文章來源：人民(min)日報 發布時間：2021-08-28
PPP模式(shi)(shi)是政(zheng)府(fu)和社會資(zi)(zi)本(ben)(ben)合(he)作的投資(zi)(zi)模式(shi)(shi)，鼓勵民營資(zi)(zi)本(ben)(ben)參與(yu)公共基礎設(she)施(shi)建設(she)。數據顯示，2014年我國正式(shi)(shi)啟動PPP模式(shi)(shi)以來(lai)，至今年6月底，累計在(zai)庫項目(mu)(mu)9626個(ge)、投資(zi)(zi)額(e)14.8萬(wan)億元(yuan)(yuan)；簽約落地項目(mu)(mu)6546個(ge)、投資(zi)(zi)額(e)10.3萬(wan)億元(yuan)(yuan)，落地率68.0%；開工建設(she)項目(mu)(mu)3927個(ge)、開工率60.0%。PPP項目(mu)(mu)覆蓋范圍(wei)越來(lai)越廣，不僅拉動了(le)社會投資(zi)(zi)，也降低(di)了(le)公共設(she)施(shi)建設(she)成本(ben)(ben)，助力民生(sheng)改善。
二季度指標明顯回升，有望迎來發展拐點
根據全國政(zheng)府(fu)和社會資(zi)本合作（PPP）綜(zong)合信息平臺管(guan)理庫項(xiang)目公(gong)開的數據，今年(nian)上(shang)半年(nian)，新(xin)入(ru)庫項(xiang)目投資(zi)額(e)同(tong)比減少2207億元(yuan)、下(xia)降21.8%，凈增項(xiang)目投資(zi)額(e)同(tong)比減少895億元(yuan)、下(xia)降19%。
中國財政(zheng)科學研究院研究員白景明認為(wei)，上半年(nian)PPP模式主(zhu)要指(zhi)標走低，主(zhu)要有兩個(ge)原因：
一(yi)是項目需(xu)求(qiu)有(you)所放(fang)緩(huan)。推廣PPP模式(shi)以來(lai)，收益前景比較好、急需(xu)上(shang)馬的(de)項目已經(jing)開工或正在進行，不(bu)少(shao)已經(jing)竣工。適合PPP模式(shi)的(de)項目數(shu)量有(you)所減少(shao)，這與地方(fang)投資開發需(xu)求(qiu)的(de)“節(jie)奏”是匹(pi)配的(de)，屬于(yu)正常(chang)情(qing)況。
二是監管加碼主動降速。近年來(lai)，管理部(bu)門出臺了(le)一系列監管措施，不能(neng)上(shang)(shang)的(de)項(xiang)目(mu)堅決不上(shang)(shang)，已入(ru)(ru)庫(ku)的(de)不規范項(xiang)目(mu)堅決“退(tui)庫(ku)”，一定程度上(shang)(shang)造(zao)成項(xiang)目(mu)入(ru)(ru)庫(ku)減(jian)速。數據顯示，今年上(shang)(shang)半年新(xin)入(ru)(ru)庫(ku)項(xiang)目(mu)482個、投資額(e)7935億元；而同期退(tui)庫(ku)項(xiang)目(mu)296個、投資額(e)3896億元。
雖然(ran)上半年多項(xiang)(xiang)數據(ju)同(tong)比下滑，但是從(cong)二季(ji)(ji)度各(ge)項(xiang)(xiang)指(zhi)標(biao)看，開始出現(xian)了10個季(ji)(ji)度以來第一次明(ming)顯回(hui)升。
北京大(da)岳咨詢(xun)公司董事(shi)長金永祥(xiang)分析(xi)，上半年(nian)，隨著(zhu)國內疫情防控形勢(shi)不(bu)斷(duan)向好，各級政府穩投(tou)資(zi)(zi)(zi)力度(du)加大(da)，新入(ru)(ru)庫(ku)(ku)和(he)(he)凈(jing)增(zeng)(zeng)投(tou)資(zi)(zi)(zi)額呈上行趨勢(shi)。1月(yue)和(he)(he)2月(yue)新入(ru)(ru)庫(ku)(ku)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)投(tou)資(zi)(zi)(zi)額835億元(yuan)，凈(jing)增(zeng)(zeng)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)投(tou)資(zi)(zi)(zi)額327億元(yuan)；3月(yue)和(he)(he)4月(yue)新入(ru)(ru)庫(ku)(ku)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)投(tou)資(zi)(zi)(zi)額3280億元(yuan)，凈(jing)增(zeng)(zeng)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)投(tou)資(zi)(zi)(zi)額1307億元(yuan)；5月(yue)和(he)(he)6月(yue)新入(ru)(ru)庫(ku)(ku)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)投(tou)資(zi)(zi)(zi)額3821億元(yuan)，凈(jing)增(zeng)(zeng)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)投(tou)資(zi)(zi)(zi)額2186億元(yuan)。同(tong)時，新入(ru)(ru)庫(ku)(ku)、凈(jing)增(zeng)(zeng)、簽約落(luo)地和(he)(he)開工建設等4類項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)投(tou)資(zi)(zi)(zi)額均呈現二季度(du)同(tong)比(bi)降幅較一季度(du)明顯收(shou)窄(zhai)的特征。“PPP模式經過兩年(nian)半的回調，在新的經濟形勢(shi)下有望迎(ying)來發展拐點。”金永祥(xiang)說。
適應高質量發展要求，重點領域穩步推進
今(jin)年暑期，河(he)北(bei)省唐(tang)山市開(kai)平區東湖片區的“千(qian)頃(qing)花海”如(ru)詩如(ru)畫，令人流連忘返。這里曾因煤礦無序開(kai)采(cai)和重工業擴張付出生態(tai)環境惡化的沉(chen)重代價。
2019年，開平區政府采(cai)用PPP模式(shi)，與中(zhong)國中(zhong)鐵股份有限公(gong)司(si)合(he)作投(tou)資，依托現有資源，將這一(yi)片區打造為(wei)多(duo)(duo)元化、多(duo)(duo)功能的綜(zong)合(he)性(xing)城市自然生態保護區。項目資本金超11億元，其中(zhong)政府出資30%，社會資本占比70%。
適應(ying)高質量發(fa)展(zhan)要(yao)求(qiu)，今(jin)年上半年PPP項(xiang)目在(zai)投(tou)資“總量”同比縮水的情況下(xia)，對重點(dian)領域(yu)的投(tou)資保持一定強度。
對外經濟貿易大學(xue)副校長吳衛(wei)星認(ren)為，上半年全(quan)國(guo)各地新(xin)入庫項目有(you)4個明(ming)顯特(te)點：
一是在管理機制(zhi)建設(she)方面(mian)，減少了政府付費項目(mu)，對各(ge)行政區(qu)財政承受能力的(de)要求更(geng)加嚴格，有助于(yu)(yu)保(bao)障(zhang)PPP項目(mu)實施的(de)長(chang)期效果，也有利于(yu)(yu)各(ge)地經濟的(de)穩定增長(chang)。
二是新入庫(ku)項目(mu)投資額的(de)43.8%用(yong)于具有(you)污染防(fang)治和綠色低碳效應項目(mu)，這類項目(mu)對(dui)提高人民群眾(zhong)的(de)生(sheng)活(huo)質量(liang)有(you)重(zhong)要(yao)意義(yi)，有(you)助(zhu)于實現(xian)經濟效益和生(sheng)態效益的(de)雙贏(ying)。
三是“兩新(xin)一(yi)重”項(xiang)(xiang)目(mu)占比非(fei)常高，充電樁、智慧城市、信息(xi)網絡建(jian)設(she)等行業(ye)上半年新(xin)入(ru)(ru)庫項(xiang)(xiang)目(mu)378個(ge)，投資額6687億(yi)元，占全部(bu)新(xin)入(ru)(ru)庫項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)84.3%，目(mu)前已開工(gong)建(jian)設(she)項(xiang)(xiang)目(mu)191個(ge)，這(zhe)類項(xiang)(xiang)目(mu)對(dui)我國的(de)產業(ye)結構(gou)優化(hua)提供了(le)基礎，為經濟長期發展增加了(le)后勁。
四是貧(pin)困(kun)縣(xian)(xian)新入(ru)庫(ku)PPP項(xiang)目105個、投(tou)資(zi)額665億元，投(tou)資(zi)力度不減。目前，全國已脫貧(pin)摘(zhai)帽的貧(pin)困(kun)縣(xian)(xian)中累計(ji)有1546個項(xiang)目在(zai)庫(ku)。貧(pin)困(kun)縣(xian)(xian)的發展需要政府和社會(hui)資(zi)本等多方(fang)的力量，這類項(xiang)目的實施有助于(yu)充分利用市場化方(fang)式帶動當地人民收入(ru)增長。
中(zhong)倫律師事務所合伙人周蘭萍分析：“當前PPP模式的(de)投(tou)資(zi)(zi)帶動作用依然(ran)顯著，預計(ji)將會迎來新(xin)(xin)一輪高速發展(zhan)期。在投(tou)資(zi)(zi)行業(ye)方面，交(jiao)通、市(shi)政、保障(zhang)房(fang)等基建補(bu)短板項(xiang)(xiang)目，生態(tai)環保和文化旅(lv)游等領域的(de)PPP項(xiang)(xiang)目投(tou)資(zi)(zi)將會有新(xin)(xin)氣象。”
夯實制度基礎，實現更有力的投資拉動
今年上半年，PPP模式(shi)建章立制步伐加快。
2月(yue)28日，財政部(bu)正式公(gong)布了《污(wu)水(shui)處(chu)理(li)和(he)垃圾處(chu)理(li)領域(yu)PPP項(xiang)目合同示范文本》。業內人士(shi)評價，其所展現的(de)示范效應(ying)不僅局(ju)限于(yu)污(wu)水(shui)、垃圾處(chu)理(li)類PPP項(xiang)目，對(dui)于(yu)其他PPP項(xiang)目也有十分重要的(de)借鑒意義(yi)。
3月31日(ri)，財政部發布《政府和社會資本合(he)作(zuo)（PPP）項目績效(xiao)管理(li)操作(zuo)指引》，明確PPP項目績效(xiao)管理(li)內容和評價標準，旨(zhi)在(zai)提(ti)高公共服務供給質量和效(xiao)率，讓PPP項目更(geng)好(hao)地實現物有(you)所值、按效(xiao)付費(fei)。
“這(zhe)一(yi)系列(lie)政策的出(chu)臺，一(yi)方面細化(hua)了監管規則，嚴把(ba)項(xiang)目質量關(guan)；同時進一(yi)步明確政府和社會(hui)資(zi)本(ben)的責權利(li)，打消(xiao)了市場疑慮，給社會(hui)資(zi)本(ben)增添了信心。”白景(jing)明說。
國泰君(jun)安證(zheng)券首席宏觀分析(xi)師高瑞(rui)東認為(wei)，當前，經濟(ji)形(xing)勢仍然(ran)錯(cuo)綜復雜，應最大程度提高財政資金的使用效率，積極促進社會(hui)資本(ben)等各類要素高效集(ji)聚。
“要進一(yi)步加(jia)快PPP模式與產業結合，促(cu)進一(yi)些跨行業、跨區(qu)域項目達成。”周(zhou)蘭萍說。
去年6月，中辦(ban)、國(guo)辦(ban)發文明(ming)確專(zhuan)項(xiang)債可(ke)(ke)作重大項(xiang)目資本(ben)金后(hou)，專(zhuan)項(xiang)債與PPP模(mo)式(shi)一樣，有了(le)撬動社會資本(ben)的功能，其可(ke)(ke)投資的市(shi)政(zheng)、產業園區(qu)基(ji)礎設(she)施等領(ling)(ling)域與PPP模(mo)式(shi)投資領(ling)(ling)域有交叉重疊，兩種(zhong)投資模(mo)式(shi)如何協調(diao)發力？
“專項(xiang)(xiang)債(zhai)和PPP模(mo)式(shi)有共性，就是‘政府(fu)+社會資本’模(mo)式(shi)，都要(yao)求有收(shou)(shou)益。但(dan)區別在于(yu)，PPP項(xiang)(xiang)目周期更長(chang)，見效時(shi)間相(xiang)(xiang)對(dui)更慢；專項(xiang)(xiang)債(zhai)融資規模(mo)相(xiang)(xiang)對(dui)較(jiao)(jiao)(jiao)小，實施周期相(xiang)(xiang)對(dui)較(jiao)(jiao)(jiao)短(duan)，更適用于(yu)半競爭領域(yu)，收(shou)(shou)益相(xiang)(xiang)對(dui)更高。”白景(jing)明認為，PPP模(mo)式(shi)適用于(yu)開發(fa)周期比較(jiao)(jiao)(jiao)長(chang)的(de)基礎設(she)施項(xiang)(xiang)目，如垃圾處理場、發(fa)電廠、城市整體開發(fa)等；而專項(xiang)(xiang)債(zhai)用于(yu)周期相(xiang)(xiang)對(dui)較(jiao)(jiao)(jiao)短(duan)的(de)項(xiang)(xiang)目，比如新(xin)基建等領域(yu)，更能盡快發(fa)揮投(tou)資拉動作用。“應加強頂層設(she)計，讓(rang)二(er)者各有側(ce)重、各展所長(chang)。”白景(jing)明說。
【責(ze)任(ren)編(bian)輯：趙藝涵】