資(zi)委黨(dang)(dang)(dang)委作黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)現場述職。今年(nian)(nian)上(shang)半年(nian)(nian)，創新開發(fa)“云考(kao)核”平臺，對95家中央(yang)企(qi)業(ye)抓黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)促改革強發(fa)展實(shi)績實(shi)效(xiao)“掃描畫像”。
國務院國資委還出臺了《關于進一步(bu)完善國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)人治(zhi)理結構(gou)(gou)的指(zhi)導意見(jian)》，全部中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)集團公司實(shi)現(xian)“黨(dang)(dang)建進章(zhang)程(cheng)”，黨(dang)(dang)委(黨(dang)(dang)組)書記(ji)、董事長“一肩挑”，截至6月(yue)底，1036家國有(you)控股上市公司完成黨(dang)(dang)建入章(zhang)程(cheng)，完成率超過90%。選優配強(qiang)專職(zhi)副書記(ji)并推進專職(zhi)副書記(ji)進入董事會且(qie)不在經理層任(ren)職(zhi)，目(mu)前(qian)，66家中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)專職(zhi)副書記(ji)進入董事會。落實(shi)黨(dang)(dang)組織(zhi)研究討論(lun)作為公司決策重大事項前(qian)置(zhi)程(cheng)序，企(qi)(qi)業(ye)(ye)黨(dang)(dang)組織(zhi)在公司治(zhi)理結構(gou)(gou)中的法(fa)定地位(wei)進一步(bu)明確，企(qi)(qi)業(ye)(ye)黨(dang)(dang)委(黨(dang)(dang)組)把(ba)方向、管大局(ju)、保落實(shi)職(zhi)能全面履(lv)行。
5年(nian)來(lai)，黨(dang)(dang)建(jian)基層基礎工作進一(yi)步夯實(shi)，基層黨(dang)(dang)組織設置(zhi)“應建(jian)必建(jian)”、按期換(huan)(huan)屆“應換(huan)(huan)盡換(huan)(huan)”。國(guo)資委(wei)指導中央企業黨(dang)(dang)委(wei)(黨(dang)(dang)組)把學習貫徹(che)習近平總書記重要講話和重要指示批示作為(wei)“第一(yi)議題”。印發了《關于認(ren)真學習貫徹(che)<中國(guo)共產(chan)黨(dang)(dang)國(guo)有企業基層組織工作條(tiao)例(試行)的通(tong)知》，督促指導中央企業學習宣傳、貫徹(che)落(luo)實(shi)好條(tiao)例。
一批央企探索(suo)了(le)特色(se)黨(dang)(dang)建工(gong)作(zuo)(zuo)模(mo)式(shi)：中(zhong)國石化黨(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)在堅持屬地化管(guan)理(li)原(yuan)則的(de)同時，對全系統(tong)(tong)黨(dang)(dang)建工(gong)作(zuo)(zuo)實行(xing)統(tong)(tong)一領導、統(tong)(tong)一規劃、統(tong)(tong)一部署(shu)、統(tong)(tong)一管(guan)理(li)、統(tong)(tong)一考核(he)；中(zhong)國一重黨(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)在公司治理(li)中(zhong)創建了(le)“23551”黨(dang)(dang)建工(gong)作(zuo)(zuo)總體思(si)路，并制定了(le)黨(dang)(dang)建工(gong)作(zuo)(zuo)“十三五”規劃；國投黨(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)把(ba)全面加(jia)強基層黨(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)建設作(zuo)(zuo)為工(gong)作(zuo)(zuo)重點，創建卓越黨(dang)(dang)建管(guan)理(li)模(mo)式(shi)；中(zhong)建集團以抓(zhua)好“三基工(gong)程”為重點，掃除基層黨(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)建設“盲區(qu)”。
實(shi)踐證明(ming)，黨建工作做實(shi)了就(jiu)是(shi)(shi)生(sheng)產力(li)(li)、做強了就(jiu)是(shi)(shi)競(jing)爭力(li)(li)、做細了就(jiu)是(shi)(shi)凝聚(ju)力(li)(li)。
比(bi)如，中鋁集團開展(zhan)“黨組織帶黨員創效、黨員帶群眾創新”等活動，在黨建引領下走(zou)出了虧損困(kun)境，得到了習近平(ping)總書(shu)記(ji)“好的經(jing)驗要總結推廣(guang)”的批示(shi)。
再比如，新冠肺(fei)炎疫情發生(sheng)后，國(guo)有(you)企(qi)業(ye)各級黨組(zu)織和黨員(yuan)干(gan)部(bu)帶(dai)(dai)頭(tou)承(cheng)擔危難險重任務，帶(dai)(dai)頭(tou)堅決服從組(zu)織安(an)排，帶(dai)(dai)頭(tou)做好群(qun)眾(zhong)工(gong)作，成為廣大職工(gong)群(qun)眾(zhong)戰勝疫情的(de)主心骨。中央企(qi)業(ye)400多萬黨員(yuan)自愿捐款近6億元，中央企(qi)業(ye)黨委(黨組(zu))配套劃撥黨費1.8億元，支持(chi)疫情防控(kong)、慰(wei)問(wen)一線黨員(yuan)職工(gong)群(qun)眾(zhong)。
實踐證明，堅持黨的領導，牢(lao)牢(lao)把握(wo)國(guo)企改革(ge)正(zheng)確(que)方向(xiang)，是黨的十八(ba)屆三中全會以(yi)(yi)來，國(guo)企改革(ge)取得新的歷史性偉(wei)大(da)(da)成就(jiu)的重大(da)(da)經驗之(zhi)一。5年來，以(yi)(yi)習近平同志為(wei)核心的黨中央(yang)舉旗定向(xiang)、統攬(lan)全局，制(zhi)定新時(shi)代國(guo)企改革(ge)重大(da)(da)方針政(zheng)(zheng)策，為(wei)國(guo)企改革(ge)提供(gong)根本遵循。各地各企業黨組(zu)織堅決(jue)貫(guan)徹中央(yang)精神，充分發揮(hui)領導作用，推動改革(ge)政(zheng)(zheng)策落實落地。各基層黨組(zu)織和(he)廣大(da)(da)黨員(yuan)干(gan)部發揮(hui)戰斗堡(bao)壘作用和(he)先鋒(feng)模范作用，為(wei)國(guo)企改革(ge)提供(gong)堅強組(zu)織保障。
國務院國資委(wei)黨委(wei)書記、主任郝鵬提出，下半年要以(yi)“中(zhong)央(yang)企業(ye)黨建(jian)鞏固(gu)深化年”為重要抓手，切實(shi)加強黨的政治建(jian)設(she)，推(tui)動企業(ye)黨建(jian)與業(ye)務工作深度融合，以(yi)高質量(liang)黨建(jian)引領高質量(liang)發展。（《國資報告》記者(zhe) 劉(liu)青(qing)山(shan) 特約記者(zhe) 殷豐收）
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