文章來源：人民日報(bao)海外版 發布時間：2021-07-15
今(jin)年(nian)是(shi)國企改(gai)革(ge)(ge)三(san)年(nian)行(xing)動(dong)的(de)第一年(nian)。近期，《國企改(gai)革(ge)(ge)三(san)年(nian)行(xing)動(dong)方(fang)案（2020－2022年(nian)）》審議通過。隨著(zhu)下一步方(fang)案內容正(zheng)式發(fa)布(bu)，國企改(gai)革(ge)(ge)任(ren)務書、時間表、路線圖等方(fang)面的(de)細節(jie)將進(jin)一步明確，備受(shou)關注(zhu)的(de)國企改(gai)革(ge)(ge)有望(wang)迎(ying)來新一輪提速升級。
抓重點補短板強弱項
啟動(dong)四批210戶混(hun)合所有制(zhi)改革(ge)試(shi)(shi)點、推進國有資(zi)本(ben)投資(zi)運營公司改革(ge)試(shi)(shi)點、開展“雙(shuang)百行動(dong)”“區域(yu)性綜合改革(ge)試(shi)(shi)驗”等系列改革(ge)舉措……近年來(lai)，國企(qi)深(shen)化改革(ge)動(dong)作(zuo)頻頻，改革(ge)一直處在“進行時”狀態。這一背景下，國企(qi)改革(ge)三年行動(dong)的推出更受矚目。
近期(qi)召開的中(zhong)央全面(mian)深(shen)化改革委員會(hui)第十(shi)四次會(hui)議指出，今后(hou)3年是國企改革關鍵階(jie)段，要堅持(chi)和(he)加強(qiang)黨對國有企業(ye)的全面(mian)領導(dao)，堅持(chi)和(he)完(wan)善基本經(jing)濟(ji)(ji)制(zhi)度，堅持(chi)社會(hui)主(zhu)義市場(chang)經(jing)濟(ji)(ji)改革方向，抓重(zhong)點、補短板、強(qiang)弱(ruo)項，推進國有經(jing)濟(ji)(ji)布局優化和(he)結構(gou)調(diao)整，增強(qiang)國有經(jing)濟(ji)(ji)競爭(zheng)力、創新力、控(kong)制(zhi)力、影響力、抗風險能力。
“這(zhe)次(ci)會議內容(rong)明確了改(gai)(gai)革(ge)的框架(jia)，改(gai)(gai)革(ge)邏輯前后呼(hu)應，重點內容(rong)也(ye)有所強(qiang)調。”國務院國資委研(yan)究中心研(yan)究員周麗莎表示，會議強(qiang)調“三個堅持(chi)(chi)(chi)”，堅持(chi)(chi)(chi)和加強(qiang)黨(dang)對國有企(qi)業的全面(mian)領導，堅持(chi)(chi)(chi)和完善基本經濟(ji)制(zhi)度，堅持(chi)(chi)(chi)社會主(zhu)義(yi)市場經濟(ji)改(gai)(gai)革(ge)方向，一(yi)(yi)(yi)方面(mian)是對國企(qi)角色定(ding)位的肯定(ding)，要堅持(chi)(chi)(chi)在(zai)黨(dang)的領導下進行現代化企(qi)業治(zhi)理，這(zhe)種治(zhi)理模式經歷了幾十年改(gai)(gai)革(ge)的驗證；另(ling)一(yi)(yi)(yi)方面(mian)，堅持(chi)(chi)(chi)市場化經營機制(zhi)，從混(hun)改(gai)(gai)、員工(gong)持(chi)(chi)(chi)股到職業經理人(ren)制(zhi)度等(deng)，市場化改(gai)(gai)革(ge)工(gong)作(zuo)一(yi)(yi)(yi)直在(zai)推進中，就是要尋找一(yi)(yi)(yi)條提升(sheng)企(qi)業效率的改(gai)(gai)革(ge)之路(lu)。
周麗莎認為，近年(nian)來，國企(qi)改革(ge)、試(shi)點等舉措深入推進，本次改革(ge)更突(tu)出抓重點、補(bu)短板、強弱(ruo)項(xiang)，把(ba)改革(ge)進一步推向實處(chu)。
明確時間表、路線圖
三年行動具體看點有哪些？
國務院國資委秘(mi)書長(chang)彭華崗此前表示，《國企改(gai)(gai)革三年(nian)行(xing)(xing)動(dong)(dong)方(fang)(fang)案》考慮三方(fang)(fang)面：一(yi)(yi)是(shi)把黨的十九大對國資國企改(gai)(gai)革的要求進一(yi)(yi)步(bu)具體化；二是(shi)把近年(nian)來“1+N”改(gai)(gai)革政策進一(yi)(yi)步(bu)落(luo)實落(luo)地，沒(mei)有落(luo)實到(dao)位的，明(ming)確時(shi)間表、路線圖；三是(shi)把“十項改(gai)(gai)革試點”“雙百行(xing)(xing)動(dong)(dong)”等改(gai)(gai)革試點示范工程中(zhong)的基層經驗，推廣(guang)到(dao)下一(yi)(yi)步(bu)的國企改(gai)(gai)革過程中(zhong)。
以社(she)會關注度(du)(du)較高(gao)的(de)混改(gai)(gai)來(lai)說，其下一步(bu)改(gai)(gai)革亦將(jiang)深(shen)化。國家發展改(gai)(gai)革委副秘(mi)書長趙辰昕(xin)此前表(biao)示，今年(nian)要深(shen)入推進已經公布的(de)四批210戶(hu)混合(he)所有制(zhi)改(gai)(gai)革試點，對(dui)混合(he)所有制(zhi)的(de)企業，要盡力探索(suo)出建立起有別于一般國有企業的(de)治理機制(zhi)和監(jian)管(guan)制(zhi)度(du)(du)，努力形成更多可復制(zhi)、可推廣的(de)經驗，并(bing)將(jiang)研究制(zhi)定深(shen)化國企混改(gai)(gai)的(de)實施意(yi)見(jian)，以此打造混改(gai)(gai)政策升級版。
周麗莎認為，混改(gai)的一大看(kan)點是壟斷(duan)(duan)類行(xing)業(ye)，包(bao)括鐵路(lu)、油氣、電力等(deng)(deng)領域改(gai)革的深入推(tui)進(jin)。比(bi)如，國家電網推(tui)出十(shi)大領域混改(gai)；油氣領域煉化(hua)(hua)、銷(xiao)售板塊的市場化(hua)(hua)改(gai)革等(deng)(deng)。“總的來(lai)(lai)看(kan)，壟斷(duan)(duan)行(xing)業(ye)縱深推(tui)進(jin)，競爭行(xing)業(ye)進(jin)展積極。而(er)且混改(gai)不僅‘混’產(chan)權，更要(yao)‘改(gai)’機制，未來(lai)(lai)混改(gai)企業(ye)的市場化(hua)(hua)經營機制可能會進(jin)一步向前推(tui)動。”周麗莎說。
第一年改革工作正推開
在全國(guo)范圍內，國(guo)企(qi)改革(ge)專項工程“科改示范行動(dong)(dong)”啟動(dong)(dong)；在地方(fang)層(ceng)面上，山東(dong)公(gong)開40家國(guo)企(qi)混(hun)改項目；在企(qi)業層(ceng)面上，中國(guo)電信旗下天翼電子商務有(you)限公(gong)司(si)二輪混(hun)改啟動(dong)(dong)，中國(guo)化(hua)學(xue)工程集團重點推進6家二級(ji)企(qi)業、10-15家三級(ji)公(gong)司(si)混(hun)合(he)所(suo)有(you)制改革(ge)……今年(nian)以(yi)來，國(guo)企(qi)改革(ge)依然(ran)動(dong)(dong)作連連。
據了解(jie)，雖然《方(fang)案》還(huan)未正式出臺，但今(jin)年(nian)是落(luo)實(shi)三年(nian)行動方(fang)案的(de)第一年(nian)。彭華崗此(ci)前表示，國(guo)資(zi)委對今(jin)年(nian)改革(ge)的(de)重點工作要求已有部(bu)署(shu)，今(jin)年(nian)改革(ge)大(da)的(de)方(fang)向包括：完善中國(guo)特色(se)現(xian)代企業(ye)(ye)制(zhi)度；加快建立健(jian)全(quan)市場化經營機制(zhi)，大(da)力推進經理(li)層(ceng)成(cheng)員任期(qi)制(zhi)契約(yue)化管理(li)和職業(ye)(ye)經理(li)人制(zhi)度；積極穩妥分層(ceng)分類深化混合所有制(zhi)改革(ge)；優化國(guo)有資(zi)本布局，推動戰(zhan)略性重組和專業(ye)(ye)化整合等。
相關工(gong)作正不斷(duan)推開(kai)。7月13日，山東省宣布山東能(neng)源(yuan)與兗礦集團(tuan)聯合重組方(fang)案、山東高(gao)速與齊魯交(jiao)通集團(tuan)聯合重組方(fang)案。按國資委部署(shu)，今(jin)年(nian)重點(dian)推進(jin)裝備制(zhi)造(zao)、化工(gong)產業、海工(gong)裝備、海外油氣資產等專業化整合以及煤電資源(yuan)區域整合。國家發改委方(fang)面表示，今(jin)年(nian)還(huan)會(hui)制(zhi)定推進(jin)國有經濟布局優化和結(jie)構調整的意(yi)見。
受新冠肺炎疫情影響(xiang)，國內外經濟形勢(shi)復雜多變，改(gai)(gai)革進展會受影響(xiang)嗎？周麗莎(sha)認(ren)為，越是在錯(cuo)綜復雜的(de)(de)環境下，國企越要進一(yi)(yi)步(bu)發(fa)揮好(hao)功能(neng)角色，通過深(shen)化改(gai)(gai)革提(ti)高效率和競爭力(li)(li)，因而改(gai)(gai)革的(de)(de)重要性(xing)也進一(yi)(yi)步(bu)凸顯。“上半年，一(yi)(yi)些行業面(mian)臨較大(da)困難，通過改(gai)(gai)革提(ti)質增效的(de)(de)緊(jin)迫性(xing)更(geng)強。不(bu)破不(bu)立，壓(ya)力(li)(li)更(geng)是改(gai)(gai)革的(de)(de)驅(qu)動力(li)(li)。”周麗莎(sha)說。
【責任編輯：趙藝涵】