文章來源：證券日報 發布(bu)時間：2021-08-11
“當前(qian)中(zhong)(zhong)國經(jing)(jing)濟(ji)(ji)運行中(zhong)(zhong)存在的(de)困(kun)難(nan)以及(ji)面(mian)臨的(de)挑戰，既(ji)有疫情沖擊的(de)影響，也有結構性、體制性、周期性問題相互交織所(suo)帶來的(de)矛(mao)盾。”為(wei)進一步實現全年經(jing)(jing)濟(ji)(ji)社會發展(zhan)目標任務，要(yao)堅定不移深化改革(ge)擴大(da)開放，其(qi)中(zhong)(zhong)包括實施好國有企(qi)業改革(ge)三年行動方案，開展(zhan)要(yao)素市(shi)場化配置綜合改革(ge)試點(dian)。
國資委兩大會議“點名”
目前(qian)距離(li)6月(yue)30日(ri)《國企改革三年(nian)(nian)行動方案(an)（2020-2022年(nian)(nian)）》（下(xia)稱《方案(an)》）獲(huo)審議通過已月(yue)余。注意到，在(zai)7月(yue)17日(ri)國資委召(zhao)(zhao)開的(de)中央企業負(fu)責人(ren)(ren)年(nian)(nian)中視頻會(hui)議、7月(yue)22日(ri)召(zhao)(zhao)開的(de)地方國資委負(fu)責人(ren)(ren)年(nian)(nian)中視頻座談會(hui)上(shang)，國資委在(zai)部署下(xia)半年(nian)(nian)重(zhong)點工作時均明(ming)確提(ti)出，要(yao)強化改革落地見效，突出抓(zhua)好國企改革三年(nian)(nian)行動，抓(zhua)重(zhong)點、補短板、強弱(ruo)項。
不僅如此，從7月份國資委有(you)關(guan)領導的調研情況來看，亦多次提到“國企改革三年(nian)行動(dong)”。
在業內人士看來，隨著未來三年國企改革任務(wu)書(shu)、時間表、路線(xian)圖等(deng)細(xi)節逐(zhu)漸清晰(xi)，作為本輪(lun)國企改革突破口(kou)的(de)混合所有制改革，不(bu)僅力度和范圍將加大，預計(ji)還(huan)將以深度轉化經營機制為主要邏輯，在方式上進一步創新升級。
中國企業聯合會(hui)研究部(bu)研究員劉興國表示，《方案》正式出(chu)臺后，必將(jiang)成為今后一(yi)段時間內深(shen)(shen)化國有(you)企業改(gai)革的(de)基本遵循，這(zhe)無疑也將(jiang)必然推動國有(you)企業改(gai)革加快落(luo)實。總體來(lai)看，未來(lai)國有(you)企業改(gai)革將(jiang)呈(cheng)現出(chu)“加速、擴圍、深(shen)(shen)化”等(deng)趨勢。
中央黨校(國(guo)家行政學院)研(yan)究員張春曉也表示(shi)，下(xia)一步，國(guo)有(you)企業將(jiang)在前期改革的基礎上，以《方(fang)案》為(wei)(wei)指引(yin)，以“雙(shuang)百行動”“科(ke)改行動”等(deng)為(wei)(wei)載體，突(tu)出抓好“三穩四保一加強”，深化國(guo)有(you)企業改革，加快混(hun)合所有(you)制經濟發展。
多批次試點相繼落地
截至目前，累(lei)計共有四(si)批、210家國企(qi)改革混(hun)改試(shi)點相(xiang)繼落(luo)地(di)，其中，于(yu)2019年(nian)啟動(dong)的(de)第四(si)批160家混(hun)改試(shi)點備受矚目。
據了(le)解，第四批(pi)混改(gai)試(shi)點在數量和范圍(wei)上(shang)都(dou)實(shi)現了(le)大幅(fu)增長，在具(ju)體領域上(shang)，既包括(kuo)(kuo)(kuo)傳(chuan)統制(zhi)造(zao)業(ye)領域的國有(you)企(qi)業(ye)，又包括(kuo)(kuo)(kuo)互聯網、軟件及信(xin)息(xi)技術服(fu)務、新(xin)能源、新(xin)材料和節能環(huan)保等戰略性新(xin)興產業(ye)的國有(you)企(qi)業(ye)，同(tong)時還包括(kuo)(kuo)(kuo)一些已經實(shi)現股(gu)權(quan)層面混合、擬進一步在完(wan)善治理上(shang)深化改(gai)革的國有(you)控股(gu)企(qi)業(ye)。
陽光時代律師(shi)事務(wu)所合伙人(ren)朱昌明表示，每一批混改(gai)試(shi)點(dian)名單(dan)較(jiao)(jiao)之(zhi)前均有突破，尤其(qi)是第四批混改(gai)試(shi)點(dian)所囊括的互聯網、軟件(jian)及信息(xi)技術服(fu)務(wu)等充(chong)分競(jing)爭性(xing)領域企(qi)(qi)業，本(ben)身市場化程(cheng)度(du)較(jiao)(jiao)高。借助(zhu)混改(gai)提升國有經濟在(zai)戰略性(xing)新(xin)興產業中的競(jing)爭力、創新(xin)力、控制(zhi)力，也會為(wei)接(jie)下來大規(gui)模推進的國企(qi)(qi)混改(gai)提供更多(duo)豐富經驗。
朱昌明透露，從他目(mu)前(qian)所了解到(dao)的(de)情況來(lai)(lai)看，第(di)四批混(hun)改(gai)(gai)試(shi)點企(qi)業大(da)都在吸取“前(qian)人”經驗(yan)后(hou)，在具體(ti)推(tui)進過程中會(hui)更加(jia)注重“改(gai)(gai)機制”內(nei)容。事實上(shang)，對(dui)于(yu)部(bu)分試(shi)點企(qi)業而(er)言，被(bei)列為試(shi)點企(qi)業本身就已給(gei)相(xiang)關企(qi)業經營(ying)者(zhe)和員工(gong)帶來(lai)(lai)了較大(da)的(de)觸動(dong)，即原來(lai)(lai)很多企(qi)業經營(ying)者(zhe)不(bu)敢想、不(bu)愿想、不(bu)能想的(de)改(gai)(gai)革舉(ju)措，目(mu)前(qian)都在積極研究論證。整(zheng)體(ti)上(shang)看，無論是(shi)第(di)四批混(hun)改(gai)(gai)試(shi)點企(qi)業，還(huan)是(shi)近兩(liang)年各地(di)加(jia)大(da)力度(du)推(tui)進的(de)國企(qi)混(hun)改(gai)(gai)項目(mu)，“速(su)度(du)”不(bu)再是(shi)企(qi)業對(dui)于(yu)混(hun)改(gai)(gai)的(de)追(zhui)求，企(qi)業也不(bu)再以(yi)完成任務(wu)為目(mu)標而(er)推(tui)進混(hun)改(gai)(gai)。
在業(ye)內人士(shi)看來(lai)，今年5月份(fen)發布的《中共(gong)中央 國務院關于新時代加快完(wan)善社會主義市場(chang)經(jing)濟體制的意見》（下稱《意見》），似乎可以給出(chu)(chu)部分“參考答(da)案”——即《意見》除著重點名幾大自然(ran)壟斷行(xing)業(ye)改(gai)革(ge)外，還為混合所有制改(gai)革(ge)發展(zhan)明確了方向、提出(chu)(chu)了要求。
“《意見》中對推(tui)進(jin)(jin)混(hun)(hun)(hun)改(gai)作出(chu)了不(bu)(bu)少新的(de)(de)安排，旨在(zai)推(tui)動混(hun)(hun)(hun)改(gai)進(jin)(jin)一步深(shen)(shen)化、升級(ji)。至于體(ti)制(zhi)機制(zhi)的(de)(de)突(tu)破，最重要的(de)(de)一點應當(dang)是探索(suo)建立更(geng)加靈(ling)活(huo)有(you)效的(de)(de)適合于混(hun)(hun)(hun)改(gai)企(qi)業(ye)的(de)(de)監管新模式。”劉(liu)興國(guo)(guo)認(ren)為，混(hun)(hun)(hun)改(gai)企(qi)業(ye)應當(dang)建立與國(guo)(guo)有(you)全(quan)資、獨資公司具有(you)完(wan)全(quan)不(bu)(bu)同的(de)(de)股權結(jie)構，不(bu)(bu)宜、也不(bu)(bu)應照搬現有(you)的(de)(de)國(guo)(guo)資監管模式。結(jie)合即將出(chu)臺的(de)(de)《方案》，預(yu)計混(hun)(hun)(hun)改(gai)將在(zai)壟(long)斷(duan)領域深(shen)(shen)入推(tui)進(jin)(jin)；再者進(jin)(jin)一步探索(suo)央企(qi)集團層面混(hun)(hun)(hun)改(gai)；此外，從方式上看或(huo)更(geng)多(duo)以(yi)“混(hun)(hun)(hun)改(gai)+綜(zong)改(gai)”為主線。
在朱(zhu)昌明(ming)看(kan)來，《意(yi)見》不僅釋放了混(hun)改(gai)將從重點(dian)領域試點(dian)向充分競爭性領域推進的(de)(de)(de)信號，其中提出(chu)(chu)的(de)(de)(de)“探索(suo)將部分國(guo)有(you)股(gu)(gu)權(quan)轉化為優(you)(you)先(xian)股(gu)(gu)”，或也意(yi)味著(zhu)未來國(guo)企(qi)(qi)在優(you)(you)先(xian)股(gu)(gu)改(gai)革方面有(you)望邁(mai)出(chu)(chu)實(shi)質性步伐。當然，實(shi)施優(you)(you)先(xian)股(gu)(gu)的(de)(de)(de)前(qian)提是“充分競爭性領域的(de)(de)(de)國(guo)家出(chu)(chu)資(zi)企(qi)(qi)業和國(guo)有(you)資(zi)本運營公司出(chu)(chu)資(zi)企(qi)(qi)業”通過混(hun)改(gai)成為混(hun)合所有(you)制企(qi)(qi)業，因此，“混(hun)改(gai)+優(you)(you)先(xian)股(gu)(gu)”有(you)望成為今(jin)后國(guo)企(qi)(qi)混(hun)改(gai)的(de)(de)(de)新(xin)著(zhu)力點(dian)以及(ji)重要選項之一(yi)。
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