文章來源：新華社 發布(bu)時(shi)間：2021-08-31
新(xin)華財經北京8月26日電 近日調研國企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)“雙(shuang)百行(xing)(xing)動”（簡稱“雙(shuang)百行(xing)(xing)動”）時了解到，中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)所屬“雙(shuang)百企(qi)業(ye)(ye)”在取得改(gai)(gai)革(ge)(ge)成效的(de)同時，在推進員工(gong)持(chi)股、引進戰略投資(zi)者(zhe)、董(dong)事(shi)會授權等工(gong)作還(huan)面臨(lin)著一定的(de)困難。受訪“雙(shuang)百企(qi)業(ye)(ye)”和業(ye)(ye)內人士表示，企(qi)業(ye)(ye)自身應積(ji)極(ji)發揮市場主(zhu)體的(de)作用，同時希望相(xiang)關部門調整完(wan)善改(gai)(gai)革(ge)(ge)政策(ce)并加強(qiang)解讀(du)，推進混(hun)合所有(you)制改(gai)(gai)革(ge)(ge)投融資(zi)平(ping)臺(tai)建設，以支持(chi)企(qi)業(ye)(ye)加大改(gai)(gai)革(ge)(ge)力(li)度(du)。
“疑難雜癥”客觀存在 發揮好市場主體作用才能“標本兼治”
調研了解(jie)到，隨著改(gai)革進(jin)入深水區，加(jia)之受(shou)宏觀經濟形勢(shi)、市場競爭環境、新冠肺炎疫情等(deng)多重因(yin)素影響，中國(guo)兵器(qi)裝備集團有(you)限(xian)公司(si)所(suo)屬“雙百企業”萬(wan)友汽(qi)車(che)(che)投資有(you)限(xian)公司(si)（簡稱萬(wan)友汽(qi)車(che)(che)）深化(hua)改(gai)革難(nan)度越來(lai)越大，特別是萬(wan)友汽(qi)車(che)(che)整(zheng)體(ti)戰略投資者引入以及混合所(suo)有(you)制改(gai)革、核心員工(gong)持股等(deng)工(gong)作推進(jin)較為困難(nan)。
與此同時(shi)，萬友(you)汽車(che)現有董事(shi)會授權(quan)范圍(wei)與萬友(you)汽車(che)戰略發(fa)展(zhan)需求不相(xiang)適應，長期股權(quan)投資(zi)授權(quan)不足，特別(bie)是設立(li)合資(zi)公司、收購股權(quan)、增資(zi)、股權(quan)轉讓等沒有授權(quan)，極大限制了業務和營(ying)銷服務網絡的(de)拓展(zhan)和調整。
據介紹，“十四五(wu)”期間(jian)，萬(wan)友汽(qi)車(che)將(jiang)以“新(xin)平臺(tai)、新(xin)業務、新(xin)品牌、新(xin)管理、新(xin)機(ji)制、新(xin)文化”為(wei)方向，加(jia)快推(tui)進“新(xin)萬(wan)友”建設，打(da)造(zao)3個(ge)十萬(wan)輛營銷服務平臺(tai)和百萬(wan)級(ji)用(yong)戶生態(tai)圈。到(dao)“十四五(wu)”末期，形成(cheng)銷售汽(qi)車(che)30萬(wan)輛級(ji)、營收(shou)規(gui)模(mo)300億元級(ji)、利(li)潤總(zong)額(e)3億元級(ji)的能力，為(wei)推(tui)動改革奠定基礎。
上述企業建(jian)(jian)議，國家和集團公司對企業深化改革(ge)加強指導，并完善戰略投資者引入(ru)及混(hun)合所有(you)制改革(ge)、核(he)心員工持(chi)(chi)股(gu)改革(ge)等相關配套(tao)支持(chi)(chi)政策。為充好發揮市(shi)場主體作用，適應快速變化的市(shi)場競爭，建(jian)(jian)議落實企業董(dong)事(shi)會職(zhi)權(quan)，特別是擴大(da)長期股(gu)權(quan)投資授權(quan)，同時完善管理制度和行(xing)權(quan)體系，確保(bao)授權(quan)接(jie)得住、行(xing)得穩。
據哈爾濱電(dian)(dian)氣集(ji)團(tuan)有(you)限公(gong)(gong)司(si)(si)（簡稱哈電(dian)(dian)集(ji)團(tuan)）介紹(shao)，受電(dian)(dian)力裝備(bei)制造(zao)業市場(chang)低迷影(ying)響，哈電(dian)(dian)集(ji)團(tuan)閥(fa)門公(gong)(gong)司(si)(si)、汽(qi)輪機公(gong)(gong)司(si)(si)近(jin)三年來營業收入增(zeng)長量較小(xiao)，資產(chan)體(ti)量大、凈資產(chan)收益率低，戰(zhan)(zhan)略投資者(zhe)普(pu)遍缺乏參與混改的積極性。哈電(dian)(dian)集(ji)團(tuan)通過定向溝(gou)通、公(gong)(gong)開引(yin)戰(zhan)(zhan)信息(xi)等方式招募戰(zhan)(zhan)略投資者(zhe)。目前哈電(dian)(dian)集(ji)團(tuan)閥(fa)門公(gong)(gong)司(si)(si)已(yi)公(gong)(gong)示掛牌；哈電(dian)(dian)集(ji)團(tuan)汽(qi)輪機公(gong)(gong)司(si)(si)子公(gong)(gong)司(si)(si)輔機公(gong)(gong)司(si)(si)擬同步推(tui)進員(yuan)工持股(gu)和公(gong)(gong)開引(yin)戰(zhan)(zhan)信息(xi)。
無獨有(you)偶(ou)，招商局重慶交通科研設(she)計院有(you)限(xian)公司（簡(jian)稱招商交科）在推進(jin)股(gu)(gu)權(quan)多(duo)元化(hua)改革中主要面臨選擇需求(qiu)匹配的(de)戰(zhan)略(lve)投資者、確定科學(xue)適宜(yi)的(de)引戰(zhan)股(gu)(gu)權(quan)方案以及在新的(de)股(gu)(gu)權(quan)架構(gou)(gou)下(xia)構(gou)(gou)建(jian)運行高效(xiao)的(de)法人治理結構(gou)(gou)等(deng)難點。
結(jie)合以上難點，招(zhao)商(shang)交(jiao)科通(tong)過梳理篩選、逐(zhu)步縮小(xiao)范(fan)圍，借助集團層面的(de)(de)(de)深入溝通(tong)與洽(qia)談，已基本確(que)定(ding)目(mu)標戰略投(tou)資者。在(zai)制定(ding)引戰股(gu)權方(fang)(fang)案方(fang)(fang)面，堅持互利共贏的(de)(de)(de)合作原則，了解(jie)把握(wo)各方(fang)(fang)訴求，促(cu)進各方(fang)(fang)溝通(tong)與磋商(shang)，求同存異、統籌(chou)兼顧(gu)，持續動態優化完善方(fang)(fang)案。未來(lai)，在(zai)新的(de)(de)(de)股(gu)權架(jia)構(gou)下(xia)，招(zhao)商(shang)交(jiao)科將在(zai)平等保護各股(gu)東權益的(de)(de)(de)前提下(xia)，規范(fan)董事會、監(jian)事會建設(she)，明確(que)各治(zhi)理主體的(de)(de)(de)權利義務，建立健全董事會決策機(ji)制、監(jian)事會監(jian)督機(ji)制，提升(sheng)公司法人治(zhi)理現(xian)代化水平。
中國(guo)企(qi)(qi)業(ye)聯(lian)合會研究(jiu)部(bu)研究(jiu)員(yuan)劉興(xing)國(guo)認(ren)為，從企(qi)(qi)業(ye)反(fan)饋的情況看，關(guan)于(yu)國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)政策舉措，存(cun)在(zai)(zai)三方面的問題：一(yi)是部(bu)分領域(yu)的政策供給(gei)不(bu)足，現有改(gai)革(ge)文件只是對改(gai)革(ge)方向做出了(le)原(yuan)則性(xing)的規(gui)定(ding)(ding)(ding)，但(dan)缺乏改(gai)革(ge)具體落實(shi)(shi)操作的細(xi)化規(gui)定(ding)(ding)(ding)，從而使(shi)得(de)企(qi)(qi)業(ye)在(zai)(zai)改(gai)革(ge)實(shi)(shi)踐中無從下(xia)手，不(bu)敢作為；二是有些(xie)改(gai)革(ge)要(yao)求過高，規(gui)定(ding)(ding)(ding)過嚴，在(zai)(zai)實(shi)(shi)踐中落實(shi)(shi)起來難(nan)以充分發揮作用(yong)，或者是難(nan)以有效滿(man)足改(gai)革(ge)舉措實(shi)(shi)施條件，結果(guo)形成(cheng)雞(ji)肋效應(ying)；三是不(bu)少企(qi)(qi)業(ye)對改(gai)革(ge)政策了(le)解不(bu)全面，把握不(bu)到位。
在(zai)(zai)(zai)中央黨(dang)校（國家行政學院(yuan)）研(yan)究員張春曉看來，改革中依然(ran)存在(zai)(zai)(zai)一些亟待解決的(de)(de)問題：在(zai)(zai)(zai)中國特色(se)現代企(qi)業制度建設(she)上，在(zai)(zai)(zai)強(qiang)化(hua)黨(dang)對(dui)國有企(qi)業領導(dao)的(de)(de)同(tong)時協調好兩個“三(san)會(hui)”（黨(dang)委會(hui)、工會(hui)、職工代表大會(hui)，股東大會(hui)、董事(shi)會(hui)、監事(shi)會(hui)）的(de)(de)關(guan)系。在(zai)(zai)(zai)激(ji)勵機制上，要(yao)(yao)進一步細化(hua)并(bing)實(shi)施(shi)更(geng)加具(ju)體(ti)的(de)(de)股權(quan)和期(qi)權(quan)激(ji)勵辦(ban)法(fa)，特別(bie)是期(qi)權(quan)激(ji)勵要(yao)(yao)及時跟(gen)進。在(zai)(zai)(zai)職業經理人(ren)制度建設(she)上，大力實(shi)施(shi)職業經理人(ren)制度，讓其成為國企(qi)的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)力量。
中國(guo)企業(ye)研(yan)究院院長李錦(jin)表示，解決企業(ye)改(gai)革(ge)(ge)積(ji)極(ji)性(xing)(xing)問(wen)題是關(guan)鍵一環，需要將改(gai)革(ge)(ge)同企業(ye)，尤(you)其是與推(tui)進改(gai)革(ge)(ge)企業(ye)的(de)(de)關(guan)鍵人員的(de)(de)切身利(li)益緊密聯系起來，讓(rang)企業(ye)迸發出推(tui)進改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)內在動(dong)力。比(bi)如股權(quan)多元化(hua)、經(jing)(jing)理層(ceng)任(ren)期制(zhi)(zhi)和契(qi)約(yue)化(hua)管理、職業(ye)經(jing)(jing)理人制(zhi)(zhi)度(du)、混合所有制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)等問(wen)題，良好的(de)(de)激勵(li)機制(zhi)(zhi)和容錯機制(zhi)(zhi)，核(he)心是要把人的(de)(de)積(ji)極(ji)性(xing)(xing)和主動(dong)性(xing)(xing)調動(dong)起來。
加強政策支持與解讀是“雙百企業”的共同心聲
記者(zhe)采訪多家央企(qi)(qi)所屬“雙百企(qi)(qi)業”時發現，加強完善相關政(zheng)策并做好解讀(du)，讓企(qi)(qi)業在(zai)推(tui)行改革時做到“心(xin)中有數”，是所有企(qi)(qi)業的心(xin)聲。
中(zhong)國能源建(jian)設(she)集團(tuan)湖南省電(dian)力設(she)計院有限公(gong)司表示，企(qi)業(ye)在改革中(zhong)經常會(hui)出現對政策細(xi)節拿捏(nie)不準導致在政策運用上可能發(fa)生(sheng)不足(zu)或越(yue)界的情況(kuang)，建(jian)議開通(tong)政策制(zhi)定(ding)部(bu)門和企(qi)業(ye)的溝(gou)通(tong)渠道(dao)。同時，通(tong)過成功改革經驗的宣(xuan)傳推廣，讓企(qi)業(ye)減少試(shi)錯(cuo)(cuo)成本。此外(wai)，要建(jian)立分類(lei)免責(ze)容錯(cuo)(cuo)機(ji)制(zhi)，對于操(cao)作流(liu)程規(gui)范、無(wu)個人利(li)益關聯的改革差錯(cuo)(cuo)事項，實行(xing)有別于一般情況(kuang)的追責(ze)機(ji)制(zhi)。
萬友汽(qi)車建議(yi)，在國有(you)(you)混(hun)合所有(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)員(yuan)(yuan)工持(chi)(chi)股改革(ge)(ge)中，可(ke)根(gen)據企(qi)業(ye)(ye)自身凈資產(chan)評估值(zhi)的(de)額度大小，分檔次確(que)定單(dan)一員(yuan)(yuan)工的(de)最高(gao)持(chi)(chi)股比例(li)，不按1%一刀切，對于(yu)(yu)較小規模的(de)企(qi)業(ye)(ye)單(dan)一員(yuan)(yuan)工最高(gao)持(chi)(chi)股比例(li)可(ke)提高(gao)到3%-5%。與此同時，在引(yin)(yin)入職(zhi)業(ye)(ye)經(jing)理人(ren)的(de)市場化機制(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)中，由于(yu)(yu)涉及國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)領導班子成員(yuan)(yuan)（高(gao)級管(guan)理人(ren)員(yuan)(yuan)）的(de)選人(ren)用人(ren)及經(jing)營管(guan)理風險等重大問題(ti)，建議(yi)相關部門對國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)高(gao)級管(guan)理人(ren)員(yuan)(yuan)引(yin)(yin)入職(zhi)業(ye)(ye)經(jing)理人(ren)制(zhi)(zhi)度方面進(jin)行(xing)原(yuan)則性(xing)(xing)的(de)制(zhi)(zhi)度規范，如對職(zhi)業(ye)(ye)經(jing)理人(ren)的(de)聘用、考(kao)核(he)、待遇、激勵與約束等方面明確(que)指導性(xing)(xing)意(yi)見，以(yi)更好地規范和引(yin)(yin)導國企(qi)推進(jin)改革(ge)(ge)工作。
記者調(diao)研中海油田(tian)服(fu)務(wu)股份(fen)有(you)限公司（簡(jian)稱(cheng)中海油服(fu)）時了解(jie)到，中海油服(fu)不斷(duan)向改(gai)(gai)革(ge)(ge)深水區(qu)邁進，為確(que)保改(gai)(gai)革(ge)(ge)成效，有(you)效控制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)風險，希望得到以下支持：一是(shi)(shi)加強政(zheng)(zheng)策解(jie)讀，希望能夠(gou)得到關于改(gai)(gai)革(ge)(ge)政(zheng)(zheng)策方面的權威解(jie)讀；二是(shi)(shi)推進改(gai)(gai)革(ge)(ge)成果交(jiao)流(liu)，希望通過轉接(jie)授課(ke)及經(jing)驗交(jiao)流(liu)，提升干部(bu)員工(gong)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的視野(ye)和格局。
據(ju)招(zhao)(zhao)商證(zheng)(zheng)券(quan)股(gu)份有(you)限公司（簡稱招(zhao)(zhao)商證(zheng)(zheng)券(quan)）介紹，招(zhao)(zhao)商證(zheng)(zheng)券(quan)在進(jin)(jin)行(xing)(xing)直(zhi)接(jie)(jie)股(gu)權(quan)投(tou)資(zi)(zi)時需嚴格按照《國家出資(zi)(zi)企業(ye)產(chan)權(quan)登記(ji)暫行(xing)(xing)管理辦法(fa)(fa)》（國資(zi)(zi)委(wei)令(ling)第29號(hao)）等(deng)行(xing)(xing)政法(fa)(fa)規履行(xing)(xing)產(chan)權(quan)登記(ji)、資(zi)(zi)產(chan)評估及備(bei)案、進(jin)(jin)場交易等(deng)復雜(za)(za)程序。部分地方國資(zi)(zi)控股(gu)的證(zheng)(zheng)券(quan)公司已經被豁免履行(xing)(xing)上(shang)述復雜(za)(za)程序，可按照市場方法(fa)(fa)進(jin)(jin)行(xing)(xing)直(zhi)接(jie)(jie)股(gu)權(quan)投(tou)資(zi)(zi)業(ye)務。希望主管部門(men)允許招(zhao)(zhao)商證(zheng)(zheng)券(quan)參(can)照財(cai)政部《關于(yu)進(jin)(jin)一(yi)步明確國有(you)金(jin)融企業(ye)直(zhi)接(jie)(jie)股(gu)權(quan)投(tou)資(zi)(zi)有(you)關資(zi)(zi)產(chan)管理問題的通知》（財(cai)金(jin)[2014]31號(hao)）進(jin)(jin)行(xing)(xing)直(zhi)接(jie)(jie)股(gu)權(quan)投(tou)資(zi)(zi)。此外，建議對于(yu)企業(ye)因改(gai)革需要進(jin)(jin)行(xing)(xing)并購(gou)、重組等(deng)事項而產(chan)生(sheng)的稅收(shou)給(gei)予一(yi)定(ding)優惠(hui)。
與此(ci)同時，招(zhao)商證(zheng)券(quan)還建議，進一步加大政(zheng)策宣傳解讀力度，出臺具(ju)體(ti)的(de)操作指引以(yi)及成功(gong)典型案(an)例分享，持續舉辦(ban)專(zhuan)題培訓，推動(dong)企(qi)(qi)業(ye)間(jian)交流(liu)和學習。例如(ru)國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)改革領導小組辦(ban)公室舉辦(ban)了多期國(guo)企(qi)(qi)改革“雙(shuang)(shuang)百(bai)行(xing)動(dong)”專(zhuan)題培訓班（暨“雙(shuang)(shuang)百(bai)大講堂”），對提(ti)高雙(shuang)(shuang)百(bai)企(qi)(qi)業(ye)的(de)理論與實踐水平、推動(dong)“雙(shuang)(shuang)百(bai)行(xing)動(dong)”取得實效(xiao)具(ju)有(you)較強的(de)指導作用。
此(ci)外，哈電(dian)集團表(biao)示，希望地(di)方(fang)政(zheng)府推(tui)進混改投融(rong)資(zi)平臺建設并(bing)出臺支持政(zheng)策，給(gei)予一定(ding)的(de)(de)政(zheng)策和資(zi)金支持，推(tui)動國有企業開展混改并(bing)拓寬其融(rong)資(zi)渠道，實現投資(zi)主體多元化、籌資(zi)渠道多樣化、經營運作市場化的(de)(de)目(mu)標。
“總之，多方(fang)面原因導致一些(xie)已經(jing)出(chu)臺的(de)操作細則和(he)指引(yin)，沒(mei)能在(zai)改革實踐(jian)中(zhong)發揮作用。”劉興國(guo)表示，未來(lai)一方(fang)面是要繼續完善(shan)國(guo)企改革政策(ce)，補全政策(ce)空白；另一方(fang)面更要加(jia)強政策(ce)宣傳(chuan)，做好政策(ce)落實培訓與經(jing)驗交流。
張(zhang)春曉認(ren)為，在政(zheng)策(ce)支持(chi)方面(mian)，對(dui)于雙百企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)，國(guo)資監管部門要(yao)(yao)在國(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)革三年行(xing)動方案的(de)(de)引領下(xia)，把屬(shu)于企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)權(quan)(quan)利(li)和能夠放(fang)給企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)權(quan)(quan)力(li)(li)全部交給企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)，把能夠授予企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)權(quan)(quan)力(li)(li)盡可能地放(fang)權(quan)(quan)。當然，放(fang)權(quan)(quan)授權(quan)(quan)也不是一放(fang)了(le)之，要(yao)(yao)根據企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)經營狀(zhuang)態、經濟發展的(de)(de)狀(zhuang)況，對(dui)授權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)的(de)(de)種(zhong)類動態調整。每年都要(yao)(yao)修訂(ding)國(guo)資運行(xing)負(fu)面(mian)清單。
在(zai)政(zheng)(zheng)策解(jie)讀(du)方面(mian)，一(yi)方面(mian)，國資(zi)系統要組織有計劃的(de)、系統全面(mian)的(de)解(jie)讀(du)；另一(yi)方面(mian)，企業要根據自(zi)身的(de)實際(ji)情況和所在(zai)區域經濟發展的(de)特點(dian)，請相(xiang)關(guan)(guan)專家進(jin)(jin)行有針對性的(de)系統全面(mian)的(de)解(jie)讀(du)。同時(shi)，各級國資(zi)監管部門(men)要在(zai)自(zi)己的(de)網(wang)站上(shang)專門(men)開辟解(jie)讀(du)專欄，對出臺的(de)相(xiang)關(guan)(guan)政(zheng)(zheng)策措(cuo)施，一(yi)定要及(ji)時(shi)解(jie)讀(du)，及(ji)時(shi)跟進(jin)(jin)。
【責任編輯：趙藝(yi)涵】