國資報告：新型舉國體制下建設航天強國的思考
文章來源：《國資(zi)報告》雜志 發布時間：2021-07-16
黨(dang)的(de)(de)(de)十九屆四中全(quan)會(hui)提出的(de)(de)(de)“強化國(guo)(guo)家戰(zhan)略科(ke)技力量，構建(jian)社會(hui)主義市場(chang)經濟(ji)條件(jian)下關(guan)(guan)鍵核心技術(shu)攻關(guan)(guan)新型(xing)(xing)舉國(guo)(guo)體(ti)制(zhi)(zhi)”這(zhe)一觀(guan)點，具有科(ke)學(xue)理(li)論基礎和(he)實(shi)踐(jian)發展(zhan)基礎。習(xi)近平(ping)總書記(ji)指出的(de)(de)(de)嫦娥四號任務是“探索(suo)建(jian)立新型(xing)(xing)舉國(guo)(guo)體(ti)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)又一生(sheng)動實(shi)踐(jian)”這(zhe)一科(ke)學(xue)論斷，揭示(shi)了我國(guo)(guo)航天事(shi)業(ye)(ye)遵(zun)循經濟(ji)發展(zhan)和(he)科(ke)技創新規律(lv)的(de)(de)(de)客觀(guan)事(shi)實(shi)，指明了我國(guo)(guo)航天事(shi)業(ye)(ye)在新時代堅持(chi)、鞏(gong)固和(he)發展(zhan)新型(xing)(xing)舉國(guo)(guo)體(ti)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)方(fang)向。
如(ru)(ru)何準(zhun)確把握“新型舉國(guo)體制”的科學內涵，如(ru)(ru)何把制度優(you)勢轉化為(wei)發展優(you)勢，是新時代(dai)高質量建設航天強國(guo)必(bi)須著力思考和探(tan)索(suo)實踐的重大課題(ti)。
新型舉國體制優勢的科學內涵
十九屆四中全會提(ti)出的(de)(de)(de)“新型(xing)舉國體制”，從根本上說，是國家治(zhi)理體制的(de)(de)(de)新變(bian)革(ge)和新的(de)(de)(de)政治(zhi)體制安(an)排，表現(xian)為制度性的(de)(de)(de)組織方(fang)式，充分體現(xian)了(le)與時俱進創新性。
“新型”之要義，就是改變傳統舉國體制以行(xing)政(zheng)配(pei)置(zhi)資(zi)源為(wei)主的(de)單(dan)一模式，讓市場(chang)在資(zi)源配(pei)置(zhi)中(zhong)(zhong)起決定性(xing)作用，集(ji)中(zhong)(zhong)力量(liang)辦大(da)事，加強各(ge)種力量(liang)的(de)統籌協調，實(shi)現自主創新、協同(tong)創新、開放創新的(de)有機互動，推(tui)進(jin)內外部創新資(zi)源的(de)集(ji)納融合(he)，抓(zhua)重(zhong)大(da)、抓(zhua)尖端、抓(zhua)基(ji)本，形成推(tui)進(jin)創新發展的(de)強大(da)合(he)力。
“新(xin)(xin)型舉國體制”具有四(si)方面優勢：一是(shi)(shi)以(yi)實現(xian)國家重(zhong)大(da)戰(zhan)略(lve)目(mu)標為出(chu)發點(dian)，統籌(chou)(chou)推進國防(fang)建設(she)、經濟發展、科技(ji)創新(xin)(xin)，確保國防(fang)現(xian)代化建設(she)和國民經濟發展如鳥(niao)之兩翼、車之雙(shuang)輪緊密銜接、有機(ji)互動，實現(xian)協(xie)調發展、平衡(heng)發展、兼容發展；二(er)是(shi)(shi)以(yi)制度創新(xin)(xin)為核心(xin)，破除(chu)傳(chuan)統體制弊端，優化機(ji)制，實現(xian)生產要素(su)和創新(xin)(xin)要素(su)充分流(liu)動，釋放發展活力(li)；三是(shi)(shi)以(yi)集(ji)中力(li)量、科學(xue)統籌(chou)(chou)、協(xie)同攻關為途(tu)徑，實現(xian)人才、技(ji)術、知識(shi)、資本等要素(su)的(de)統籌(chou)(chou)配置、協(xie)同發力(li)；四(si)是(shi)(shi)以(yi)現(xian)代化重(zhong)大(da)戰(zhan)略(lve)工程(cheng)和關鍵核心(xin)創新(xin)(xin)為抓(zhua)手，充分發揮社會(hui)(hui)主(zhu)義集(ji)中力(li)量辦大(da)事的(de)制度優勢，凝聚(ju)社會(hui)(hui)最(zui)大(da)共識(shi)和最(zui)大(da)合(he)力(li)，實現(xian)戰(zhan)略(lve)性(xing)產品(pin)和關鍵性(xing)技(ji)術突破。
新型舉國體制的重要性和必要性
我國(guo)航天事(shi)業(ye)60余年的發展(zhan)歷程，是實踐和發展(zhan)社會主義集中力量辦大(da)事(shi)制度優勢的歷程，舉國(guo)體制是貫穿始終的制度主線。
進(jin)入新時代(dai)，我國航天事業邁(mai)入了從(cong)跟(gen)跑(pao)為主到(dao)多(duo)領(ling)域并跑(pao)、領(ling)跑(pao)，從(cong)量的(de)(de)積累(lei)到(dao)質的(de)(de)飛躍轉變的(de)(de)發展時期，在許多(duo)關鍵領(ling)域進(jin)入了“創新無人區”，發展的(de)(de)歷(li)史方位、支撐(cheng)基礎和發展態(tai)勢呈現出新變化：
一是使命(ming)任(ren)務發(fa)生轉變，對我(wo)國(guo)航天事業做(zuo)大(da)做(zuo)強賦予(yu)了更(geng)廣內涵。作(zuo)為(wei)融政(zheng)治(zhi)、經(jing)(jing)濟(ji)(ji)、軍事和(he)(he)(he)科(ke)技于一體(ti)的太空(kong)高(gao)邊疆，實(shi)踐活動(dong)不(bu)再(zai)只是人類探索未知的手段，更(geng)是提升國(guo)家(jia)實(shi)力、推(tui)動(dong)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展、增(zeng)進國(guo)際合作(zuo)和(he)(he)(he)驅(qu)動(dong)科(ke)技創新的重要抓(zhua)手。黨和(he)(he)(he)國(guo)家(jia)賦予(yu)航天的使命(ming)任(ren)務內涵也發(fa)生轉變，從以滿足國(guo)家(jia)戰略需求(qiu)為(wei)主(zhu)，轉變為(wei)滿足國(guo)防安全建(jian)設需求(qiu)和(he)(he)(he)國(guo)民經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展需求(qiu)并重。
二(er)是(shi)政策機(ji)制(zhi)(zhi)發(fa)生轉變，有助(zhu)于我國(guo)航(hang)天事業(ye)發(fa)展釋放出更強活力。國(guo)家經濟體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改革(ge)堅(jian)持以(yi)完善產(chan)權(quan)制(zhi)(zhi)度(du)和要(yao)素市(shi)場化配(pei)(pei)置為重點，深入(ru)推進人才體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)、財稅金融(rong)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)、收(shou)入(ru)分配(pei)(pei)制(zhi)(zhi)度(du)、國(guo)有企業(ye)等方面的改革(ge)，不(bu)斷形成(cheng)更加成(cheng)熟更加定(ding)型的制(zhi)(zhi)度(du)體(ti)(ti)(ti)系，顯(xian)著地(di)激發(fa)了航(hang)天事業(ye)各類主(zhu)體(ti)(ti)(ti)的發(fa)展活力。同(tong)時，政府(fu)堅(jian)決破除行(xing)業(ye)準(zhun)入(ru)“玻璃門”“彈簧門”，鼓勵、引導社會資(zi)源進入(ru)航(hang)天領域，航(hang)天領域生產(chan)要(yao)素有序自由流動(dong)、資(zi)源高效配(pei)(pei)置的渠道不(bu)斷暢通，機(ji)制(zhi)(zhi)更加完善。
三是創新(xin)(xin)環境(jing)發(fa)生轉變，為(wei)我國(guo)(guo)航天(tian)事業(ye)跨越發(fa)展提供了更(geng)多機遇。當前，重(zhong)大科(ke)學問題的(de)原創性(xing)突破和(he)(he)重(zhong)大顛覆性(xing)技術(shu)創新(xin)(xin)交(jiao)織互動(dong)，云計(ji)算、區塊鏈等(deng)新(xin)(xin)一(yi)代信息技術(shu)同智能(neng)制造技術(shu)相互融合步伐加快，科(ke)技創新(xin)(xin)鏈條更(geng)加靈(ling)巧，技術(shu)更(geng)新(xin)(xin)和(he)(he)成(cheng)果(guo)轉化更(geng)加快捷，產業(ye)更(geng)新(xin)(xin)換代不(bu)斷加快。站在這一(yi)關鍵節點上，我國(guo)(guo)航天(tian)事業(ye)如(ru)果(guo)不(bu)能(neng)在創新(xin)(xin)領域取(qu)勝，就不(bu)能(neng)掌握全球競爭先機和(he)(he)優勢，邁向航天(tian)強國(guo)(guo)就會失去支撐。
四(si)是資(zi)(zi)(zi)源條件發(fa)(fa)生轉變，為(wei)我(wo)國(guo)(guo)航天(tian)(tian)事(shi)業(ye)資(zi)(zi)(zi)源配(pei)(pei)置(zhi)提供了(le)更好支(zhi)撐(cheng)。改革開放以(yi)來(lai)，我(wo)國(guo)(guo)充分利用國(guo)(guo)內(nei)國(guo)(guo)外兩(liang)個市場、兩(liang)種(zhong)資(zi)(zi)(zi)源，發(fa)(fa)揮自身比較優勢，公有(you)制經濟(ji)和(he)非公有(you)制經濟(ji)相輔相成、相得益彰(zhang)、充分發(fa)(fa)展(zhan)，建成了(le)體系(xi)完整、產能(neng)巨大(da)的工業(ye)體系(xi)，成為(wei)世界(jie)制造業(ye)第(di)一大(da)國(guo)(guo)和(he)全球第(di)二大(da)經濟(ji)體。日益健全強大(da)的國(guo)(guo)家工業(ye)體系(xi)和(he)創新活躍的社(she)會資(zi)(zi)(zi)源力(li)量，不(bu)斷豐富了(le)我(wo)國(guo)(guo)航天(tian)(tian)事(shi)業(ye)的發(fa)(fa)展(zhan)主(zhu)體、資(zi)(zi)(zi)源選(xuan)擇，使(shi)(shi)航天(tian)(tian)領域“市場在資(zi)(zi)(zi)源配(pei)(pei)置(zhi)中起決定性(xing)作用和(he)更好地發(fa)(fa)揮政(zheng)府作用”具(ju)備了(le)現實基礎。同時，社(she)會資(zi)(zi)(zi)源有(you)意(yi)愿、有(you)實力(li)進入航天(tian)(tian)領域，使(shi)(shi)我(wo)國(guo)(guo)航天(tian)(tian)領域創新資(zi)(zi)(zi)源配(pei)(pei)置(zhi)模式(shi)、提升資(zi)(zi)(zi)源配(pei)(pei)置(zhi)效(xiao)益具(ju)備了(le)主(zhu)觀條件。
這些新(xin)變化、新(xin)特點，是(shi)我(wo)國改革開放、經濟(ji)發展的必(bi)然結果，更為(wei)我(wo)國航天(tian)事業高質(zhi)量發展提供了現實支撐。
發揮“新型舉國體制”優勢
我國航天事(shi)業由大向(xiang)強，既是量變的(de)積累(lei)，更(geng)(geng)(geng)是質變的(de)飛躍，需要從客觀事(shi)物存在(zai)和(he)發(fa)展(zhan)的(de)規律(lv)出(chu)發(fa)，在(zai)實踐中按照客觀規律(lv)辦事(shi)，把(ba)有效(xiao)(xiao)的(de)市(shi)場(chang)機(ji)(ji)制和(he)有度的(de)宏(hong)觀調控結(jie)合(he)起來，統籌發(fa)揮(hui)政府主導作用(yong)和(he)市(shi)場(chang)主體作用(yong)，創新(xin)資源配置模式(shi)，主動(dong)調整生產(chan)(chan)關系，進一步解(jie)放和(he)發(fa)展(zhan)生產(chan)(chan)力，運用(yong)更(geng)(geng)(geng)加科學、更(geng)(geng)(geng)具效(xiao)(xiao)率、更(geng)(geng)(geng)加公平、更(geng)(geng)(geng)可(ke)持(chi)續(xu)的(de)模式(shi)機(ji)(ji)制、行動(dong)舉措把(ba)事(shi)業推向(xiang)前進。
（一(yi)）堅持(chi)(chi)黨(dang)(dang)對(dui)航(hang)(hang)天(tian)事(shi)(shi)業(ye)的(de)(de)領(ling)導(dao)，是(shi)把(ba)“新(xin)型(xing)舉(ju)國(guo)體制(zhi)(zhi)”制(zhi)(zhi)度優(you)(you)勢(shi)(shi)轉(zhuan)(zhuan)變為航(hang)(hang)天(tian)事(shi)(shi)業(ye)發(fa)展優(you)(you)勢(shi)(shi)的(de)(de)根本保證(zheng)。航(hang)(hang)天(tian)事(shi)(shi)業(ye)是(shi)黨(dang)(dang)、國(guo)家(jia)和人民的(de)(de)事(shi)(shi)業(ye)，必(bi)須始終(zhong)堅持(chi)(chi)黨(dang)(dang)的(de)(de)領(ling)導(dao)，始終(zhong)服(fu)(fu)從服(fu)(fu)務于國(guo)家(jia)戰略(lve)和發(fa)展大局(ju)，始終(zhong)把(ba)自身(shen)發(fa)展融(rong)入到(dao)中(zhong)華民族偉大復興這一(yi)中(zhong)樞主(zhu)(zhu)線中(zhong)，同心(xin)共筑、同頻發(fa)力、同向前(qian)行。新(xin)時(shi)代(dai)發(fa)展航(hang)(hang)天(tian)事(shi)(shi)業(ye)，必(bi)須以習近平(ping)新(xin)時(shi)代(dai)中(zhong)國(guo)特色社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)思想為指(zhi)導(dao)，保持(chi)(chi)戰略(lve)定(ding)力，堅定(ding)發(fa)揮國(guo)家(jia)中(zhong)長期規劃(hua)的(de)(de)引領(ling)作用，一(yi)張(zhang)藍圖繪到(dao)底，梯(ti)次接續、持(chi)(chi)續推(tui)進(jin)，確保發(fa)展主(zhu)(zhu)線不偏航(hang)(hang)、不反復。新(xin)型(xing)舉(ju)國(guo)體制(zhi)(zhi)是(shi)新(xin)時(shi)代(dai)推(tui)進(jin)科技創新(xin)的(de)(de)創新(xin)制(zhi)(zhi)度安排。發(fa)揮新(xin)型(xing)舉(ju)國(guo)體制(zhi)(zhi)優(you)(you)勢(shi)(shi)，高(gao)質量推(tui)進(jin)航(hang)(hang)天(tian)強(qiang)國(guo)建(jian)設(she)，應在(zai)黨(dang)(dang)中(zhong)央統一(yi)領(ling)導(dao)下，通(tong)過頂層(ceng)制(zhi)(zhi)度設(she)計(ji)，科學謀(mou)劃(hua)、精心(xin)組(zu)織，遠(yuan)近結合(he)(he)、整體推(tui)進(jin)，推(tui)動各方面(mian)協調行動、有機(ji)融(rong)合(he)(he)、增強(qiang)合(he)(he)力，切(qie)實(shi)把(ba)中(zhong)國(guo)特色社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)集(ji)中(zhong)力量辦大事(shi)(shi)的(de)(de)制(zhi)(zhi)度優(you)(you)勢(shi)(shi)轉(zhuan)(zhuan)化為政策優(you)(you)勢(shi)(shi)、發(fa)展優(you)(you)勢(shi)(shi)，落實(shi)到(dao)航(hang)(hang)天(tian)強(qiang)國(guo)建(jian)設(she)的(de)(de)各個環節。
（二）充(chong)分發(fa)(fa)揮市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)在(zai)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)配(pei)(pei)置(zhi)(zhi)(zhi)中(zhong)的(de)(de)決(jue)(jue)定性作用，在(zai)“新型舉國體(ti)制(zhi)”下(xia)高(gao)質(zhi)(zhi)量推進(jin)航(hang)(hang)天(tian)(tian)(tian)強國建設(she)。理(li)論和實踐都(dou)證明，市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)配(pei)(pei)置(zhi)(zhi)(zhi)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)是(shi)最有(you)效(xiao)率的(de)(de)形式。市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)決(jue)(jue)定資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)配(pei)(pei)置(zhi)(zhi)(zhi)是(shi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)經(jing)濟(ji)的(de)(de)一般規(gui)律(lv)，市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)經(jing)濟(ji)本質(zhi)(zhi)上(shang)就是(shi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)決(jue)(jue)定資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)配(pei)(pei)置(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)經(jing)濟(ji)[]。在(zai)社(she)(she)會主(zhu)義基本經(jing)濟(ji)制(zhi)度框架下(xia)，新時代高(gao)質(zhi)(zhi)量建設(she)航(hang)(hang)天(tian)(tian)(tian)強國，主(zhu)導(dao)權在(zai)政府(fu)，主(zhu)體(ti)則(ze)在(zai)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)，必須使市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)在(zai)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)配(pei)(pei)置(zhi)(zhi)(zhi)中(zhong)起決(jue)(jue)定性作用，更好發(fa)(fa)揮政府(fu)的(de)(de)科學(xue)宏觀調控和有(you)效(xiao)政府(fu)治理(li)作用。應主(zhu)動地(di)、更好地(di)適應社(she)(she)會主(zhu)義市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展的(de)(de)新要(yao)求、新特點，不(bu)斷提高(gao)對(dui)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)規(gui)律(lv)的(de)(de)認識(shi)和駕馭能力(li)，打造(zao)開放型發(fa)(fa)展格局，暢通社(she)(she)會資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)流(liu)入、航(hang)(hang)天(tian)(tian)(tian)技術成(cheng)果轉出的(de)(de)渠(qu)道(dao)，尊重、保護并(bing)尋求航(hang)(hang)天(tian)(tian)(tian)國有(you)企業(ye)、民(min)營(ying)企業(ye)等各類主(zhu)體(ti)利益(yi)最大公約數，確保人才、知識(shi)、資(zi)(zi)本、數據等各類資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)要(yao)素在(zai)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)規(gui)律(lv)下(xia)，以兼顧國家戰略目標和市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)價值實現為導(dao)向有(you)序流(liu)轉。以供給(gei)側改革為主(zhu)線，發(fa)(fa)揮國有(you)企業(ye)航(hang)(hang)天(tian)(tian)(tian)主(zhu)力(li)軍作用，有(you)效(xiao)增強商業(ye)航(hang)(hang)天(tian)(tian)(tian)發(fa)(fa)展活力(li)，構建科學(xue)合(he)(he)理(li)、規(gui)范有(you)效(xiao)的(de)(de)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)配(pei)(pei)置(zhi)(zhi)(zhi)長效(xiao)機制(zhi)，探索建立更加緊密(mi)的(de)(de)資(zi)(zi)本型協作機制(zhi)，推動航(hang)(hang)天(tian)(tian)(tian)行業(ye)內(nei)外、軍民(min)各方的(de)(de)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)要(yao)素優化(hua)(hua)配(pei)(pei)置(zhi)(zhi)(zhi)、深度融合(he)(he)，提高(gao)航(hang)(hang)天(tian)(tian)(tian)供給(gei)側對(dui)需求變化(hua)(hua)的(de)(de)適應性和靈活性，提升我國航(hang)(hang)天(tian)(tian)(tian)整體(ti)發(fa)(fa)展質(zhi)(zhi)量和效(xiao)益(yi)。
（三(san)）著(zhu)力(li)(li)實(shi)施(shi)(shi)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)驅動發(fa)(fa)(fa)展戰(zhan)略(lve)，激發(fa)(fa)(fa)“新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)型舉(ju)國(guo)體(ti)制”下建(jian)設航(hang)天強國(guo)的(de)(de)(de)(de)內生動力(li)(li)。黨(dang)的(de)(de)(de)(de)十(shi)九屆(jie)四(si)中(zhong)全(quan)會著(zhu)眼(yan)于“完善科(ke)技創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)體(ti)制機制”而提出(chu)的(de)(de)(de)(de)“新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)型舉(ju)國(guo)體(ti)制”這一(yi)(yi)戰(zhan)略(lve)論述，突(tu)出(chu)反映(ying)出(chu)科(ke)技創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)領域(yu)是(shi)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)型舉(ju)國(guo)體(ti)制的(de)(de)(de)(de)最佳發(fa)(fa)(fa)力(li)(li)點(dian)。新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)時代(dai)高質量(liang)推進航(hang)天強國(guo)建(jian)設，需(xu)要在(zai)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)型舉(ju)國(guo)體(ti)制制度安排下，著(zhu)力(li)(li)實(shi)施(shi)(shi)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)驅動發(fa)(fa)(fa)展戰(zhan)略(lve)，激發(fa)(fa)(fa)更(geng)強內生動力(li)(li)，實(shi)現(xian)更(geng)高質量(liang)發(fa)(fa)(fa)展。按照“必須(xu)把(ba)重要領域(yu)的(de)(de)(de)(de)科(ke)技創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)擺在(zai)更(geng)加突(tu)出(chu)的(de)(de)(de)(de)地位，實(shi)施(shi)(shi)一(yi)(yi)批關系國(guo)家全(quan)局(ju)和長遠的(de)(de)(de)(de)重大(da)科(ke)技項(xiang)目”的(de)(de)(de)(de)戰(zhan)略(lve)要求，以(yi)航(hang)天重大(da)工程、重大(da)專項(xiang)為著(zhu)力(li)(li)點(dian)，發(fa)(fa)(fa)揮工程專項(xiang)牽引拉動作用，帶(dai)動實(shi)現(xian)一(yi)(yi)系列前(qian)沿科(ke)技創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)和重大(da)工程突(tu)破(po)。堅定不(bu)移走自(zi)主(zhu)(zhu)可控、自(zi)主(zhu)(zhu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展道(dao)路，聚焦航(hang)天事業主(zhu)(zhu)攻方向和突(tu)破(po)口，構建(jian)國(guo)內產學(xue)研(yan)用資(zi)政深度融(rong)合(he)的(de)(de)(de)(de)技術創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)體(ti)系，讓機構、人才、市場、資(zi)金(jin)都充分活躍(yue)起(qi)來，多位面(mian)、多層(ceng)次、跨領域(yu)綜合(he)發(fa)(fa)(fa)力(li)(li)，解決元器(qi)件、原材料等(deng)一(yi)(yi)系列“卡脖子”短板問題，“努力(li)(li)實(shi)現(xian)關鍵核心技術自(zi)主(zhu)(zhu)可控，把(ba)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)主(zhu)(zhu)動權、發(fa)(fa)(fa)展主(zhu)(zhu)動權牢牢掌握在(zai)自(zi)己手中(zhong)”。準確把(ba)握自(zi)主(zhu)(zhu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)與開放創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)辯證關系，在(zai)堅持自(zi)主(zhu)(zhu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)、提升原始(shi)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)力(li)(li)的(de)(de)(de)(de)前(qian)提下，推動開放創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)、兼容并蓄，推進以(yi)空(kong)間站、空(kong)間探(tan)測(ce)任務(wu)為載體(ti)的(de)(de)(de)(de)高層(ceng)次國(guo)際(ji)合(he)作，在(zai)開放創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)中(zhong)提升，實(shi)現(xian)更(geng)高層(ceng)次的(de)(de)(de)(de)自(zi)主(zhu)(zhu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)。
（四(si)）推動(dong)(dong)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改革(ge)(ge)向(xiang)(xiang)縱深(shen)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，釋(shi)(shi)放(fang)“新型舉國(guo)(guo)(guo)體(ti)制(zhi)(zhi)”下航(hang)天強國(guo)(guo)(guo)建(jian)(jian)設(she)主體(ti)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)活(huo)力(li)(li)(li)(li)(li)。改革(ge)(ge)是(shi)(shi)(shi)運(yun)用馬克思(si)主義關于(yu)生(sheng)產力(li)(li)(li)(li)(li)和生(sheng)產關系的(de)(de)(de)思(si)想分析和解決在(zai)新時代(dai)面臨(lin)的(de)(de)(de)突出(chu)問題的(de)(de)(de)科學實(shi)踐，目標是(shi)(shi)(shi)通過調整生(sheng)產關系進一(yi)步解放(fang)和發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)生(sheng)產力(li)(li)(li)(li)(li)，推動(dong)(dong)實(shi)現(xian)(xian)更(geng)(geng)高質量(liang)、更(geng)(geng)具(ju)效率、更(geng)(geng)加(jia)公平(ping)、更(geng)(geng)可持(chi)(chi)續的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。黨的(de)(de)(de)十九大(da)提出(chu)，要“深(shen)化(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改革(ge)(ge)，發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)混合所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟，培育具(ju)有(you)(you)(you)(you)全(quan)球(qiu)競(jing)爭(zheng)力(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)世界(jie)一(yi)流(liu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。”當前(qian)階段，我國(guo)(guo)(guo)航(hang)天事(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)主體(ti)仍是(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，民(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)是(shi)(shi)(shi)有(you)(you)(you)(you)益補充。強國(guo)(guo)(guo)必須要有(you)(you)(you)(you)強企(qi)(qi)(qi)支撐(cheng)。高質量(liang)建(jian)(jian)設(she)航(hang)天強國(guo)(guo)(guo)，關鍵主體(ti)在(zai)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，核心根本(ben)在(zai)于(yu)激發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)活(huo)力(li)(li)(li)(li)(li)，推動(dong)(dong)建(jian)(jian)設(she)世界(jie)一(yi)流(liu)航(hang)天企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。在(zai)國(guo)(guo)(guo)家深(shen)化(hua)(hua)改革(ge)(ge)的(de)(de)(de)總方略總框架(jia)下，堅(jian)持(chi)(chi)市場化(hua)(hua)改革(ge)(ge)方向(xiang)(xiang)不動(dong)(dong)搖，堅(jian)持(chi)(chi)兩(liang)個“一(yi)以(yi)貫之”，著力(li)(li)(li)(li)(li)推進建(jian)(jian)立(li)中國(guo)(guo)(guo)特色現(xian)(xian)代(dai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，全(quan)面增強航(hang)天國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)競(jing)爭(zheng)力(li)(li)(li)(li)(li)、創新力(li)(li)(li)(li)(li)、影響力(li)(li)(li)(li)(li)、抗風險能力(li)(li)(li)(li)(li)。以(yi)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改革(ge)(ge)頂層設(she)計為(wei)框架(jia)，以(yi)國(guo)(guo)(guo)家政策(ce)性改革(ge)(ge)為(wei)契機，推動(dong)(dong)航(hang)天國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改革(ge)(ge)向(xiang)(xiang)縱深(shen)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，加(jia)速推進事(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)單(dan)位轉企(qi)(qi)(qi)改制(zhi)(zhi)，加(jia)快建(jian)(jian)立(li)產權(quan)(quan)清晰、治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)規范、運(yun)行(xing)高效的(de)(de)(de)經(jing)(jing)營(ying)管理(li)(li)(li)體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)，推進治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)體(ti)系和治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)能力(li)(li)(li)(li)(li)現(xian)(xian)代(dai)化(hua)(hua)，利用混合所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)、股權(quan)(quan)多(duo)元化(hua)(hua)、資產證券化(hua)(hua)等(deng)手段，最大(da)程度(du)(du)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)揮改革(ge)(ge)乘(cheng)數效應(ying)，釋(shi)(shi)放(fang)最強發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)活(huo)力(li)(li)(li)(li)(li)，為(wei)航(hang)天強國(guo)(guo)(guo)建(jian)(jian)設(she)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)揮更(geng)(geng)強戰(zhan)略支撐(cheng)作用。
（五(wu)）堅定人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)引(yin)領發展的(de)戰(zhan)略地位(wei)，夯實“新(xin)型舉(ju)國(guo)(guo)(guo)體(ti)制”下(xia)建(jian)設(she)航(hang)(hang)天(tian)(tian)強國(guo)(guo)(guo)的(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)基(ji)礎(chu)。傳承(cheng)中華(hua)民族優秀(xiu)傳統(tong)文化(hua)(hua)，弘揚(yang)社會主(zhu)義核心(xin)價(jia)值觀，堅持與(yu)時俱進地以(yi)精(jing)(jing)(jing)神文化(hua)(hua)涵(han)養(yang)(yang)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)，按科(ke)學(xue)選(xuan)用育留人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)，厚植(zhi)建(jian)設(she)航(hang)(hang)天(tian)(tian)強國(guo)(guo)(guo)的(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)基(ji)礎(chu)。一(yi)(yi)方面，準確把握人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)是科(ke)技創新(xin)最關鍵的(de)因(yin)(yin)素這(zhe)一(yi)(yi)核心(xin)本質(zhi)，改革航(hang)(hang)天(tian)(tian)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)培(pei)養(yang)(yang)、引(yin)進、使用等(deng)機(ji)制，不斷(duan)改善人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)發展環境、激(ji)發人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)創造(zao)活力(li)，打造(zao)一(yi)(yi)支規(gui)模適當、結構(gou)合(he)理(li)、德才(cai)(cai)(cai)兼(jian)備(bei)、素質(zhi)優良(liang)的(de)創新(xin)型科(ke)技人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)隊伍(wu)，構(gou)建(jian)由首(shou)席技能專(zhuan)家(jia)(jia)、技能帶頭人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)和后備(bei)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)組成(cheng)的(de)技能人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)隊伍(wu)，培(pei)養(yang)(yang)一(yi)(yi)批(pi)適應(ying)現代企業精(jing)(jing)(jing)細化(hua)(hua)、專(zhuan)業化(hua)(hua)管理(li)要求的(de)經(jing)營(ying)管理(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)。另一(yi)(yi)方面，充(chong)分(fen)(fen)認識(shi)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)是生產力(li)中最活躍的(de)因(yin)(yin)素這(zhe)一(yi)(yi)關鍵根本，在社會主(zhu)義分(fen)(fen)配制度下(xia)，注(zhu)重(zhong)精(jing)(jing)(jing)神激(ji)勵、物質(zhi)激(ji)勵相(xiang)結合(he)，激(ji)發航(hang)(hang)天(tian)(tian)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)干事創業動力(li)：既(ji)要傳承(cheng)和弘揚(yang)航(hang)(hang)天(tian)(tian)“三大精(jing)(jing)(jing)神”，充(chong)分(fen)(fen)發揮中國(guo)(guo)(guo)特(te)色社會主(zhu)義獨有(you)的(de)“人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民科(ke)學(xue)家(jia)(jia)”等(deng)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)榮譽表(biao)彰作用，強化(hua)(hua)優秀(xiu)精(jing)(jing)(jing)神文化(hua)(hua)的(de)感(gan)召力(li)、引(yin)領力(li)和塑造(zao)力(li)；也要加強社會主(zhu)義市場經(jing)濟條(tiao)件下(xia)的(de)物質(zhi)激(ji)勵，加速改革航(hang)(hang)天(tian)(tian)國(guo)(guo)(guo)有(you)企業工資決定機(ji)制，推進員工持股制度，積(ji)極實行以(yi)增加知識(shi)價(jia)值為(wei)導向(xiang)的(de)分(fen)(fen)配政策，包括提(ti)高科(ke)研人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員成(cheng)果轉化(hua)(hua)收益分(fen)(fen)享比(bi)例，對(dui)創新(xin)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)實行股權、期(qi)權、分(fen)(fen)紅等(deng)激(ji)勵措施，更加有(you)效地調動人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)積(ji)極性(xing)、主(zhu)動性(xing)、創造(zao)性(xing)，高質(zhi)量(liang)、高效率、高效益地推動航(hang)(hang)天(tian)(tian)強國(guo)(guo)(guo)建(jian)設(she)。（中國(guo)(guo)(guo)航(hang)(hang)天(tian)(tian)科(ke)技集團五(wu)院院長(chang) 張洪太）
【責任編輯：趙藝涵】
掃一掃在手機打開當前頁
