文(wen)章(zhang)來源：證券日報 發布時間：2021-09-22
作為本輪(lun)國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革的重(zhong)要(yao)突(tu)破口，推進國(guo)有(you)企(qi)(qi)業混(hun)改(gai)，尤其是引入民企(qi)(qi)等社會(hui)資本參(can)與(yu)混(hun)合(he)所有(you)制改(gai)革，堪(kan)稱一(yi)項重(zhong)要(yao)細(xi)分選項。正如(ru)9月17日召(zhao)開的國(guo)務院(yuan)常(chang)務會(hui)議強調，按照“兩個毫(hao)不動搖”支持(chi)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業和民營(ying)企(qi)(qi)業改(gai)革發展。
中央黨校(xiao)（國(guo)(guo)(guo)家行政學院）研究員張春(chun)曉表示，加快形成以國(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)大循(xun)(xun)環(huan)為主(zhu)體，國(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)國(guo)(guo)(guo)際雙循(xun)(xun)環(huan)相互促進(jin)的(de)(de)新(xin)發展(zhan)(zhan)格(ge)局，要(yao)求國(guo)(guo)(guo)企與民(min)(min)企協同發展(zhan)(zhan)，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經濟發展(zhan)(zhan)可(ke)以為民(min)(min)營(ying)經濟發展(zhan)(zhan)搭建良好的(de)(de)運行平臺(tai)，實現國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經濟與民(min)(min)營(ying)經濟共(gong)同進(jin)步，以此帶動整個國(guo)(guo)(guo)民(min)(min)經濟持續協調健康的(de)(de)發展(zhan)(zhan)。這樣能有(you)(you)效打通包括生產、分(fen)配、流通、消費等(deng)各個環(huan)節，進(jin)而暢通國(guo)(guo)(guo)民(min)(min)經濟循(xun)(xun)環(huan)。
值得關注(zhu)的是，為(wei)進一步為(wei)民營(ying)企(qi)業(ye)發展創造公平(ping)競爭環境(jing)，上述會議提(ti)出，要持續(xu)放(fang)寬市場(chang)準入，加快電網企(qi)業(ye)剝離裝備制造等競爭性業(ye)務，推(tui)動油氣基礎(chu)設施向(xiang)各(ge)種(zhong)所有制企(qi)業(ye)公平(ping)開放(fang)；支(zhi)持民企(qi)參與重大鐵路項目建設和客貨站場(chang)開發經營(ying)。
“積極參與(yu)上述領域的投(tou)資(zi)運營，一直(zhi)都是民(min)間資(zi)本的期盼所在。”中國企(qi)業聯合會研究部研究員(yuan)劉興國表(biao)示，長(chang)期以(yi)來，對(dui)于上述領域的投(tou)資(zi)運營、項目參與(yu)或(huo)是財政資(zi)金投(tou)向，民(min)營企(qi)業參與(yu)度較低。結合當前經濟下(xia)行(xing)壓力猶存背景下(xia)看，如何更好刺激民(min)間投(tou)資(zi)增長(chang)，顯(xian)得尤為重要(yao)。
劉興(xing)國認為(wei)，此次會議繼續(xu)明確要加大(da)(da)上(shang)述領域改革開放(fang)力(li)度，促(cu)進其(qi)市場準入(ru)向民(min)(min)間(jian)(jian)資(zi)本開放(fang)，以及支持民(min)(min)營企業更多參與國家重大(da)(da)科研(yan)攻關項目，對民(min)(min)間(jian)(jian)資(zi)本來說，無(wu)疑增加了其(qi)投(tou)資(zi)發展機會。當(dang)然，此舉(ju)也將有效增強民(min)(min)間(jian)(jian)資(zi)本投(tou)資(zi)信心，推(tui)動民(min)(min)間(jian)(jian)資(zi)本投(tou)資(zi)加快增長。
事實上，推進(jin)電力(li)、鐵路、石油、天然氣等在內的行業(ye)向民企(qi)伸出(chu)“橄欖枝”，一直(zhi)是近年來國企(qi)混改的重(zhong)頭戲。其中，不(bu)僅(jin)政(zheng)策面頻(pin)繁加碼，央企(qi)也在積極推進(jin)相關工(gong)作。
去年(nian)12月份(fen)(fen)發(fa)(fa)布(bu)的(de)(de)《中(zhong)(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang) 國務院關于(yu)營造更好發(fa)(fa)展環(huan)境(jing)支(zhi)(zhi)持民(min)營企(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)發(fa)(fa)展的(de)(de)意見(jian)》明確，要在電(dian)力、電(dian)信(xin)、鐵路、石油、天然(ran)氣等重(zhong)點(dian)行業(ye)(ye)(ye)和領域，放開競爭(zheng)性業(ye)(ye)(ye)務，進一步(bu)引入市場競爭(zheng)機制(zhi)；今(jin)年(nian)5月份(fen)(fen)發(fa)(fa)布(bu)的(de)(de)《中(zhong)(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang) 國務院關于(yu)新(xin)時代加快完善社會主義市場經濟體(ti)制(zhi)的(de)(de)意見(jian)》提出，要穩步(bu)推進自(zi)然(ran)壟(long)斷行業(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)；7月份(fen)(fen)，多部門聯合發(fa)(fa)布(bu)的(de)(de)《關于(yu)支(zhi)(zhi)持民(min)營企(qi)業(ye)(ye)(ye)參(can)與(yu)(yu)交(jiao)(jiao)通(tong)基礎設施建(jian)設發(fa)(fa)展的(de)(de)實施意見(jian)》中(zhong)(zhong)(zhong)又(you)一次(ci)強調，要破除(chu)市場準入壁壘(lei)，包括不(bu)得以(yi)任何形式對民(min)營企(qi)業(ye)(ye)(ye)參(can)與(yu)(yu)交(jiao)(jiao)通(tong)基礎設施建(jian)設運營設置(zhi)限制(zhi)性門檻等；除(chu)此之外，9月15日中(zhong)(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)辦(ban)公廳發(fa)(fa)布(bu)的(de)(de)《關于(yu)加強新(xin)時代民(min)營經濟統戰工作(zuo)的(de)(de)意見(jian)》中(zhong)(zhong)(zhong)著重(zhong)提出，支(zhi)(zhi)持民(min)營企(qi)業(ye)(ye)(ye)投身全面深化改(gai)革(ge)，鼓勵民(min)營企(qi)業(ye)(ye)(ye)參(can)與(yu)(yu)混合所有制(zhi)改(gai)革(ge)。
從央企角(jiao)度來(lai)看，據了解(jie)，國家電網在(zai)年(nian)初發布(bu)的2020年(nian)改革攻(gong)堅重(zhong)點(dian)工(gong)(gong)作安(an)排已明確提出(chu)，要有序退出(chu)傳統裝備制造(zao)、房地產(chan)、賓館酒(jiu)店(dian)等(deng)(deng)(deng)業(ye)務(wu)，且在(zai)今(jin)年(nian)年(nian)底前(qian)基本完(wan)成(cheng)非核心業(ye)務(wu)處置，同時擴大在(zai)信息(xi)通信、綜合(he)能源等(deng)(deng)(deng)新興業(ye)務(wu)領域的混改實施范圍；再比如根據國鐵(tie)(tie)集(ji)團(tuan)的年(nian)初工(gong)(gong)作安(an)排，除京滬高鐵(tie)(tie)、鐵(tie)(tie)科軌道加速A股(gu)上市外(wai)，今(jin)年(nian)包括中鐵(tie)(tie)特貨(huo)公(gong)(gong)司、金鷹重(zhong)工(gong)(gong)公(gong)(gong)司等(deng)(deng)(deng)上市工(gong)(gong)作也在(zai)積極(ji)推(tui)進；此外(wai)，國鐵(tie)(tie)集(ji)團(tuan)還在(zai)研究探(tan)索區域鐵(tie)(tie)路公(gong)(gong)司、設計集(ji)團(tuan)公(gong)(gong)司等(deng)(deng)(deng)重(zhong)點(dian)企業(ye)股(gu)改上市工(gong)(gong)作等(deng)(deng)(deng)。
張春曉(xiao)認(ren)為，進(jin)一步實(shi)現國(guo)有經濟(ji)與民(min)營經濟(ji)的(de)協(xie)同(tong)發(fa)展，其實(shi)就是在國(guo)有企業(ye)所處的(de)各(ge)個產業(ye)鏈節點中(zhong)，只要(yao)有利于國(guo)民(min)經濟(ji)的(de)發(fa)展，只要(yao)有利于“雙(shuang)循環(huan)”的(de)加(jia)速形成，國(guo)有資本理(li)應做到“該進(jin)要(yao)進(jin)、該退要(yao)退、進(jin)退自如(ru)、收放有度”，讓一切有利于構建新(xin)發(fa)展格局的(de)各(ge)類所有制(zhi)企業(ye)、各(ge)種要(yao)素在市場化的(de)運行平臺上公平競(jing)爭、公平發(fa)展，協(xie)同(tong)推進(jin)、協(xie)同(tong)發(fa)展。
張春曉預計(ji)(ji)，隨(sui)著(zhu)國企改(gai)革三年行動(dong)方案(an)的逐步實施，預計(ji)(ji)在部分重點(dian)(dian)行業領域中，還會有(you)更多(duo)的產(chan)業鏈(lian)節點(dian)(dian)向(xiang)民企有(you)效放開。
【責任編輯：趙藝涵】