文章來源：中央紀委(wei)國家監委(wei) 發布時間：2021-09-09
近日，國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委監管的(de)各中央企(qi)業都(dou)在推進參股經營投資(zi)自(zi)查整改工作(zuo)(zuo)，不少央企(qi)還將其列入年度(du)重點工作(zuo)(zuo)。國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委有關(guan)負責人表示，自(zi)今年3月以來(lai)全(quan)面啟(qi)動了這項工作(zuo)(zuo)。
此前(qian)，中(zhong)央(yang)紀(ji)(ji)委(wei)國(guo)家(jia)監委(wei)駐國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)國(guo)資委(wei)紀(ji)(ji)檢監察(cha)(cha)組在(zai)查處中(zhong)國(guo)恒天集團(tuan)有限公司原黨委(wei)書記、董(dong)事長張杰(jie)時，發(fa)現(xian)(xian)其通過參(can)股企(qi)業(ye)規避監管(guan)、謀(mou)取私(si)利，造(zao)成國(guo)有資產流失(shi)。針對該(gai)案(an)揭示的中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)參(can)股經營投資疏于管(guan)控、監管(guan)存在(zai)漏(lou)洞等問題(ti)(ti)，駐國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)國(guo)資委(wei)紀(ji)(ji)檢監察(cha)(cha)組向國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)國(guo)資委(wei)黨委(wei)、國(guo)機集團(tuan)及恒天集團(tuan)分別發(fa)出監察(cha)(cha)建議，國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)國(guo)資委(wei)黨委(wei)部署要求(qiu)中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)自查整改。截至(zhi)6月(yue)，通過自查共發(fa)現(xian)(xian)問題(ti)(ti)7046個，涉(she)及5114家(jia)參(can)股企(qi)業(ye)，目前(qian)正抓緊(jin)推進整改、健全制度。
打著混改的幌子將參股企業變成“自留地”
中(zhong)國恒天(tian)集團有(you)限公司原黨委書記、董事(shi)長張(zhang)杰去(qu)年(nian)(nian)4月被開除黨籍，通報(bao)直(zhi)指其(qi)“違規選拔任用(yong)干部(bu)，利用(yong)職務便利為他人(ren)謀(mou)取人(ren)事(shi)方面利益”“違反廉潔(jie)紀律”“涉嫌嚴重(zhong)職務犯罪(zui)”。同年(nian)(nian)7月，法(fa)院以(yi)受(shou)賄(hui)罪(zui)判處張(zhang)杰有(you)期徒刑十一年(nian)(nian)，并處罰金(jin)人(ren)民幣100萬元。
張杰的違(wei)(wei)紀違(wei)(wei)法問題，不少都發生在(zai)恒天集團(tuan)參股企業。
作為(wei)恒(heng)(heng)天集(ji)(ji)團(tuan)一把手，張杰跨級兼任集(ji)(ji)團(tuan)參(can)股(gu)(gu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)恒(heng)(heng)天地(di)(di)(di)產一把手，長(chang)期(qi)把控地(di)(di)(di)產領(ling)域，刻意(yi)規(gui)避監管(guan)，使參(can)股(gu)(gu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)成(cheng)為(wei)其擅(shan)權(quan)妄為(wei)、謀(mou)取私利的(de)“自留(liu)地(di)(di)(di)”。集(ji)(ji)團(tuan)會(hui)議紀要顯示(shi)，集(ji)(ji)團(tuan)公司黨(dang)組(zu)會(hui)從(cong)未討論(lun)過(guo)任何有(you)(you)關恒(heng)(heng)天地(di)(di)(di)產的(de)工作內容；恒(heng)(heng)天地(di)(di)(di)產參(can)股(gu)(gu)了多(duo)少企(qi)(qi)業(ye)(ye)、股(gu)(gu)權(quan)有(you)(you)多(duo)少，恒(heng)(heng)天集(ji)(ji)團(tuan)紀委書記并不掌(zhang)握。“在(zai)這些國企(qi)(qi)參(can)股(gu)(gu)的(de)混改企(qi)(qi)業(ye)(ye)中，黨(dang)的(de)領(ling)導(dao)、黨(dang)的(de)建設(she)弱(ruo)化(hua)淡化(hua)虛化(hua)邊緣化(hua)的(de)問題尤(you)其突出，企(qi)(qi)業(ye)(ye)黨(dang)建工作形同虛設(she)，黨(dang)組(zu)織(zhi)根本不能發揮(hui)出應有(you)(you)的(de)作用(yong)。”駐國務(wu)院國資委紀檢(jian)監察組(zu)副組(zu)長(chang)胡(hu)賢政(zheng)說。
張杰與私(si)營企業(ye)主以混(hun)改名(ming)義“渾水摸(mo)魚”、各取所需，毫不(bu)顧及國(guo)有資(zi)產(chan)保(bao)值增值。據駐國(guo)務院國(guo)資(zi)委(wei)紀檢(jian)監察組有關同志(zhi)介(jie)紹，張杰推進混(hun)改并(bing)不(bu)是真的為(wei)了(le)混(hun)改，而是打著混(hun)改的幌子大搞利益輸送，其在(zai)參(can)股企業(ye)關鍵(jian)崗位(wei)安插(cha)“自己人”，其親屬、特定關系人很多得到提(ti)拔(ba)任用。
四(si)川某(mou)(mou)房地(di)(di)(di)(di)產(chan)公司(si)老板(ban)周(zhou)某(mou)(mou)為提升公司(si)影(ying)響力，向張(zhang)杰提出與(yu)恒(heng)天集(ji)(ji)團(tuan)合(he)作(zuo)(zuo)開發地(di)(di)(di)(di)產(chan)項目。在張(zhang)杰授意(yi)下(xia)，恒(heng)天地(di)(di)(di)(di)產(chan)與(yu)周(zhou)某(mou)(mou)公司(si)合(he)作(zuo)(zuo)成(cheng)立恒(heng)天地(di)(di)(di)(di)產(chan)（四(si)川）有限公司(si)。次年(nian)，周(zhou)某(mou)(mou)以該公司(si)名(ming)義投標四(si)川某(mou)(mou)舊(jiu)城改造項目，張(zhang)杰還專程趕赴四(si)川瀘(lu)州(zhou)與(yu)當地(di)(di)(di)(di)政府會談以示支持。最終周(zhou)某(mou)(mou)憑借恒(heng)天地(di)(di)(di)(di)產(chan)央企背景順利中標。為進一步借用央企牌子，周(zhou)某(mou)(mou)后又向張(zhang)杰提出希望在恒(heng)天集(ji)(ji)團(tuan)下(xia)屬(shu)公司(si)任(ren)職(zhi)。在張(zhang)杰引薦下(xia)，周(zhou)某(mou)(mou)溢價收(shou)購(gou)恒(heng)天集(ji)(ji)團(tuan)下(xia)屬(shu)公司(si)部(bu)分股份，成(cheng)為第二大股東，從私企老板(ban)搖身一變成(cheng)為國(guo)企副董事長。周(zhou)某(mou)(mou)前后給予張(zhang)杰“酬勞”人民幣100萬元。
參股經營投資是監管難點和弱項，成為國有資產跑冒滴漏的重要出血點
張(zhang)杰違紀違法問(wen)(wen)題的(de)發生，暴(bao)露了一些企業在改(gai)革(ge)發展中，存在對參股(gu)經營投(tou)資重視(shi)不夠、對參股(gu)股(gu)權(quan)管(guan)控不到(dao)位的(de)問(wen)(wen)題。
“參(can)股(gu)(gu)企業看似投(tou)資(zi)少風(feng)險小，實則(ze)不然(ran)。”駐國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)委(wei)紀檢(jian)監(jian)察組有(you)關(guan)同志以(yi)張杰案為(wei)例分析說，從一開始合(he)作方(fang)的選擇上(shang)就可(ke)能存在廉(lian)潔風(feng)險，恒天集(ji)團(tuan)到底和誰(shui)合(he)作、怎么合(he)作，完全由張杰個人把控，他打(da)著尋求私(si)營合(he)作方(fang)的幌子，為(wei)特定關(guan)系(xi)人提供合(he)作機會，大搞利益輸送(song)。參(can)股(gu)(gu)以(yi)后產(chan)(chan)生(sheng)新的風(feng)險，最終受損的是國(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)權(quan)益。
張杰(jie)案反映的問題(ti)并(bing)非個案。混合所(suo)有(you)制改革是一項正在探索中的事業(ye)(ye)。相較國(guo)有(you)控股(gu)(gu)企業(ye)(ye)，目前國(guo)家關于參(can)股(gu)(gu)企業(ye)(ye)管理的法律法規較少，由于股(gu)(gu)權(quan)比例小(xiao)話語(yu)權(quan)弱、重(zhong)投(tou)資(zi)輕管理等問題(ti)，管理相對簡單粗放(fang)。
“不(bu)(bu)少企(qi)業在工作(zuo)中反映，參股經營(ying)投資是(shi)監(jian)管的難點(dian)和弱項之一(yi)，成為國有資產跑冒滴漏的重(zhong)要出(chu)血點(dian)。”國務院國資委企(qi)業改革局局長郭祥玉介(jie)紹說，實踐中一(yi)些企(qi)業在參股經營(ying)投資過程中暴露(lu)出(chu)問(wen)題，比如布局不(bu)(bu)合理，不(bu)(bu)符合企(qi)業戰略定位和主(zhu)業要求；對參股股權管控(kong)力度不(bu)(bu)強，有的甚至連參股企(qi)業財務數據(ju)都(dou)難以掌握。
近年(nian)來，中央(yang)企業(ye)以參股(gu)等(deng)多種方式(shi)，與(yu)各類所(suo)有(you)制企業(ye)加強合資(zi)合作(zuo)，積極發展混合所(suo)有(you)制經(jing)濟。據不完全統計，截(jie)至(zhi)去(qu)年(nian)底，中央(yang)企業(ye)參股(gu)企業(ye)6000多戶，約(yue)占出資(zi)企業(ye)總戶數的12%。隨著混合所(suo)有(you)制改革深(shen)入推進(jin)，通(tong)過出資(zi)新設、投資(zi)并購等(deng)方式(shi)，參股(gu)經(jing)營投資(zi)還將(jiang)不斷(duan)增(zeng)加，加強管(guan)理(li)的重要性(xing)和緊迫(po)性(xing)更加凸顯。
針對(dui)張杰案(an)暴露出的(de)(de)問題，駐國務院國資(zi)委(wei)紀檢監察組與國務院國資(zi)委(wei)黨委(wei)同向發力，促(cu)進中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業加強對(dui)參股企(qi)(qi)(qi)業的(de)(de)監管，特別是(shi)嚴格(ge)執(zhi)行“三重一大(da)”決策制度，完善(shan)第(di)三方資(zi)產(chan)評估、財(cai)務審(shen)計、失信懲戒等機(ji)制，嚴防混(hun)改(gai)過(guo)(guo)程(cheng)中(zhong)的(de)(de)國有資(zi)產(chan)流失，加強對(dui)混(hun)改(gai)全(quan)過(guo)(guo)程(cheng)的(de)(de)監督，及時掐滅企(qi)(qi)(qi)業領(ling)導干部與私(si)營企(qi)(qi)(qi)業主(zhu)只“親”不(bu)“清(qing)”的(de)(de)苗頭(tou)。
對參股經營投資全面檢查逐項梳理，嚴防“只投不管”
駐國(guo)務(wu)(wu)院國(guo)資(zi)委(wei)(wei)紀(ji)檢監察組發出監察建議后，國(guo)務(wu)(wu)院國(guo)資(zi)委(wei)(wei)黨委(wei)(wei)高度(du)重視，多次專(zhuan)題研究(jiu)整改舉措，國(guo)務(wu)(wu)院國(guo)資(zi)委(wei)(wei)黨委(wei)(wei)書記(ji)、主(zhu)任郝鵬專(zhuan)門進行部署，要(yao)求(qiu)參股管(guan)理(li)做到派得(de)進人(ren)、管(guan)得(de)住(zhu)事(shi)、防得(de)住(zhu)問題，堅(jian)決(jue)防止“只投不管(guan)”。
國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)(zi)委去年(nian)底(di)印發《關于中央企業(ye)加強參(can)股(gu)(gu)管理(li)有關事項的(de)(de)通知》，從加強合作(zuo)方(fang)甄別、可行(xing)性論證及投(tou)資(zi)(zi)(zi)后評價等(deng)方(fang)面，督促中央企業(ye)加強參(can)股(gu)(gu)管理(li)。今(jin)年(nian)3月，國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)(zi)委印發《關于做(zuo)好中央企業(ye)參(can)股(gu)(gu)經(jing)營(ying)投(tou)資(zi)(zi)(zi)自(zi)查(cha)(cha)整(zheng)改(gai)工作(zuo)的(de)(de)通知》，要求(qiu)中央企業(ye)對參(can)股(gu)(gu)經(jing)營(ying)投(tou)資(zi)(zi)(zi)進行(xing)全(quan)面檢查(cha)(cha)逐項梳理(li)，重點對參(can)股(gu)(gu)非(fei)國(guo)有企業(ye)涉(she)及的(de)(de)投(tou)資(zi)(zi)(zi)方(fang)向(xiang)、合作(zuo)方(fang)、無(wu)形(xing)資(zi)(zi)(zi)產(chan)使用等(deng)深(shen)入(ru)分(fen)析評估。
“落實國務(wu)院國資委部署要(yao)求，各(ge)中(zhong)央企(qi)業從全面(mian)(mian)摸底(di)清查情況(kuang)、開展收益和風險評估、分(fen)類采(cai)取(qu)管(guan)(guan)控(kong)措施、強化(hua)(hua)字(zi)號(hao)等無形(xing)資產(chan)管(guan)(guan)理(li)(li)、規(gui)(gui)(gui)范參(can)股(gu)(gu)股(gu)(gu)權管(guan)(guan)理(li)(li)、制(zhi)定(ding)(ding)修(xiu)(xiu)訂管(guan)(guan)理(li)(li)制(zhi)度等六(liu)個方(fang)(fang)面(mian)(mian)開展自查整(zheng)改(gai)工作(zuo)。”郭祥玉(yu)介紹，從目前掌握的(de)(de)情況(kuang)看(kan)，問(wen)題主要(yao)集中(zhong)在低(di)效無效資產(chan)多、沒有(you)按照(zhao)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)進(jin)行國有(you)產(chan)權登記、對(dui)參(can)股(gu)(gu)企(qi)業財務(wu)監(jian)管(guan)(guan)不到位、國有(you)股(gu)(gu)東未能有(you)效行權履(lv)職(zhi)、違規(gui)(gui)(gui)使用央企(qi)字(zi)號(hao)等方(fang)(fang)面(mian)(mian)。按照(zhao)立查立改(gai)、抓緊推(tui)進(jin)的(de)(de)要(yao)求，已完(wan)成整(zheng)改(gai)問(wen)題706個，涉(she)及參(can)股(gu)(gu)企(qi)業483家(jia)，21家(jia)中(zhong)央企(qi)業建立了參(can)股(gu)(gu)管(guan)(guan)理(li)(li)系統(tong)。64家(jia)企(qi)業制(zhi)定(ding)(ding)修(xiu)(xiu)訂管(guan)(guan)理(li)(li)制(zhi)度，推(tui)進(jin)參(can)股(gu)(gu)管(guan)(guan)理(li)(li)規(gui)(gui)(gui)范化(hua)(hua)制(zhi)度化(hua)(hua)常態化(hua)(hua)。例如，國藥集團制(zhi)定(ding)(ding)參(can)股(gu)(gu)投資管(guan)(guan)理(li)(li)辦法，細化(hua)(hua)了對(dui)派出(chu)董監(jian)事(shi)或股(gu)(gu)東代(dai)表的(de)(de)具(ju)體方(fang)(fang)式、權責、工作(zuo)要(yao)求及參(can)股(gu)(gu)股(gu)(gu)權退出(chu)等方(fang)(fang)面(mian)(mian)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)。
尤(you)其是，針對民營(ying)企業利用央企字號(hao)(hao)和資(zi)(zi)質(zhi)參(can)與市場競爭(zheng)擾(rao)亂市場秩序(xu)問(wen)題，國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)(zi)委要(yao)求(qiu)重(zhong)(zhong)點關注、全(quan)面清(qing)查。各企業在(zai)自查整(zheng)(zheng)改(gai)(gai)中(zhong)多措并舉，強化(hua)字號(hao)(hao)等無形(xing)資(zi)(zi)產管理。中(zhong)國(guo)中(zhong)車(che)啟動名稱管理排(pai)查整(zheng)(zheng)改(gai)(gai)工作，重(zhong)(zhong)點對參(can)股企業違規使用“中(zhong)車(che)”字號(hao)(hao)問(wen)題進行(xing)排(pai)查，制(zhi)定(ding)了整(zheng)(zheng)改(gai)(gai)清(qing)單(dan)。國(guo)家(jia)電網、中(zhong)鋁(lv)集(ji)團也制(zhi)定(ding)相(xiang)關制(zhi)度和整(zheng)(zheng)改(gai)(gai)方案，明(ming)確參(can)股企業不再使用“國(guo)網”“中(zhong)鋁(lv)”字號(hao)(hao)。
據了解，國務院(yuan)國資(zi)委將繼續加強指導督促(cu)，用好(hao)監督成果，推動中央企業健(jian)全長效(xiao)機制，強化參股(gu)管理，嚴防(fang)國有資(zi)產流失，促(cu)進(jin)國有資(zi)產保(bao)值(zhi)增(zeng)值(zhi)。
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