文章來源：人民日報 發(fa)布時間(jian)：2021-06-28
南(nan)海之濱(bin)，深(shen)中通道(dao)首節沉管在伶仃洋海面下40米(mi)順(shun)利安裝(zhuang)，與西人(ren)(ren)工(gong)島實(shi)現成功對接；中原大地，引江濟淮水利工(gong)程實(shi)現投資和建設任務提前雙(shuang)過半，建成后(hou)將(jiang)惠(hui)及安徽、河南(nan)兩(liang)省(sheng)5000多(duo)萬人(ren)(ren)口；西南(nan)腹地，成都天府(fu)國際機場1號塔臺封頂……初夏時節，一項項重大工(gong)程進展(zhan)順(shun)利、喜訊連連。
今年(nian)《政府工作(zuo)(zuo)報告》在部(bu)署擴大有(you)效投資(zi)工作(zuo)(zuo)時提出，“加強交通、水利(li)等重(zhong)(zhong)大工程(cheng)建(jian)設(she)”。作(zuo)(zuo)為(wei)“兩新一重(zhong)(zhong)”建(jian)設(she)的重(zhong)(zhong)要組成部(bu)分(fen)，重(zhong)(zhong)大工程(cheng)建(jian)設(she)應如(ru)何加強，讓有(you)效投資(zi)持續落地？
建設正酣
鐵路、公路、機場、水利、能源等領域重大工程建設多點發力
烈日炎炎、沙丘起(qi)伏，6臺大型推土機在廣袤沙海中一字排開、來回穿梭，將(jiang)一座座“沙山”夷為平地。在塔克拉(la)瑪干沙漠上(shang)，尉(wei)犁至且末沙漠公(gong)路項(xiang)目已進入最后攻堅階段。
“尉且(qie)公(gong)(gong)路(lu)是烏尉公(gong)(gong)路(lu)包項目的(de)重要(yao)組成部分(fen)，我們(men)正爭分(fen)奪秒推(tui)通(tong)剩余120萬方‘沙山’，確(que)保(bao)(bao)9月(yue)底10月(yue)初實現路(lu)基貫通(tong)。”中交(jiao)新疆(jiang)交(jiao)通(tong)投資公(gong)(gong)司總經理劉洪(hong)波介紹，自3月(yue)初復(fu)工至(zhi)今，已有1600多臺設備陸續進場，整個烏尉公(gong)(gong)路(lu)包項目已完成投資超16億(yi)元。“重大工程關注(zhu)度高、影響面廣(guang)，容不得懈怠馬虎(hu)。我們(men)一(yi)定要(yao)確(que)保(bao)(bao)進度，把被疫(yi)情耽誤的(de)時(shi)間搶回來！”
視線(xian)轉向(xiang)八桂大(da)地。在廣(guang)西桂平市，大(da)藤峽水(shui)利樞紐工程剛通過今年首場洪水(shui)考驗，又(you)迎(ying)來火熱的建(jian)(jian)設高(gao)潮。在黔江(jiang)副(fu)壩，工人(ren)們(men)正(zheng)忙著進行混凝土面板澆筑。中(zhong)國能建(jian)(jian)葛洲(zhou)壩一公司的現場經理裴佩(pei)介紹，工程的船閘試通航已通過驗收，項(xiang)目部正(zheng)加(jia)班加(jia)點，爭取早日完成(cheng)全長1073米的黔江(jiang)副(fu)壩工程。
在(zai)鐵(tie)路、公路、機場、水(shui)利、能源等領(ling)域，重大工程(cheng)建設(she)(she)的繁忙景象，正在(zai)大江南北不斷上演：5月(yue)(yue)30日(ri)，隨著最后一根(gen)長鋼結(jie)構桿件(jian)合龍，京沈高(gao)鐵(tie)星火站主體(ti)結(jie)構順利封頂，為年底(di)達到通(tong)(tong)車條件(jian)奠定(ding)了基礎(chu)；6月(yue)(yue)11日(ri)，烏東德水(shui)電站大壩(ba)工程(cheng)全線貫(guan)通(tong)(tong)，標志著世界首(shou)座300米級低熱水(shui)泥混(hun)凝土特高(gao)拱壩(ba)主體(ti)工程(cheng)完工；6月(yue)(yue)11日(ri)，由南方電網投資建設(she)(she)的世界首(shou)個±500千伏三端直流工程(cheng)——云(yun)貴互(hu)聯通(tong)(tong)道(dao)工程(cheng)順利竣工，比計(ji)劃時(shi)間(jian)提前19天(tian)投產(chan)。
加大(da)沿(yan)江高鐵(tie)、沿(yan)海高鐵(tie)項目建(jian)設(she)力度；加快重點(dian)城市群(qun)、都市圈城際(ji)和市域（郊(jiao)）鐵(tie)路規劃建(jian)設(she)；加快推進在建(jian)重大(da)水(shui)利(li)(li)工(gong)(gong)程(cheng)建(jian)設(she)進度，新開工(gong)(gong)一批(pi)重大(da)水(shui)利(li)(li)工(gong)(gong)程(cheng)……今年，重大(da)工(gong)(gong)程(cheng)建(jian)設(she)將扎實(shi)推進、值得期(qi)待。
“經(jing)(jing)過長期快速發(fa)展，我國(guo)基礎(chu)設(she)施特別是(shi)支(zhi)撐經(jing)(jing)濟運行的(de)骨干網(wang)絡已經(jing)(jing)初步形成。但(dan)是(shi)在(zai)一些地區特別是(shi)西部、山區，基礎(chu)設(she)施短板仍然較(jiao)多，需要(yao)盡快補(bu)上。推動區域發(fa)展戰略(lve)落(luo)地、推進新型城(cheng)鎮(zhen)化、更好滿足民生需求，也都需要(yao)我們加快基建投(tou)資。”國(guo)研(yan)中心宏(hong)觀部第一研(yan)究室副主任雷瀟雨說。
作用重要
有利于對經濟產生直接拉動和間接帶動，有利于穩定就業、改善民生
建(jian)設重大工程(cheng)，年(nian)年(nian)都在推進，今年(nian)有何不同(tong)？
“當(dang)前(qian)，疫情正在(zai)全球蔓延，國(guo)際市場不確定(ding)性增(zeng)強，國(guo)內部分行業也面(mian)臨(lin)需(xu)求(qiu)不足(zu)。在(zai)出(chu)口、消費受到不同程度(du)影響的(de)情況下，我們更加(jia)需(xu)要(yao)發(fa)(fa)揮投(tou)資(zi)對經濟的(de)拉動作用，其中(zhong)最(zui)直接、最(zui)有(you)效、最(zui)有(you)把握的(de)就是基(ji)礎設(she)施建(jian)設(she)投(tou)資(zi)。”國(guo)研中(zhong)心(xin)產業部研究室主任魏際剛表示。不少專家(jia)均認(ren)為(wei)，當(dang)前(qian)嚴(yan)峻復雜的(de)形勢(shi)更加(jia)凸顯出(chu)基(ji)建(jian)特別是重大工程建(jian)設(she)對發(fa)(fa)展的(de)重要(yao)作用。
——重大工程投(tou)資(zi)體量大、涉及領域廣，直接拉(la)動力、間接帶動力都很強。
“全線直(zhi)接參建單位(wei)達42家，其(qi)他間接參建單位(wei)達150多家。”劉洪波算了一筆賬：烏(wu)尉公路(lu)包項目總投(tou)資(zi)約761億元(yuan)，估算需要(yao)121萬噸(dun)(dun)鋼材(cai)、487萬噸(dun)(dun)水(shui)泥、4431萬噸(dun)(dun)砂石料等，采購金額約147億元(yuan)，“其(qi)中不少(shao)原材(cai)料來(lai)自當地企業(ye)，產業(ye)跟著項目動起(qi)來(lai)，經濟(ji)自然發(fa)展(zhan)起(qi)來(lai)。”
重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)工(gong)程直(zhi)接拉動力(li)強，能在(zai)穩增長(chang)中(zhong)挑大(da)梁。研究顯示，重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)水(shui)利(li)(li)工(gong)程每投(tou)資(zi)1000億(yi)元(yuan)可以帶(dai)動GDP增長(chang)0.15個(ge)(ge)百分點(dian)，當前(qian)(qian)超1萬億(yi)元(yuan)的(de)在(zai)建水(shui)利(li)(li)工(gong)程投(tou)資(zi)規(gui)模，意(yi)味(wei)著(zhu)在(zai)建設周期內(nei)總(zong)共可拉動經(jing)濟增長(chang)1.5個(ge)(ge)百分點(dian)以上。中(zhong)國宏觀經(jing)濟研究院投(tou)資(zi)所研究員劉(liu)立(li)峰認(ren)為，相比“鐵公機(ji)”等(deng)傳(chuan)統基建，新型(xing)基礎(chu)設施(shi)建設當前(qian)(qian)還處于起(qi)步階段，投(tou)資(zi)體量相對(dui)較小，短期內(nei)尚(shang)無法完全替代傳(chuan)統基建的(de)拉動作用，“當前(qian)(qian)，應(ying)當抓住有利(li)(li)時機(ji)，推動謀劃(hua)一批既(ji)利(li)(li)當前(qian)(qian)又利(li)(li)長(chang)遠的(de)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)工(gong)程項目。”
重(zhong)大(da)工(gong)程(cheng)間(jian)接(jie)帶動力強(qiang)，能(neng)在(zai)關(guan)鍵時刻當龍頭。“重(zhong)大(da)工(gong)程(cheng)周期長、覆蓋(gai)面廣、吸納投資大(da)、產業鏈(lian)長，能(neng)有效帶動原材(cai)料(liao)需(xu)求(qiu)和相關(guan)產業發(fa)展。”中國財政科學研究(jiu)院研究(jiu)員(yuan)白景明舉例說，水(shui)(shui)利工(gong)程(cheng)不僅(jin)能(neng)帶動水(shui)(shui)泥、砂石料(liao)等原材(cai)料(liao)需(xu)求(qiu)，完工(gong)后(hou)還能(neng)促進清潔能(neng)源、航運、現(xian)代農業等的發(fa)展。
——重大工程戰線長、崗位多，有(you)利(li)于穩(wen)定就業。
在(zai)云南大（理(li)）臨（滄）鐵(tie)路紅豆山(shan)隧(sui)道，1500多名建設者正日(ri)夜(ye)奮戰，農(nong)民(min)工(gong)張學(xue)軍(jun)在(zai)新崗位上干(gan)得很(hen)(hen)起勁。受疫情影響，往年(nian)春節后出門(men)打(da)工(gong)的計劃無法實現，有(you)一技(ji)之長的張學(xue)軍(jun)看到大臨鐵(tie)路招工(gong)信(xin)息，決定來隧(sui)道的掌子(zi)面(mian)工(gong)作，“每個月9000多元，我很(hen)(hen)滿(man)意！”
據高盛研(yan)究(jiu)估算，交通(tong)投(tou)資等傳統基(ji)(ji)建(jian)(jian)行(xing)業的勞動密(mi)集度高于(yu)新基(ji)(ji)建(jian)(jian)等其(qi)他行(xing)業。基(ji)(ji)于(yu)每單位(wei)GDP產出，傳統基(ji)(ji)建(jian)(jian)行(xing)業（以(yi)(yi)建(jian)(jian)筑業為(wei)例）可比新基(ji)(ji)建(jian)(jian)行(xing)業（以(yi)(yi)信息和通(tong)信技術行(xing)業為(wei)例）多(duo)2.6倍的用工。
此外，與(yu)制造業(ye)(ye)、服務(wu)業(ye)(ye)相(xiang)比，重大工(gong)程所屬(shu)的建筑業(ye)(ye)在(zai)組(zu)織(zhi)生產(chan)時(shi)受(shou)疫(yi)情影(ying)響相(xiang)對較小，能在(zai)各(ge)行(xing)各(ge)業(ye)(ye)中(zhong)較早復(fu)(fu)工(gong)復(fu)(fu)產(chan)。比如(ru)，截至(zhi)3月5日(ri)，鐵路(lu)(lu)在(zai)建項(xiang)目(mu)的復(fu)(fu)工(gong)率(lv)達(da)(da)到77.8%，公路(lu)(lu)、水路(lu)(lu)總投資10億元以上的在(zai)建項(xiang)目(mu)復(fu)(fu)工(gong)率(lv)達(da)(da)到68.2%；截至(zhi)4月28日(ri)，625個(ge)重點(dian)在(zai)建交通項(xiang)目(mu)已復(fu)(fu)工(gong)620個(ge)，復(fu)(fu)工(gong)率(lv)達(da)(da)到99.2%。
——重(zhong)大工程意義重(zhong)大、影響(xiang)廣泛，能(neng)夠(gou)有效助力發展、改善民生。
“從和靜縣(xian)拉一車(che)羊(yang)去烏(wu)(wu)魯(lu)木(mu)齊，需要開車(che)近10小時。將來烏(wu)(wu)尉高速通了(le)，路上只用兩個多小時，太方便(bian)了(le)！”經營牛(niu)羊(yang)肉生意的(de)商人布倫(lun)加(jia)甫滿心期盼著烏(wu)(wu)尉高速的(de)貫通。
“重大工(gong)(gong)程建成后，既(ji)能補足短板、釋放紅利，助推一(yi)個(ge)地區步入發展快(kuai)車道(dao)，也能直接改善老(lao)百姓(xing)的出行、飲水、用電等(deng)方面體驗，可(ke)謂一(yi)舉多得(de)。”魏(wei)際剛認為，不少重大工(gong)(gong)程是遲干早干都要干的項目，“既(ji)能在短期內對沖(chong)疫情對經濟(ji)的影響，也能帶來長期回報，應(ying)當適(shi)當加(jia)快(kuai)建設。”
綜合施策
精準發力、提升投資有效性，完善政策、激發社會資本積極性
在經(jing)濟下(xia)(xia)行(xing)壓力加(jia)大、財政收(shou)支矛盾增加(jia)的情(qing)況下(xia)(xia)，如何建(jian)設重大工程？專(zhuan)家認為，一方(fang)面要精準施策、提升(sheng)投資(zi)有效性，另一方(fang)面要發揮合力、激(ji)發社會投資(zi)積極性。
規劃先行，提升投資的精準性有(you)效(xiao)性。
“預(yu)算(suan)盤(pan)子(zi)有限，不能‘眉毛胡(hu)子(zi)一(yi)把抓’，必須優先解決燃眉之急，把有限的(de)資金(jin)用(yong)好。”白景明建議，從(cong)項目規劃到推進(jin)，全(quan)面實施預(yu)算(suan)績效(xiao)管理(li)，促(cu)進(jin)全(quan)生命周期的(de)規范高效(xiao)運營，做到“花錢必問效(xiao)、無效(xiao)要問責、低(di)效(xiao)多壓減、有效(xiao)多安排(pai)”。魏際(ji)剛認為(wei)，在謀劃重大工程建設時(shi)，既(ji)要避免重復建設、結構失衡，又要補(bu)齊短(duan)板、提(ti)升發展質量(liang)效(xiao)益，“要聚焦關鍵領(ling)域(yu)和薄弱(ruo)環節，著重提(ti)高供給質量(liang)和效(xiao)率，更好地(di)發揮基礎設施的(de)協同效(xiao)應(ying)。”
優化服務，加快投(tou)資落地(di)和項目推進的(de)速度。
“對(dui)(dui)需要(yao)(yao)報批(pi)的(de)(de)重(zhong)大工程項(xiang)目(mu)，要(yao)(yao)加(jia)快推進前期(qi)工作，做好項(xiang)目(mu)前期(qi)論證(zheng)；對(dui)(dui)正在審(shen)批(pi)核準的(de)(de)項(xiang)目(mu)，要(yao)(yao)最(zui)大限度簡化審(shen)批(pi)程序，大幅縮減審(shen)批(pi)時(shi)間；對(dui)(dui)已經審(shen)批(pi)核準尚(shang)未開工的(de)(de)重(zhong)大工程項(xiang)目(mu)，要(yao)(yao)抓緊落實建設(she)條件，確保及時(shi)開工。” 劉立峰認(ren)為，為應(ying)對(dui)(dui)疫情影響，我們需要(yao)(yao)采(cai)取更加(jia)務實的(de)(de)舉(ju)措，為項(xiang)目(mu)投資(zi)創造更加(jia)有利的(de)(de)政策(ce)環境，“要(yao)(yao)堅持‘要(yao)(yao)素跟著項(xiang)目(mu)走’，加(jia)強用(yong)地用(yong)能等要(yao)(yao)素保障，并發(fa)揮(hui)政府投資(zi)的(de)(de)導向作用(yong)，繼(ji)續加(jia)大金融支持。”
暢通機制(zhi)，激發(fa)社會資本參與重大工(gong)程建設的(de)積極性。
6月5日凌晨，我國首條(tiao)民營(ying)資(zi)(zi)本控股高鐵(tie)——杭紹(shao)臺鐵(tie)路(lu)(lu)首座轉(zhuan)體(ti)連(lian)續梁成(cheng)功轉(zhuan)體(ti)。截(jie)至5月底，作(zuo)為(wei)國內首批8個社會資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)鐵(tie)路(lu)(lu)示(shi)范項目之一，杭紹(shao)臺鐵(tie)路(lu)(lu)已(yi)累計(ji)完成(cheng)投資(zi)(zi)253.11億元，占(zhan)PPP（政府和(he)社會資(zi)(zi)本合作(zuo)）項目總投資(zi)(zi)的60.9%。
受訪專家普遍(bian)表示，建(jian)設重(zhong)大(da)工(gong)程應(ying)(ying)由政(zheng)府部門(men)、企業、社會力量多方發力、合力完成，當前政(zheng)府部門(men)應(ying)(ying)加(jia)快(kuai)優化投資環境、更(geng)好吸引(yin)社會資本。
“有的(de)工程項(xiang)(xiang)目短期內(nei)收益(yi)偏低、成本(ben)回收周期較(jiao)長，使(shi)部分民(min)企參(can)與投(tou)資基礎(chu)設施(shi)項(xiang)(xiang)目時多了些(xie)顧慮(lv)。”雷瀟雨認(ren)為，未來(lai)應(ying)加快(kuai)完(wan)善(shan)體(ti)制機制，更(geng)好吸引社會(hui)資本(ben)參(can)與，“比如優化項(xiang)(xiang)目設計，拿出(chu)更(geng)多收益(yi)相對較(jiao)高、吸引力(li)(li)較(jiao)強的(de)項(xiang)(xiang)目；又如創(chuang)新融(rong)資方式，將PPP和(he)地方政(zheng)府專項(xiang)(xiang)債等結合(he)起(qi)來(lai)，發揮政(zheng)策合(he)力(li)(li)；再如合(he)理調整(zheng)價(jia)格機制，以增強項(xiang)(xiang)目盈利能力(li)(li)、形成良性循環(huan)。”
【責(ze)任編輯：趙藝涵(han)】