文章來源(yuan)：人民網 發布時(shi)間：2021-07-21
“在(zai)危機(ji)(ji)中育新機(ji)(ji)，于變局中開新局。”今年(nian)以來，一攬子改(gai)革(ge)創新舉(ju)措的(de)實施與落地，正轉換(huan)成實實在(zai)在(zai)的(de)復蘇(su)推(tui)動力，讓中國經(jing)濟展現出強(qiang)大的(de)韌性與活力。
7月16日，中(zhong)國經濟(ji)的(de)“半年(nian)報(bao)”公布：上(shang)半年(nian)，我國經濟(ji)先降后升，二季度(du)經濟(ji)增長由負轉正(zheng)至3.2%，在世界主(zhu)要經濟(ji)體中(zhong)率先恢(hui)復到季度(du)的(de)正(zheng)增長。這(zhe)樣(yang)的(de)成績來之不(bu)易(yi)，也成為全球經濟(ji)艱難重啟中(zhong)的(de)一抹亮色。
來(lai)之不易的成績(ji)背后，“構建更加完善的要素市(shi)場化(hua)配置(zhi)體制機制”“加快推(tui)進新一(yi)代信息技術和制造業融合發展(zhan)”“推(tui)進國有經(jing)濟布局優化(hua)和結構調整”……一(yi)系列改(gai)革舉措(cuo)振奮(fen)人心。
下好改(gai)(gai)革(ge)(ge)先手棋(qi)，習(xi)近平總書(shu)記多場合(he)多次指明改(gai)(gai)革(ge)(ge)的重(zhong)要(yao)作用(yong)。“必須發(fa)揮(hui)好改(gai)(gai)革(ge)(ge)的突(tu)破和(he)先導(dao)作用(yong)，依(yi)靠改(gai)(gai)革(ge)(ge)應(ying)對(dui)變(bian)局、開(kai)拓(tuo)新局。”習(xi)近平總書(shu)記在6月(yue)30日(ri)中央全(quan)面深化改(gai)(gai)革(ge)(ge)委員會第(di)十四次會議上再(zai)次強調，要(yao)推動改(gai)(gai)革(ge)(ge)更好服(fu)務經濟(ji)社會發(fa)展大局。
多位行業專(zhuan)家、企業家表示，面對國際國內復雜嚴(yan)峻的形勢，做好“六(liu)穩”“六(liu)保”工作需(xu)要依靠(kao)全面深化改(gai)革(ge)，找準(zhun)改(gai)革(ge)的重(zhong)點領域和關(guan)鍵環(huan)節(jie)，為發展添動力增(zeng)活力，持續推動我國經濟高質量發展。
向改革要動力
市場化改革激發經濟發展內生動力
今年(nian)4月，國務院(yuan)發布《關于構建更(geng)加完善的要(yao)素(su)市(shi)(shi)場化(hua)配置體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)的意見》，就擴大要(yao)素(su)市(shi)(shi)場化(hua)配置范(fan)圍、促進(jin)要(yao)素(su)自主(zhu)有序流(liu)動、加快(kuai)要(yao)素(su)價格市(shi)(shi)場化(hua)改革(ge)、健全(quan)要(yao)素(su)市(shi)(shi)場運行機制(zhi)(zhi)等方面進(jin)行部署，進(jin)一步明確了(le)新時代(dai)加快(kuai)完善社會主(zhu)義市(shi)(shi)場經濟體制(zhi)(zhi)的目標、方向、任務和舉措。
“激發經(jing)濟(ji)發展(zhan)內(nei)生動力，有效應對各種風險挑戰(zhan)，要以市場化改(gai)革(ge)為(wei)核心。”中國(guo)社(she)會科學院財經(jing)戰(zhan)略研究(jiu)院研究(jiu)員張德勇認(ren)為(wei)，今(jin)年(nian)《政府工作報告》提(ti)出的各項具體改(gai)革(ge)舉措，其背后清晰的邏輯就是加(jia)快完(wan)善社(she)會主義市場經(jing)濟(ji)體制(zhi)，加(jia)快推進市場化改(gai)革(ge)，破(po)除體制(zhi)機制(zhi)障礙。
改革繼續深化(hua)，在(zai)國務院5月(yue)印(yin)發的《關于新時代(dai)加快完(wan)善社會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)市(shi)(shi)場(chang)經濟體制的意(yi)見》(以下(xia)簡稱《意(yi)見》)中(zhong)，也(ye)指(zhi)出(chu)要(yao)(yao)以完(wan)善產權(quan)制度(du)和要(yao)(yao)素市(shi)(shi)場(chang)化(hua)配置為重點，全(quan)面深化(hua)經濟體制改革，加快完(wan)善社會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)市(shi)(shi)場(chang)經濟體制，建(jian)設高(gao)標(biao)準(zhun)市(shi)(shi)場(chang)體系(xi)。
其(qi)中(zhong)，“堅持和完善公(gong)(gong)有(you)(you)制為(wei)主(zhu)體、多種(zhong)所有(you)(you)制經(jing)濟共同發展”作為(wei)市場化改(gai)革的(de)重(zhong)要一項得到詳細說(shuo)明。推(tui)進(jin)國有(you)(you)經(jing)濟布局(ju)優化和結構調整(zheng)，推(tui)進(jin)國有(you)(you)企(qi)業混合所有(you)(you)制改(gai)革，推(tui)進(jin)自然壟斷行(xing)業改(gai)革，營造支持非公(gong)(gong)有(you)(you)制經(jing)濟高質量發展的(de)制度(du)環境等，都成(cheng)為(wei)改(gai)革的(de)應(ying)有(you)(you)之義。
在《意見》指引下，多(duo)個(ge)中央(yang)企(qi)業(ye)、地方國資國企(qi)拉開改革新格局。
在黑龍江，6月國(guo)務院(yuan)國(guo)資委與黑龍江省(sheng)政(zheng)府(fu)簽約了(le)超(chao)3185億元的合(he)作(zuo)項目(mu)，包括重型高端復雜鍛件制(zhi)造技(ji)術變革性創新能力(li)建(jian)(jian)設項目(mu)、5G信(xin)息基礎設施建(jian)(jian)設項目(mu)、建(jian)(jian)設北方區(qu)域(yu)總部等，為黑龍江省(sheng)帶來了(le)一大批打基礎、利長遠(yuan)、增后(hou)勁的項目(mu)。
中(zhong)國五礦(kuang)集(ji)團有限公司黨(dang)組書記、董事長唐復平表(biao)示(shi)，“雙(shuang)方(fang)的(de)央地合(he)作(zuo)項目將中(zhong)央企業的(de)技術優勢(shi)、產(chan)業優勢(shi)與地方(fang)的(de)資源優勢(shi)有效結(jie)合(he)，著力培育經濟新(xin)動能(neng)、戰(zhan)略新(xin)優勢(shi)。”
在山(shan)東，6月(yue)雙星集團(tuan)以增資擴(kuo)股(gu)同步股(gu)權轉讓方式(shi)引入三家戰略投資者和(he)"職(zhi)工持股(gu)平臺"；7月(yue)山(shan)東省宣(xuan)布(bu)山(shan)東能(neng)源(yuan)與兗(yan)礦集團(tuan)聯(lian)合(he)重(zhong)(zhong)組(zu)方案、山(shan)東高速與齊魯交通集團(tuan)聯(lian)合(he)重(zhong)(zhong)組(zu)方案。
在(zai)(zai)寧夏(xia)，寧夏(xia)國資(zi)委(wei)針對(dui)寧夏(xia)旅投、寧夏(xia)農投、寧夏(xia)建投經營(ying)中存(cun)在(zai)(zai)的問(wen)題，采取無償劃(hua)轉相關(guan)資(zi)產的方式理順明(ming)晰(xi)企業產權關(guan)系、整(zheng)合相關(guan)資(zi)源……
“下半年混(hun)合所有制改(gai)(gai)革會加快，國企(qi)改(gai)(gai)革的(de)經驗(yan)會進(jin)一(yi)步推廣(guang)。”中(zhong)國企(qi)業研(yan)究(jiu)院首席研(yan)究(jiu)員李錦(jin)表示，一(yi)系(xi)列市(shi)場化方法(fa)可(ke)以有效增強企(qi)業活力。
向改革要活力
深化經濟體制改革激發市場主體活力
我國有上億戶市場主(zhu)體，其(qi)中大(da)部分是中小企(qi)業(ye)。受全球疫情(qing)沖擊，國內消費(fei)、投資、出口下滑，就業(ye)壓力顯著加大(da)，企(qi)業(ye)特(te)別(bie)是中小微(wei)企(qi)業(ye)困(kun)難(nan)凸(tu)顯。
保市場主體，特別是中小微企業已成為當務之急。對此(ci)，國(guo)家出(chu)臺了減稅降費、減免租金、貼息補(bu)助(zhu)等一(yi)系列扶持政(zheng)策，為企業紓困(kun)。
“保市場主體需要區分(fen)短期救助與長期改(gai)革之間的關系。”西南財經大(da)學中國金融(rong)研究(jiu)中心特邀(yao)研究(jiu)員劉(liu)哲表示，規(gui)模(mo)性政策是緩解(jie)對沖(chong)階段性影響的必要手段，而利用(yong)好(hao)改(gai)革則能夠為經濟注入中長期的活力。
中國(guo)宏觀(guan)經(jing)濟研(yan)(yan)究(jiu)院經(jing)濟體制與管(guan)理研(yan)(yan)究(jiu)所所長銀溫泉進一步(bu)建議，要大力優化(hua)營(ying)商環境(jing)，激發市場(chang)主(zhu)體活(huo)力，繼續深化(hua)“放管(guan)服(fu)”改革，建立(li)健全(quan)競爭政策(ce)實施(shi)機制，完(wan)善公平競爭審查(cha)制度，加快實施(shi)“非禁即入”市場(chang)準(zhun)入負(fu)面清(qing)單制度，提升市場(chang)準(zhun)入便利化(hua)水平。
圍繞“放管服”，各地也在上半年紛紛出臺改革(ge)舉(ju)措，為(wei)企業(ye)排(pai)憂解難。
在(zai)浙江，金華市開啟“1窗受理、0材料(liao)、0上門、0次跑(pao)、0成本(ben)”的“10000”服務模(mo)式，公用(yong)事業(ye)報(bao)裝(zhuang)總用(yong)時從(cong)73個工作日減少到5個工作日，報(bao)裝(zhuang)環節(jie)從(cong)24個縮減到4個，報(bao)裝(zhuang)材料(liao)從(cong)21項精減到3項，全年(nian)預計可為投資者節(jie)省成本(ben)約1.5億元(yuan)。
在福(fu)建，漳州市一個(ge)總投(tou)資6億元的項目(mu)，政府在落實(shi)服務企業“五(wu)個(ge)一”的工作要求下(xia)，僅用18天便完成了考察簽約(yue)，195天實(shi)現落地投(tou)產。
在(zai)海(hai)南，海(hai)口市(shi)市(shi)場監督管理局打好保市(shi)場主體“組合拳”，出臺(tai)了《疫情(qing)防控(kong)期間服務企業及加強市(shi)場監管的十(shi)條措施》，從優化(hua)營(ying)商環境(jing)、優化(hua)監管方(fang)式、規(gui)范市(shi)場經營(ying)行為三個方(fang)面全(quan)力支持企業復工復產……
針對市(shi)場經(jing)營者對市(shi)場準(zhun)入(ru)環節的(de)改(gai)革需求(qiu)，國(guo)家發改(gai)委(wei)和相關研(yan)究機構深入(ru)地方調(diao)研(yan)，不斷完(wan)善市(shi)場準(zhun)入(ru)負(fu)面清單的(de)制(zhi)度。
7月，北(bei)京市(shi)(shi)(shi)推(tui)進(jin)商事制(zhi)度(du)改革，為市(shi)(shi)(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)提(ti)供更加(jia)優質的(de)準(zhun)入(ru)服務；江蘇省(sheng)全面實施市(shi)(shi)(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)負(fu)面清單制(zhi)度(du)，鼓勵民間資本進(jin)入(ru)公用事業等領域(yu)，為各類市(shi)(shi)(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)發展創造公平(ping)公正(zheng)的(de)市(shi)(shi)(shi)場(chang)空(kong)間，深入(ru)推(tui)進(jin)“證(zheng)照分離”，精簡涉(she)企經營(ying)許可(ke)事項(xiang)，除法(fa)(fa)律、行政(zheng)法(fa)(fa)規規定的(de)特定領域(yu)外，涉(she)企經營(ying)許可(ke)事項(xiang)不(bu)作為企業登記的(de)前置條件(jian)；安(an)徽省(sheng)安(an)慶(qing)市(shi)(shi)(shi)不(bu)斷(duan)優化(hua)市(shi)(shi)(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)準(zhun)入(ru)環(huan)境，到6月企業注冊資本(金)合計達6249.9億元，同比增長(chang)18.22%，市(shi)(shi)(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)快速增長(chang)……
“經濟社(she)會發(fa)(fa)展形勢越(yue)是(shi)嚴峻(jun)，越(yue)要(yao)千方百計優(you)化(hua)營(ying)商環境(jing)。”國務院研究室黨組書記、主任黃守宏認(ren)為(wei)，營(ying)商環境(jing)就是(shi)生產(chan)力(li)(li)、競爭力(li)(li)，其優(you)劣直(zhi)接影(ying)響市場(chang)主體的(de)(de)興衰、生產(chan)要(yao)素的(de)(de)聚(ju)散、發(fa)(fa)展動力(li)(li)的(de)(de)強弱，隨著我(wo)國“放管服”改革推進，營(ying)商環境(jing)明顯(xian)改善，使市場(chang)主體活力(li)(li)明顯(xian)增強。
向改革要信心
優化市場生態環境強大韌性帶來信心
數據(ju)顯(xian)示，今年上半年，高技術產業投(tou)資增長(chang)6.3%，醫(yi)藥制(zhi)造(zao)業投(tou)資增長(chang)13.6%；電子商務服(fu)務業、科技成(cheng)果轉化服(fu)務業投(tou)資分別增長(chang)32%、21.8%。在疫情防(fang)控期間(jian)，智能制(zhi)造(zao)、無人配送(song)、直播帶貨等(deng)新(xin)業態新(xin)模式(shi)展現出強大成(cheng)長(chang)潛力。
“可(ke)以看到，發(fa)(fa)(fa)展動(dong)能正在(zai)轉換。”國家發(fa)(fa)(fa)改委國民經(jing)濟綜合司司長嚴鵬程(cheng)在(zai)7月(yue)16日召開(kai)的(de)新(xin)聞發(fa)(fa)(fa)布會上表示(shi)，疫情在(zai)對一(yi)些行業(ye)(ye)企業(ye)(ye)造(zao)成巨大沖擊的(de)同時，也(ye)加快推進了數字經(jing)濟、智能制(zhi)造(zao)、生命健康等產業(ye)(ye)的(de)發(fa)(fa)(fa)展，孕育了不少新(xin)產業(ye)(ye)和新(xin)業(ye)(ye)態，催生了一(yi)批新(xin)生企業(ye)(ye)。
“比(bi)如(ru)在線(xian)教育(yu)、網上(shang)辦(ban)公、遠程問診等行業(ye)都實現了快速擴張。疫情也倒逼很多企業(ye)主動應變求變，順(shun)勢而為推進(jin)轉型升級(ji)，同時促使我們加快補(bu)齊(qi)一些(xie)行業(ye)領域的短板弱項。”嚴鵬程說。
改革，最(zui)本質的要(yao)求就是創新。日前，中央深改委(wei)第(di)十(shi)四次(ci)會議(yi)專門審議(yi)通(tong)過了《關于(yu)深化(hua)新一(yi)代信息技術與制(zhi)造業(ye)(ye)融合發(fa)展(zhan)的指(zhi)導意見》，強調“加快制(zhi)造業(ye)(ye)生產方(fang)式和企業(ye)(ye)形態根(gen)本性變革”“提升制(zhi)造業(ye)(ye)數字化(hua)、網絡(luo)化(hua)、智能化(hua)發(fa)展(zhan)水(shui)平”。
在改(gai)革政策(ce)推動下，前不久，北京元芯(xin)碳(tan)基集成(cheng)電路研究院(yuan)彭練(lian)矛院(yuan)士團隊在碳(tan)納(na)米管集成(cheng)電路批量(liang)化制備方面取得關鍵突破(po)。這一成(cheng)果有望生(sheng)產出性(xing)能優、功耗(hao)低的芯(xin)片，使碳(tan)基半導體(ti)向規模化、工(gong)業化繼續邁(mai)進。
根據工(gong)(gong)信部數據，目前(qian)國內工(gong)(gong)業(ye)互(hu)聯網(wang)平臺(tai)超500家(jia)，具(ju)有(you)一(yi)定區域、行業(ye)影響(xiang)力的平臺(tai)70多家(jia)，工(gong)(gong)業(ye)互(hu)聯網(wang)發(fa)展(zhan)全面(mian)進入加速(su)階段。“5G信號全覆(fu)蓋，11種300余臺(tai)智能機器人流水作(zuo)業(ye)，80%是我們自主研發(fa)生(sheng)產，產品不良率(lv)降低了80%多。”青島雙(shuang)星(xing)副總經理周(zhou)士峰(feng)表示，受疫情影響(xiang)，輪(lun)胎行業(ye)市場受到(dao)一(yi)定程度的困擾，但青島雙(shuang)星(xing)輪(lun)胎得益(yi)于工(gong)(gong)業(ye)互(hu)聯網(wang)改造，復工(gong)(gong)后迅速(su)達到(dao)滿負荷狀態，訂(ding)單不降反增。
“創新(xin)為每個個體都提供了(le)發展(zhan)與跨越階層的(de)(de)機會(hui)，這也(ye)體現了(le)出我國(guo)(guo)(guo)市(shi)(shi)場(chang)競爭(zheng)(zheng)環境的(de)(de)公平性。”中國(guo)(guo)(guo)政策科學研究(jiu)會(hui)經(jing)濟政策研究(jiu)會(hui)副主任徐洪(hong)才表(biao)示(shi)，無論是《關于(yu)構建(jian)更加完善的(de)(de)要素(su)市(shi)(shi)場(chang)化配置體制機制的(de)(de)意見》，還是《關于(yu)新(xin)時代加快(kuai)完善社會(hui)主義(yi)市(shi)(shi)場(chang)經(jing)濟體制的(de)(de)意見》，都提出保障市(shi)(shi)場(chang)公平競爭(zheng)(zheng)，國(guo)(guo)(guo)企(qi)改革領域也(ye)愈(yu)加重視讓更多的(de)(de)民(min)間資本參(can)與國(guo)(guo)(guo)家重大(da)工程建(jian)設。
“我國市場(chang)信(xin)心在(zai)恢(hui)復(fu)。”國家發(fa)改委(wei)政策研究室主(zhu)任(ren)兼委(wei)新聞(wen)發(fa)言人袁達(da)在(zai)16日召開(kai)的新聞(wen)發(fa)布會上分析，隨著各項政策持續發(fa)力，經濟循環逐(zhu)步(bu)恢(hui)復(fu)，市場(chang)主(zhu)體信(xin)心穩步(bu)回暖。
“3月份以來制(zhi)造(zao)業采(cai)購經理指數(shu)、非制(zhi)造(zao)業商務活動指數(shu)連續4個月保持在(zai)臨界點以上。”袁達說(shuo)，這充分說(shuo)明市場主體看好中國(guo)經濟下步(bu)發(fa)展，經濟企穩回升態勢存在(zai)微觀基礎(chu)支撐。
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