文章來源：中國(guo)經濟網 發布時間：2021-07-06
市場翹(qiao)首以盼(pan)的《國企改革三年行動方案(an)（2020-2022年）》（下稱《方案(an)》）終于“官宣(xuan)”了。
上(shang)半年的(de)(de)最后一(yi)天，中央全面深化改革(ge)委(wei)員會(hui)第十四次會(hui)議(yi)審議(yi)通過了《方案(an)》。專家表示，對(dui)于國有企業改革(ge)而(er)言(yan)，不管是以結構調整為(wei)目標(biao)的(de)(de)兼(jian)并重(zhong)組，或是以布局優化、激發企業內生動(dong)力為(wei)目標(biao)的(de)(de)混合所(suo)有制(zhi)改革(ge)等，都(dou)需要資(zi)本市(shi)場(chang)這一(yi)重(zhong)要資(zi)源(yuan)配置平(ping)臺。
“撐腰”經濟關鍵領域發展
此次會議明確，今后3年是國(guo)企(qi)改(gai)革關(guan)鍵階段，要堅(jian)持(chi)和(he)加強黨對國(guo)有(you)企(qi)業的全面(mian)領導，堅(jian)持(chi)和(he)完善基本經濟(ji)(ji)制度(du)，堅(jian)持(chi)社會主義市場經濟(ji)(ji)改(gai)革方向，抓重點、補短(duan)板、強弱項，推(tui)進國(guo)有(you)經濟(ji)(ji)布局優化和(he)結構調整，增(zeng)強國(guo)有(you)經濟(ji)(ji)競(jing)爭力(li)、創新(xin)力(li)、控制力(li)、影響力(li)、抗風險能力(li)。
上(shang)海天強咨詢管(guan)理(li)公司總(zong)經理(li)祝波(bo)善表示(shi)，這(zhe)幾(ji)年(nian)我國(guo)(guo)(guo)經濟(ji)環境發生巨大變化，對國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改革(ge)提出了更高的要(yao)求(qiu)(qiu)：既要(yao)有效推進各項改革(ge)，同(tong)時還要(yao)呼(hu)應轉型(xing)、創新、升級等方(fang)面(mian)的要(yao)求(qiu)(qiu)。此次會議提出的“抓重點、補短(duan)板、強弱(ruo)項，推進國(guo)(guo)(guo)有經濟(ji)布局優化和(he)結構調整”可以(yi)看(kan)作是接(jie)下來國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改革(ge)的重要(yao)思(si)路(lu)與關鍵(jian)內容，既針對當前國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)發展(zhan)的訴求(qiu)(qiu)，也呼(hu)應國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)獨特(te)作用的有效發揮。
作為中國經濟的(de)主(zhu)力軍(jun)、中流砥柱，國有企業在(zai)GDP及穩就業、穩投(tou)資等方(fang)面的(de)貢(gong)獻率(lv)不(bu)言(yan)而喻。
中國(guo)(guo)企(qi)業(ye)(ye)(ye)聯合(he)會(hui)研究部(bu)研究員劉興(xing)國(guo)(guo)表示，此次《方案》的(de)出臺(tai)，無疑將(jiang)為經濟發(fa)展產(chan)生重要且積極(ji)的(de)影響。一方面，通過加(jia)快國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)，可以(yi)(yi)有(you)(you)(you)效(xiao)優(you)化國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本布局、提高國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本配置(zhi)效(xiao)率，可以(yi)(yi)深度激(ji)發(fa)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)內生發(fa)展活力、提高人員產(chan)出效(xiao)率，可以(yi)(yi)完(wan)善國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)治理(li)與管(guan)理(li)、提高國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)管(guan)理(li)效(xiao)率。而國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)資本配置(zhi)效(xiao)率、人員產(chan)出效(xiao)率以(yi)(yi)及管(guan)理(li)效(xiao)率的(de)提升，顯(xian)然(ran)又(you)將(jiang)直接促進(jin)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)收入、利(li)潤(run)等指標的(de)改(gai)善；另一方面，推進(jin)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)尤其是混合(he)所有(you)(you)(you)制改(gai)革(ge)，無疑也將(jiang)為民營企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)發(fa)展提供更多機會(hui)與空間。
值得(de)關注的是，雖然今(jin)年(nian)上半(ban)年(nian)的中國經(jing)濟受疫情“黑(hei)天(tian)鵝”突(tu)襲(xi)，不可避免地的“慢”了(le)一些(xie)，但從此次我國應(ying)對疫情的過(guo)程來看(kan)，國有(you)企業在應(ying)急(ji)保(bao)供、醫療支援、復工復產、穩定產業鏈、供應(ying)鏈等方面，都發(fa)揮了(le)至關重要的作用。
陽(yang)光時(shi)代律(lv)師事務所(suo)國(guo)企混改中(zhong)心(xin)負責人朱昌明表示，此次會議再次明確(que)“推進(jin)國(guo)有(you)(you)經(jing)濟布(bu)局優化和(he)結(jie)構調整”，或意味著未來(lai)圍繞(rao)構建現代化經(jing)濟體系(xi)，國(guo)有(you)(you)資本將(jiang)進(jin)一步調結(jie)構、優布(bu)局，預計(ji)未來(lai)國(guo)有(you)(you)企業有(you)(you)望加大在云計(ji)算、大數據、人工智能、物(wu)聯網、移動應用、集成電路、區塊鏈等(deng)領域的布(bu)局力(li)(li)度，以此不斷增強(qiang)國(guo)有(you)(you)經(jing)濟的競爭力(li)(li)、創新力(li)(li)、控制力(li)(li)、影響力(li)(li)和(he)抗風險能力(li)(li)。
資本市場或擔“主角”
劉興國稱，雖然《方案(an)》全文(wen)暫未(wei)公布，但(dan)從其涉及到的國資(zi)(zi)國企(qi)改(gai)(gai)革(ge)的所(suo)有(you)主(zhu)要領域(yu)來(lai)說(shuo)，自然也就包(bao)括國有(you)資(zi)(zi)產證券(quan)化(hua)、并(bing)購(gou)重組、混(hun)合(he)所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)、激勵制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革(ge)等。而這(zhe)些(xie)領域(yu)的改(gai)(gai)革(ge)，又或(huo)多或(huo)少都與(yu)資(zi)(zi)本市場(chang)有(you)著(zhu)密切聯系，尤其是(shi)國有(you)資(zi)(zi)產的證券(quan)化(hua)與(yu)并(bing)購(gou)重組，更(geng)是(shi)多年來(lai)資(zi)(zi)本市場(chang)的熱點題材。
僅從今年(nian)情況(kuang)來看，據同花順iFinD數據梳理發現，以首次公告日(ri)為(wei)準，截至6月(yue)30日(ri)，剔除交易(yi)失敗案例(li)(li)，A股市場共發起951例(li)(li)并購重組計(ji)劃。按企業類型來看，包括央企國(guo)資控(kong)股、省屬國(guo)資控(kong)股、地市國(guo)資控(kong)股及(ji)其他國(guo)有這四類在(zai)內的上市國(guo)企共計(ji)282例(li)(li)（具(ju)體(ti)涉及(ji)232家上市國(guo)企），其中(zhong)，58例(li)(li)項目進(jin)(jin)度為(wei)“已完成”，224例(li)(li)項目進(jin)(jin)度為(wei)“正(zheng)在(zai)進(jin)(jin)行中(zhong)”。
而從(cong)非公(gong)資(zi)本、戰略投資(zi)者等的引入情況來看，同花順iFinD數據顯示，剔除交(jiao)易失敗(bai)案，今年以來截至6月30日，以首(shou)次公(gong)告日計算(suan)，A股共(gong)發生376起(qi)股權轉讓案，涉及(ji)上市國(guo)企約(yue)164起(qi)。其中，67起(qi)“已完成”，97起(qi)“正(zheng)在進行中”。
朱昌明(ming)稱，從目前國企(qi)改革的推進(jin)情況來看，隨著《方案》的落(luo)地與實施，預計資(zi)本(ben)市(shi)(shi)(shi)(shi)場將(jiang)風起(qi)云涌(yong)、好戲(xi)連臺。其一(yi)(yi)是(shi)國有(you)企(qi)業有(you)望(wang)更(geng)加(jia)積極(ji)利用(yong)資(zi)本(ben)市(shi)(shi)(shi)(shi)場解決混資(zi)本(ben)、引戰投和(he)員工持股等定價問題；二是(shi)資(zi)產證券化將(jiang)進(jin)一(yi)(yi)步加(jia)速(su)，注(zhu)冊制改革也將(jiang)為國企(qi)混改提(ti)供廣闊的資(zi)本(ben)市(shi)(shi)(shi)(shi)場空(kong)間；三是(shi)資(zi)產重組也有(you)望(wang)提(ti)速(su)，助力(li)上(shang)市(shi)(shi)(shi)(shi)國企(qi)的融資(zi)能力(li)和(he)發展活力(li)得以有(you)效提(ti)升(sheng)。
雖然自本(ben)輪國(guo)企(qi)改革(ge)實施以來(lai)，無(wu)論是國(guo)有資本(ben)布局(ju)優化，還是國(guo)有企(qi)業活力提升與效(xiao)率效(xiao)益改善等方面，都有積極進展(zhan)，但也(ye)有一些方面亟(ji)待改革(ge)。
“在不(bu)少重(zhong)點領(ling)域與關鍵環節(jie)尚沒有取得實質性的(de)重(zhong)大突破”，在劉興國看來(lai)，《方案》預(yu)計將會(hui)提(ti)出大力(li)度改(gai)革舉措，以盡(jin)快取得決(jue)定性的(de)改(gai)革突破。例如，在中(zhong)央企(qi)業一級集團層面(mian)啟動混(hun)合所(suo)有制改(gai)革，在負面(mian)清單范圍以外全面(mian)啟動混(hun)合所(suo)有制改(gai)革等。
【責任編(bian)輯：趙藝(yi)涵】