文章來源：經(jing)濟日(ri)報 發布(bu)時間：2021-08-06
財政部(bu)政府和社(she)會資(zi)本(ben)合(he)作中心近日(ri)發布統(tong)計數(shu)據顯示(shi)，今年(nian)上(shang)半年(nian)，全國政府和社(she)會資(zi)本(ben)合(he)作（PPP）綜合(he)信息平臺管理庫(ku)(ku)(ku)新入(ru)庫(ku)(ku)(ku)項目482個(ge)、投(tou)資(zi)額7935億元(yuan)，扣除同(tong)期(qi)退庫(ku)(ku)(ku)項目296個(ge)、投(tou)資(zi)額3896億元(yuan)，以及(ji)在庫(ku)(ku)(ku)項目調減投(tou)資(zi)額220億元(yuan)，凈增項目186個(ge)、投(tou)資(zi)額3819億元(yuan)。其中，“兩新一(yi)重”新入(ru)庫(ku)(ku)(ku)項目投(tou)資(zi)額占全部(bu)新入(ru)庫(ku)(ku)(ku)項目的84.3%。
新入庫和凈增投資額呈上行趨勢
“當(dang)前(qian)，經(jing)(jing)濟形勢仍然復(fu)雜嚴峻，不(bu)確定性較大(da)，只有提(ti)高(gao)(gao)財政資(zi)金(jin)的使用效率，積極促進(jin)社會(hui)資(zi)本(ben)等各類要素高(gao)(gao)效集聚(ju)，才(cai)能(neng)最大(da)限度地挖掘經(jing)(jing)濟增長潛(qian)力。PPP模(mo)式作為積極財政政策的重(zhong)要抓手，不(bu)僅是推進(jin)新型基(ji)礎設(she)施建設(she)和交(jiao)通、水利等重(zhong)大(da)工程建設(she)的重(zhong)要支撐，更是推動新型城鎮(zhen)化建設(she)和重(zhong)大(da)區域(yu)發展戰略(lve)的重(zhong)要保證。”國泰(tai)君安證券首席宏觀分析師(shi)高(gao)(gao)瑞東說。
統計顯(xian)示(shi)，上半(ban)(ban)年，隨(sui)著新(xin)冠肺炎(yan)疫情緩(huan)解和各級(ji)政府穩投(tou)(tou)資(zi)力(li)度加大(da)，新(xin)入(ru)庫(ku)和凈(jing)增(zeng)投(tou)(tou)資(zi)額(e)(e)呈上行趨勢，1月(yue)(yue)(yue)份(fen)(fen)(fen)和2月(yue)(yue)(yue)份(fen)(fen)(fen)新(xin)入(ru)庫(ku)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)投(tou)(tou)資(zi)額(e)(e)835億(yi)(yi)元、凈(jing)增(zeng)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)投(tou)(tou)資(zi)額(e)(e)327億(yi)(yi)元，3月(yue)(yue)(yue)份(fen)(fen)(fen)和4月(yue)(yue)(yue)份(fen)(fen)(fen)新(xin)入(ru)庫(ku)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)投(tou)(tou)資(zi)額(e)(e)3280億(yi)(yi)元、凈(jing)增(zeng)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)投(tou)(tou)資(zi)額(e)(e)1307億(yi)(yi)元，5月(yue)(yue)(yue)份(fen)(fen)(fen)和6月(yue)(yue)(yue)份(fen)(fen)(fen)新(xin)入(ru)庫(ku)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)投(tou)(tou)資(zi)額(e)(e)3821億(yi)(yi)元、凈(jing)增(zeng)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)投(tou)(tou)資(zi)額(e)(e)2186億(yi)(yi)元。其中，6月(yue)(yue)(yue)份(fen)(fen)(fen)新(xin)入(ru)庫(ku)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)投(tou)(tou)資(zi)額(e)(e)2007億(yi)(yi)元，為上半(ban)(ban)年最高。
上半年，新(xin)入(ru)庫項(xiang)目(mu)投資(zi)額(e)(e)同(tong)比(bi)減少(shao)2207億(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)、下(xia)降21.8%，凈(jing)增項(xiang)目(mu)投資(zi)額(e)(e)同(tong)比(bi)減少(shao)895億(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)、下(xia)降19%；簽約落(luo)地項(xiang)目(mu)216個(ge)、投資(zi)額(e)(e)4310億(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)，同(tong)比(bi)減少(shao)1.2萬億(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)、下(xia)降73.7%；開工建(jian)設項(xiang)目(mu)219個(ge)、投資(zi)額(e)(e)3059億(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)，同(tong)比(bi)減少(shao)1.7萬億(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)、下(xia)降84.4%。同(tong)時，新(xin)入(ru)庫、凈(jing)增、簽約落(luo)地和開工建(jian)設等四類(lei)項(xiang)目(mu)投資(zi)額(e)(e)均呈現二季(ji)度(du)同(tong)比(bi)降幅較一季(ji)度(du)明(ming)顯(xian)收窄(zhai)的特征。
中倫律師事務所合伙人周(zhou)蘭萍分析(xi)認為(wei)，雖然年初我國基(ji)建行(xing)業受疫情(qing)影(ying)響很大(da)，但隨著疫情(qing)逐步緩解和各級政府穩投資力度不斷加大(da)，PPP新入庫和凈增投資額也(ye)隨之(zhi)上(shang)行(xing)。“整體來看(kan)，當前PPP的(de)投資帶動(dong)作用顯著，預計下半年將(jiang)會迎來新一輪(lun)高(gao)速(su)發展期。”周(zhou)蘭萍說。
基建項目投資額凈增量居前列
上(shang)半年，在庫(ku)項(xiang)目投資額凈(jing)增量前(qian)五位是：交(jiao)通運輸(shu)2034億(yi)元、市政工程(cheng)1201億(yi)元、林業390億(yi)元、保障(zhang)性安居(ju)工程(cheng)293億(yi)元、旅游104億(yi)元。累計在庫(ku)項(xiang)目投資額前(qian)五位是：交(jiao)通運輸(shu)4.8萬(wan)億(yi)元、市政工程(cheng)4.3萬(wan)億(yi)元、城鎮綜(zong)合開發1.9萬(wan)億(yi)元、生態(tai)建設和(he)環境保護1萬(wan)億(yi)元、旅游4769億(yi)元。
在(zai)“兩新(xin)一重”項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)方面，新(xin)型基礎設施按(an)(an)有項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)在(zai)庫(ku)(ku)的充(chong)電樁(zhuang)、智慧城(cheng)市、信(xin)息網絡建設等行業(ye)統(tong)(tong)計，新(xin)型城(cheng)鎮(zhen)化按(an)(an)7月22日國務(wu)院常務(wu)會議(yi)精神和(he)有關政策覆蓋行業(ye)統(tong)(tong)計，重大工程按(an)(an)交通運(yun)輸和(he)水利(li)建設等兩個行業(ye)統(tong)(tong)計。上(shang)半年，新(xin)入庫(ku)(ku)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)378個，投(tou)(tou)資額(e)6687億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，占全(quan)部新(xin)入庫(ku)(ku)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)的84.3%；凈(jing)入庫(ku)(ku)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)116個、投(tou)(tou)資額(e)3197億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)；簽約落地項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)192個、投(tou)(tou)資額(e)4241億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)；開工建設項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)191個、投(tou)(tou)資額(e)2598億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)。
上(shang)半年(nian)在(zai)(zai)庫項(xiang)目投資額(e)(e)凈增量前(qian)五位是：云南1502億元、山西739億元、河南442億元、廣(guang)東(dong)344億元、江(jiang)西282億元。累計(ji)在(zai)(zai)庫項(xiang)目投資額(e)(e)前(qian)五位是：云南1.3萬(wan)億元、貴州(zhou)1.2萬(wan)億元、河南1萬(wan)億元、四川(chuan)1.0萬(wan)億元、浙江(jiang)9858億元。
在財政(zheng)承受(shou)(shou)能(neng)力方面，全國2624個有PPP項(xiang)目入庫的行政(zheng)區(qu)(qu)中(zhong)(zhong)，2605個行政(zheng)區(qu)(qu)PPP項(xiang)目合(he)同期內各年度財政(zheng)承受(shou)(shou)能(neng)力指標(biao)值均在10%紅線以下。其中(zhong)(zhong)，1911個行政(zheng)區(qu)(qu)指標(biao)值低(di)于7%預(yu)警線，1442個行政(zheng)區(qu)(qu)低(di)于5%。有19個行政(zheng)區(qu)(qu)超10%，這(zhe)些行政(zheng)區(qu)(qu)已停止新項(xiang)目入庫。
在支持貧(pin)(pin)困(kun)地區脫(tuo)貧(pin)(pin)攻堅和鄉村振興(xing)方面，上半年，貧(pin)(pin)困(kun)縣新入庫PPP項目105個、投資額665億元。
據悉，832個貧困(kun)縣（其中絕(jue)大部分目前已(yi)脫(tuo)貧摘帽）中，2014年以來有510個已(yi)探索應用PPP模式支持脫(tuo)貧攻堅和(he)鄉村振興(xing)，在庫項目1546個、投資額1.2萬億元(yuan)。其中，簽約落地項目857個、投資額6761億元(yuan)，落地率(lv)55.4%。
統計顯(xian)示，2014年以來，累計在庫項目9626個(ge)(ge)、投(tou)資(zi)額(e)14.8萬億元；簽約落地(di)(di)項目6546個(ge)(ge)、投(tou)資(zi)額(e)10.3萬億元，落地(di)(di)率(lv)68%；開工建設項目3927個(ge)(ge)、投(tou)資(zi)額(e)5.9萬億元，開工率(lv)60%。
“值得關注(zhu)的是，今年(nian)上半(ban)(ban)年(nian)廣西、寧夏、山(shan)東、江蘇等地均出臺了PPP相(xiang)關政(zheng)策。”北京大岳咨詢公(gong)司(si)董(dong)事長金(jin)永祥認為，PPP發展空間(jian)非常大，下半(ban)(ban)年(nian)還可以(yi)充分(fen)發揮PPP在“六(liu)穩”“六(liu)保”中的重要(yao)作(zuo)用。
【責(ze)任編輯：趙(zhao)藝(yi)涵】