文章來源：經濟參考報(bao) 發布時間：2021-09-03
“到(dao)(dao)2022年，85%以上(shang)廣東(dong)(dong)省(sheng)屬(shu)(shu)國有資本集中到(dao)(dao)重要行業(ye)(ye)和關(guan)鍵領域(yu)；除科技(ji)型、創新型企(qi)業(ye)(ye)外，原則(ze)上(shang)省(sheng)屬(shu)(shu)企(qi)業(ye)(ye)不再(zai)保留規下企(qi)業(ye)(ye)；力爭每家(jia)省(sheng)屬(shu)(shu)企(qi)業(ye)(ye)至少(shao)有1家(jia)主業(ye)(ye)上(shang)市(shi)公司；研發人(ren)員數量占職工人(ren)數比重每年增長10%以上(shang)”……近日(ri)，廣東(dong)(dong)省(sheng)委全面深化改革(ge)委員會印發了《關(guan)于深化省(sheng)屬(shu)(shu)國資國企(qi)改革(ge)發展的(de)若干措施》，又稱“廣東(dong)(dong)省(sheng)屬(shu)(shu)國企(qi)改革(ge)21條”，為(wei)當(dang)地國企(qi)未來三年“改革(ge)往哪走”指(zhi)明了方向。
聚焦實業主業 匯力“重要領域”
“明(ming)確(que)功(gong)能定位 聚(ju)焦實業(ye)(ye)主業(ye)(ye)”是廣東對(dui)省屬(shu)國企(qi)改革提出的(de)(de)首要要求。通(tong)過合并重組、主業(ye)(ye)調(diao)整、做(zuo)強主業(ye)(ye)以及剝(bo)離不(bu)良資產等方式，以實現國有(you)資本布局和企(qi)業(ye)(ye)資產配置(zhi)的(de)(de)優(you)化，提高國有(you)企(qi)業(ye)(ye)在市場(chang)中的(de)(de)競爭力。
“有些省屬國企(qi)在成立(li)之初是由多(duo)家不同的企(qi)業(ye)整合(he)而成的，業(ye)務散、小(xiao)、亂。每(mei)個(ge)單項拿到市場上都(dou)很難形成競爭力。”廣東省國有資產監督管理委(wei)員會綜合(he)法規(gui)處處長鄧(deng)賽說。
以廣(guang)東(dong)省(sheng)廣(guang)業集(ji)團(tuan)有(you)限(xian)公司為例(li)，2000年因政企(qi)分(fen)開，廣(guang)東(dong)省(sheng)政府決定把18個(ge)廳局級單(dan)位的400多家(jia)企(qi)業全部剝離(li)，組成廣(guang)業集(ji)團(tuan)。“老、小、散、差(cha)”是企(qi)業組建時的真實狀(zhuang)況。
廣(guang)(guang)業集團(tuan)經營管理(li)部部長方健(jian)寧說：“由不(bu)同企(qi)業拼(pin)湊而成的(de)企(qi)業集團(tuan)，小廠多而弱，在改革(ge)發(fa)展中，面臨負重前行的(de)狀(zhuang)況，需要把(ba)更多的(de)一(yi)些精力(li)用于處理(li)歷史遺(yi)留問題。為(wei)解決(jue)這一(yi)現狀(zhuang)，廣(guang)(guang)業首先確定(ding)了將(jiang)‘明(ming)確一(yi)個(ge)功能定(ding)位，著(zhu)力(li)打造三(san)大主業’作(zuo)為(wei)企(qi)業改革(ge)的(de)首要任務。”
通(tong)過對(dui)表對(dui)標完善(shan)主業(ye)功能定(ding)位，廣業(ye)集團明確了“致力成為廣東省環保(bao)民生事業(ye)的投資者(zhe)、建設(she)者(zhe)、運營者(zhe)，打造全國一(yi)流的綠色發展標桿企業(ye)”的功能定(ding)位，形成了環境綜合治理、環保(bao)裝備制造以及精(jing)細化工三(san)大主業(ye)。目前企業(ye)經營狀況良好，截(jie)至2019年末，集團資產(chan)總(zong)額495.39億(yi)元，凈資產(chan)203.41億(yi)元，營業(ye)收入267.54億(yi)元，利(li)潤(run)總(zong)額13.20億(yi)元。
“聚焦(jiao)主業，實際上要(yao)堅(jian)持(chi)有所為，也(ye)要(yao)有所不為。對于國有企業雜(za)而多的業務(wu)體系，要(yao)找(zhao)準定位(wei)，抓住核心領域(yu)聚焦(jiao)資源(yuan)，做大做強主業，同(tong)時堅(jian)決(jue)舍(she)棄跟主業不相(xiang)關的業務(wu)。”方健寧說。
“廣東省(sheng)(sheng)屬國企改革21條”也對國企今(jin)后三(san)(san)年的(de)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展提出了(le)硬(ying)性(xing)(xing)要(yao)求：到(dao)2022年，85%以上省(sheng)(sheng)屬國有(you)(you)資本集中到(dao)基礎(chu)性(xing)(xing)、公共性(xing)(xing)、平(ping)臺性(xing)(xing)、引領性(xing)(xing)等重要(yao)行業(ye)(ye)(ye)(ye)和關鍵(jian)領域；除(chu)科(ke)技型(xing)、創(chuang)新型(xing)企業(ye)(ye)(ye)(ye)外，原則上省(sheng)(sheng)屬企業(ye)(ye)(ye)(ye)不(bu)再保(bao)留規下企業(ye)(ye)(ye)(ye)。對于二級(ji)(ji)及以下企業(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)要(yao)符合集團(tuan)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)定位并形成有(you)(you)效產業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈條，加快非(fei)集團(tuan)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)、非(fei)優(you)勢業(ye)(ye)(ye)(ye)務剝離，不(bu)斷提升實體經濟特別是先(xian)進制造業(ye)(ye)(ye)(ye)比重；推動省(sheng)(sheng)屬二三(san)(san)級(ji)(ji)企業(ye)(ye)(ye)(ye)專業(ye)(ye)(ye)(ye)化整合。
據了解，近年來廣(guang)東省國(guo)資(zi)委全面梳理(li)和重(zhong)(zhong)新確定(ding)省屬(shu)企業(ye)(ye)主業(ye)(ye)，引(yin)導國(guo)有資(zi)本投(tou)向重(zhong)(zhong)要(yao)支柱產業(ye)(ye)、重(zhong)(zhong)大公共項目(mu)和重(zhong)(zhong)要(yao)民(min)生工程(cheng)。實施5組(zu)集團層(ceng)面戰略性(xing)(xing)重(zhong)(zhong)組(zu)，完成廣(guang)東省內4家國(guo)有產權(quan)交易機構資(zi)源整(zheng)合，有序(xu)推進省屬(shu)二三級企業(ye)(ye)專業(ye)(ye)化整(zheng)合。目(mu)前(qian)，省屬(shu)企業(ye)(ye)資(zi)產總額超過70%集中在基(ji)礎(chu)性(xing)(xing)、公共性(xing)(xing)、平臺性(xing)(xing)、引(yin)領性(xing)(xing)等重(zhong)(zhong)要(yao)行業(ye)(ye)和關鍵領域。
加碼科技創新 確保研發“高質量”
為了提升(sheng)省(sheng)屬國(guo)企(qi)科技(ji)(ji)創(chuang)新能力，此次“廣東省(sheng)屬國(guo)企(qi)改(gai)革21條”明確要求(qiu)到(dao)2022年(nian)省(sheng)屬國(guo)企(qi)技(ji)(ji)能人(ren)才占職工總量(liang)比(bi)例提升(sheng)到(dao)25%，高技(ji)(ji)能人(ren)才占技(ji)(ji)能人(ren)才比(bi)例超過(guo)全省(sheng)平均(jun)水(shui)平，研發人(ren)員數量(liang)占職工人(ren)數比(bi)重每年(nian)增長10%以(yi)上。
同時(shi)，未來三年廣(guang)東省屬國企將圍繞主(zhu)業設立研發(fa)(fa)機(ji)構，全面建立研發(fa)(fa)投入長(chang)效機(ji)制；完善重大科技攻關體制機(ji)制，加強自(zi)主(zhu)可控核心技術、成套關鍵裝備(bei)技術研發(fa)(fa)生產(chan)能力；加快科技創(chuang)(chuang)新成果(guo)產(chan)業化(hua)，構建創(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)新孵化(hua)平(ping)臺；充分發(fa)(fa)揮國有(you)資(zi)(zi)本(ben)在創(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)新中(zhong)的重要作用(yong)，同步引導(dao)金融(rong)資(zi)(zi)本(ben)和社會資(zi)(zi)本(ben)投向先進裝備(bei)制造(zao)業等新興產(chan)業。
以(yi)(yi)礦業(ye)、電(dian)(dian)(dian)子(zi)信息和(he)環(huan)保產(chan)業(ye)為三(san)大主(zhu)業(ye)的(de)(de)廣(guang)(guang)東省屬(shu)國企——廣(guang)(guang)東省廣(guang)(guang)晟資產(chan)經營有(you)限公(gong)司(si)在成(cheng)立之初是(shi)由“三(san)路大軍(jun)”重組而成(cheng)，面臨著業(ye)務(wu)雜(za)亂落后、產(chan)業(ye)基礎(chu)薄弱等發展困境。“以(yi)(yi)電(dian)(dian)(dian)子(zi)信息產(chan)業(ye)為例，最初承(cheng)接(jie)的(de)(de)是(shi)原來的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)子(zi)集團的(de)(de)基礎(chu)，但(dan)是(shi)那套技(ji)(ji)術已經是(shi)‘老弱病殘’跟不上時代了(le)。”廣(guang)(guang)晟公(gong)司(si)經營管理部(bu)部(bu)長張建華說，“為了(le)推動技(ji)(ji)術革新、產(chan)業(ye)升(sheng)級，廣(guang)(guang)晟公(gong)司(si)積極優化國有(you)資本(ben)布局，通過并購方式控股風華高科、國新光電(dian)(dian)(dian)以(yi)(yi)及佛山照(zhao)明(ming)這三(san)家電(dian)(dian)(dian)子(zi)信息領域領軍(jun)上市公(gong)司(si)，提升(sheng)了(le)產(chan)業(ye)競爭(zheng)力。”
張建(jian)(jian)華表(biao)示，在(zai)科(ke)(ke)技創新領域把廣(guang)晟(sheng)打造成為省(sheng)屬企業的(de)排(pai)頭兵(bing)已(yi)經成為企業的(de)重要(yao)目標之一。通過強(qiang)化(hua)“黨建(jian)(jian)+科(ke)(ke)創”、平臺建(jian)(jian)設以及(ji)機制保(bao)障不斷(duan)提高企業的(de)科(ke)(ke)技創新能(neng)力，進而推(tui)進廣(guang)晟(sheng)公司高質(zhi)量發展。
據介紹(shao)，國星光電采(cai)取“黨小組+項(xiang)目”的(de)方(fang)式，開發全新近紫(zi)外芯片(pian)產品(pin)(pin)，成(cheng)為(wei)國內第三家能夠量(liang)產化垂(chui)直紫(zi)光產品(pin)(pin)的(de)企業。中金(jin)嶺南丹霞冶煉廠以黨小組為(wei)先鋒，集中技術攻關(guan)，成(cheng)功破解濕法流程總有(you)機碳去除(chu)難題，鋅錠產量(liang)同比增長8.4%，0號鋅品(pin)(pin)級率達100%。
同時，廣(guang)晟(sheng)公(gong)司(si)(si)(si)在(zai)廣(guang)東(dong)省屬企業中率先出臺了《關于(yu)實(shi)施創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)驅(qu)動(dong)發展(zhan)戰略的若干意見》等文件(jian)，修訂《創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)驅(qu)動(dong)和轉型(xing)升級(ji)獎勵辦法》，發布《廣(guang)晟(sheng)公(gong)司(si)(si)(si)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)驅(qu)動(dong)發展(zhan)三年行(xing)動(dong)計(ji)劃（2020-2022年）》，著力營造(zao)科技(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)氛圍(wei)，并(bing)積極探索產融結合(he)新(xin)(xin)(xin)路(lu)徑(jing)，吸(xi)引活躍資金投向風(feng)險(xian)相對高、融資難度大的科技(ji)型(xing)企業和項目(mu)。近年來，公(gong)司(si)(si)(si)通過(guo)基金投資孵(fu)化成功(gong)推動(dong)科順防水IPO上市。
目前，廣晟公(gong)司研發(fa)投入達9.3億元，擁有(you)高新技術企業(ye)58家(jia)(jia)；科研平(ping)臺(tai)93個(ge)，其中國(guo)家(jia)(jia)級9個(ge)；授權專(zhuan)利(li)2674件(jian)，其中發(fa)明(ming)專(zhuan)利(li)675件(jian)，并于2019年(nian)榮獲國(guo)家(jia)(jia)科技進步一等(deng)獎(jiang)。堅(jian)持創新驅動讓(rang)廣晟公(gong)司的改(gai)革和發(fa)展(zhan)工作都取(qu)得(de)了顯(xian)著成效。截至2019年(nian)底，公(gong)司資(zi)產總額近1300億元，實現營業(ye)總額超600億元。
堅持面向市場 跑出“廣東特色”加速度
廣東市場經濟(ji)(ji)發(fa)達，民(min)營經濟(ji)(ji)多(duo)項(xiang)指標位居全(quan)國第一。作為(wei)“民(min)營經濟(ji)(ji)第一大省(sheng)”，如何處理民(min)營經濟(ji)(ji)和(he)國有(you)經濟(ji)(ji)關系，實(shi)現(xian)“國民(min)共進(jin)”？廣東走出(chu)了一條適合(he)自(zi)身省(sheng)情的國資國企改(gai)革(ge)發(fa)展之路。
“廣東市(shi)場(chang)經濟發(fa)(fa)達、市(shi)場(chang)環境(jing)(jing)規范，各種(zhong)所有制企業平等(deng)競(jing)爭(zheng)，這種(zhong)環境(jing)(jing)要(yao)求國有企業無論改革還是發(fa)(fa)展(zhan)都必須要(yao)面向(xiang)市(shi)場(chang)，接受市(shi)場(chang)考驗，提高(gao)自身(shen)的(de)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)能力(li)。”鄧賽(sai)說。
——完善市場化經營(ying)機(ji)(ji)制，實現(xian)“授得下”。“廣東省屬國(guo)企改革(ge)21條(tiao)”提出要從打造精干(gan)高效的(de)(de)集團總部(bu)、深化市場化選(xuan)人(ren)用人(ren)機(ji)(ji)制改革(ge)、推(tui)進國(guo)有企業(ye)工(gong)資決定(ding)機(ji)(ji)制改革(ge)等方面入手，充分調動人(ren)的(de)(de)積極性，力爭(zheng)解決國(guo)企“活(huo)力不足(zu)”的(de)(de)問(wen)題。
廣東粵海(hai)控(kong)股集(ji)團有限公(gong)司(si)戰略發展(zhan)部總(zong)經理丁亞濤介紹，粵海(hai)公(gong)司(si)在(zai)投資(zi)決(jue)策(ce)、經營管(guan)理、人員管(guan)理、薪酬管(guan)理、考核(he)激勵(li)等方面充分授權，授予水務板(ban)塊69項管(guan)控(kong)權限，大幅(fu)壓縮投資(zi)項目立項審(shen)批時間，從授權前的最長(chang)38天縮短到(dao)授權后的平(ping)均(jun)8天，投資(zi)決(jue)策(ce)效率(lv)大幅(fu)提升。
——推(tui)動混(hun)合所(suo)有(you)制改(gai)革，實現“盤(pan)得(de)活”。“廣東省屬國企(qi)改(gai)革21條(tiao)(tiao)”要求要在具(ju)備條(tiao)(tiao)件的(de)企(qi)業集團開展混(hun)合所(suo)有(you)制改(gai)革。其中市(shi)場競(jing)爭類二級企(qi)業按照“宜混(hun)則(ze)混(hun)”“一(yi)企(qi)一(yi)策(ce)”的(de)原則(ze)開展混(hun)合所(suo)有(you)制改(gai)革，成熟一(yi)個(ge)(ge)推(tui)進一(yi)個(ge)(ge)。
據(ju)了解各(ge)省屬國企都(dou)在(zai)積極推動混(hun)合所(suo)有制(zhi)改革。廣東(dong)能(neng)源集團(tuan)將在(zai)2020年完成(cheng)環保公(gong)司(si)、發能(neng)公(gong)司(si)、融資租賃(lin)公(gong)司(si)三家企業(ye)(ye)的(de)混(hun)改工作。截至(zhi)2019年底，廣東(dong)省（不(bu)含深圳市）混(hun)合所(suo)有制(zhi)企業(ye)(ye)5992家，占比43.5%，省屬混(hun)合所(suo)有制(zhi)企業(ye)(ye)1530家，占比56.7%。
——推(tui)動(dong)(dong)國有資產(chan)向上市公司集中，實(shi)現(xian)“做得(de)強”。“廣東省(sheng)屬國企改革21條”提(ti)出，制定并實(shi)施省(sheng)屬企業資本運(yun)營三年行動(dong)(dong)計劃，推(tui)動(dong)(dong)市場競爭類企業實(shi)現(xian)主業資產(chan)上市。并對(dui)在資本市場首次公開發行股(gu)票項目團隊，給(gei)予(yu)不超過募集資金(jin)2‰且(qie)不超過200萬元的一(yi)次性獎(jiang)勵。
同時廣(guang)東(dong)(dong)(dong)對(dui)于省屬(shu)(shu)企業(ye)在(zai)未來三年的上(shang)(shang)(shang)市(shi)任務(wu)提出了約束指標要求：實現1-2家省屬(shu)(shu)企業(ye)集(ji)團(tuan)整體(ti)上(shang)(shang)(shang)市(shi)，力爭每家省屬(shu)(shu)企業(ye)至少有(you)(you)一家主(zhu)業(ye)上(shang)(shang)(shang)市(shi)公(gong)司。據(ju)了解，2020年廣(guang)東(dong)(dong)(dong)省交通(tong)集(ji)團(tuan)將推(tui)進廣(guang)東(dong)(dong)(dong)粵(yue)運(yun)交通(tong)股份有(you)(you)限公(gong)司在(zai)A股上(shang)(shang)(shang)市(shi)，拓寬(kuan)汽運(yun)板塊(kuai)業(ye)務(wu)融資渠道；廣(guang)東(dong)(dong)(dong)能源集(ji)團(tuan)將繼續做(zuo)優現有(you)(you)上(shang)(shang)(shang)市(shi)公(gong)司粵(yue)電力，推(tui)進風(feng)電業(ye)務(wu)分拆上(shang)(shang)(shang)市(shi)，推(tui)動(dong)實施(shi)光伏資產上(shang)(shang)(shang)市(shi)，推(tui)動(dong)陽江港務(wu)公(gong)司轉板上(shang)(shang)(shang)市(shi)。
通過近些年(nian)的改革和發展，廣(guang)東國(guo)(guo)有經(jing)濟競爭(zheng)力、創(chuang)新力、控(kong)制力、影響力和抗(kang)風險能力不斷提高。據了(le)解，截(jie)至2020年(nian)6月(yue)，廣(guang)東省國(guo)(guo)資(zi)委監管企(qi)業(ye)(ye)資(zi)產(chan)總額18854.02億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，資(zi)產(chan)超6000億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的大型骨干企(qi)業(ye)(ye)有1家，1000億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)-5000億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的有5家，進入中國(guo)(guo)500強企(qi)業(ye)(ye)6家。2019年(nian)省國(guo)(guo)資(zi)委監管企(qi)業(ye)(ye)營業(ye)(ye)收(shou)入、利潤(run)總額、實交(jiao)利稅分別達(da)到(dao)4159.42億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、310.42億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、295.37億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。
【責任編輯：趙藝涵】