文(wen)章來源：人民日報 發布時間：2021-06-19
加強重大工程建設既利于當前(qian)也利于長遠，一(yi)方面形(xing)成有效(xiao)拉動，助力(li)“六穩”“六保”，另一(yi)方面滿足人民對美(mei)好生活(huo)的向(xiang)往
要(yao)克服疫情影響(xiang)，確保(bao)快開(kai)工、力爭早開(kai)工；用好地方專項(xiang)債，保(bao)障(zhang)項(xiang)目資金及(ji)時到位；暢通體(ti)制機制，有效吸引(yin)社會(hui)投資
廣東，6月17日，歷經34個小時(shi)連續作業，世界首(shou)例雙向八車道鋼殼沉管隧道——深中(zhong)通道首(shou)節沉管成功沉放(fang)海底(di)，與西人工島順利對接。
廣西，被(bei)稱(cheng)作珠江上“三峽(xia)工程(cheng)(cheng)”的(de)大藤峽(xia)水(shui)利樞紐工程(cheng)(cheng)首臺機組于4月30日投(tou)產發電，二期工程(cheng)(cheng)正(zheng)馬不停蹄推進。
新疆，目(mu)前世界在(zai)建最(zui)長的高速公(gong)路(lu)隧道(dao)——天山勝利隧道(dao)項目(mu)近期(qi)加(jia)大(da)(da)人力(li)(li)物力(li)(li)投入(ru)，力(li)(li)爭(zheng)使連接南北疆的又(you)一條高速路(lu)大(da)(da)通道(dao)——烏尉公(gong)路(lu)早日貫通。
大(da)江南北，一項項重(zhong)大(da)工(gong)程正加緊建設，牽引著基建投資加速落地。今年(nian)《政府工(gong)作報告》提(ti)出，加強交(jiao)通、水利(li)等(deng)重(zhong)大(da)工(gong)程建設。作用何(he)在？應如何(he)推進(jin)？
助力“六穩”“六保”，為長遠發展提供戰略支撐
集“隧、島、橋(qiao)、水下互通”于一體的(de)(de)深中通道總(zong)投資達460億元，由5個子項(xiang)目組成的(de)(de)新疆烏尉公路包PPP項(xiang)目總(zong)投資額約761億元……在投資這一經(jing)濟增長的(de)(de)重要動力中，基礎設施建(jian)設投資扮(ban)演著十(shi)分重要的(de)(de)角色。
“在新冠(guan)肺炎疫情帶來沖(chong)擊、我(wo)國(guo)經(jing)濟運行面臨較大(da)(da)壓力(li)的(de)情況下，我(wo)們更加需要發(fa)揮有(you)效投資(zi)對經(jing)濟增長的(de)關鍵作用，抓一些遲干(gan)(gan)早(zao)干(gan)(gan)都要干(gan)(gan)的(de)重(zhong)大(da)(da)項目。”正如中國(guo)宏觀經(jing)濟研究(jiu)院投資(zi)所研究(jiu)員劉立峰所言，加強重(zhong)大(da)(da)工程(cheng)建設既利(li)(li)于當前(qian)也利(li)(li)于長遠(yuan)。
——形成(cheng)有效拉動(dong)，助力“六穩”“六保(bao)”。
“重大(da)水(shui)(shui)利(li)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)覆蓋面廣、吸納投(tou)資大(da)、產業(ye)(ye)鏈長(chang)(chang)、創造(zao)就業(ye)(ye)機會多，能很好(hao)發揮穩投(tou)資、穩就業(ye)(ye)的(de)作(zuo)用(yong)。”水(shui)(shui)利(li)部(bu)規(gui)劃計劃司(si)司(si)長(chang)(chang)石春先表示，據測算，重大(da)水(shui)(shui)利(li)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)每投(tou)資1000億元可帶動(dong)GDP增(zeng)長(chang)(chang)0.15個百分點、新(xin)增(zeng)就業(ye)(ye)崗位(wei)49萬人(ren)，“此外，重大(da)水(shui)(shui)利(li)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)一般都有(you)較(jiao)好(hao)的(de)規(gui)劃基礎，大(da)部(bu)分經過多年論證，具(ju)有(you)加(jia)快(kuai)建(jian)設的(de)條(tiao)件，建(jian)成后不會造(zao)成過剩、閑置(zhi)等問題。”
——健全基礎(chu)設施，為長遠發展提供戰略支撐。
“重大(da)(da)(da)交通工程是(shi)加(jia)快(kuai)建(jian)設交通強國(guo)的重要抓手，意義重大(da)(da)(da)、影響深(shen)遠(yuan)。”交通運輸(shu)部有關負責人(ren)以正在加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)的川(chuan)藏(zang)鐵(tie)路(lu)(lu)為(wei)例分析：它將(jiang)成為(wei)青藏(zang)鐵(tie)路(lu)(lu)之后又(you)一進(jin)出(chu)藏(zang)的重要鐵(tie)路(lu)(lu)運輸(shu)通道，既能改善沿(yan)線(xian)地區(qu)特別是(shi)西藏(zang)的對外(wai)交通運輸(shu)條件、促進(jin)經濟社會發(fa)展(zhan)，也(ye)對加(jia)強民族團結、鞏(gong)固邊疆(jiang)穩(wen)定具有重大(da)(da)(da)意義。與之類似，加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)京(jing)雄等(deng)高速公路(lu)(lu)及安大(da)(da)(da)線(xian)等(deng)國(guo)省干線(xian)建(jian)設，也(ye)將(jiang)健全雄安新(xin)區(qu)對外(wai)公路(lu)(lu)骨架網(wang)絡，從而為(wei)京(jing)津(jin)冀協同(tong)發(fa)展(zhan)、雄安新(xin)區(qu)建(jian)設提供有力支(zhi)撐。
——利于改善民生，滿足人民對美好生活(huo)的向(xiang)往。
“南水(shui)(shui)北(bei)調東(dong)中線(xian)一(yi)期工程自通(tong)水(shui)(shui)以來，大(da)大(da)提(ti)升了(le)沿線(xian)城市供水(shui)(shui)保(bao)證(zheng)率和水(shui)(shui)質，直接受益人口1.2億(yi)人。”石春先表(biao)示，南水(shui)(shui)北(bei)調東(dong)線(xian)二期、中線(xian)引江補(bu)漢工程建成后，將(jiang)進一(yi)步提(ti)高供水(shui)(shui)保(bao)障能(neng)力。在國務院研究室主任黃守宏(hong)看(kan)來，“‘兩新(xin)一(yi)重’建設(she)體(ti)現(xian)了(le)改善民生、支撐內需擴(kuo)大(da)的導(dao)向。”
部分領域存在短板，部分區域潛力有待挖掘
到2019年(nian)底，鐵(tie)路(lu)通車(che)總(zong)里程(cheng)達13.9萬(wan)公(gong)(gong)(gong)里，公(gong)(gong)(gong)路(lu)總(zong)里程(cheng)超過500萬(wan)公(gong)(gong)(gong)里，高速公(gong)(gong)(gong)路(lu)、高速鐵(tie)路(lu)里程(cheng)雙(shuang)雙(shuang)位居(ju)世(shi)界第一(yi)……有人疑問，我國基礎設施(shi)的“盤子”已經(jing)很大，還有“加強建設”的空間嗎？
國(guo)家發(fa)改委有關(guan)負責人表(biao)示，目前，我(wo)國(guo)人均基礎設(she)施存量相(xiang)當于發(fa)達國(guo)家的20%—30%，在交通(tong)、水(shui)利、社(she)會民生等基礎設(she)施領域存在不少短板(ban)，相(xiang)關(guan)領域投資仍有很大空間和潛力。
劉(liu)立峰認(ren)為，我國(guo)傳(chuan)統基(ji)礎設施已進(jin)入(ru)成熟發(fa)展階(jie)段，但綜合運(yun)營質量(liang)和效(xiao)率(lv)仍有待提升，“尤其在西部地區，交通和水(shui)利設施薄弱環(huan)節仍然較(jiao)多，推進(jin)國(guo)家重(zhong)大(da)區域協調發(fa)展戰略，促進(jin)重(zhong)點城市(shi)群、都市(shi)圈發(fa)展，設施互聯互通需求(qiu)仍然很大(da)”。
當下的短板與潛(qian)力(li)，指明了未來努力(li)的方向。
看交(jiao)通(tong)(tong)(tong)(tong)。交(jiao)通(tong)(tong)(tong)(tong)運輸部有關(guan)負責人表示，重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)交(jiao)通(tong)(tong)(tong)(tong)工(gong)程主(zhu)要包括幾大(da)方面：一是(shi)聚焦重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)通(tong)(tong)(tong)(tong)道，加強國(guo)土(tu)空間連通(tong)(tong)(tong)(tong)、暢通(tong)(tong)(tong)(tong)關(guan)鍵(jian)通(tong)(tong)(tong)(tong)道、提高交(jiao)通(tong)(tong)(tong)(tong)便(bian)利性，比(bi)如(ru)大(da)型跨海(hai)通(tong)(tong)(tong)(tong)道工(gong)程等(deng)；二是(shi)瞄(miao)準重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)區域、服務區域發展(zhan)戰略，比(bi)如(ru)在京津冀、長三角等(deng)區域完善綜合交(jiao)通(tong)(tong)(tong)(tong)運輸體系；三是(shi)打造重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)樞(shu)(shu)紐(niu)，如(ru)建設國(guo)際樞(shu)(shu)紐(niu)海(hai)港、國(guo)家航空樞(shu)(shu)紐(niu)等(deng)。
看水(shui)(shui)利。“水(shui)(shui)資源南多北少(shao)、分(fen)布不(bu)均的(de)格局沒有改變，華北地區水(shui)(shui)資源與經(jing)濟社會發(fa)展(zhan)空間布局仍不(bu)均衡。”石春先表(biao)示，要把握機遇、補齊(qi)補強水(shui)(shui)利工(gong)程短板(ban)，“重(zhong)點(dian)領域，聚(ju)焦(jiao)防洪安全、供水(shui)(shui)安全、水(shui)(shui)生態保護與修復等(deng)方面(mian)；重(zhong)點(dian)區域，圍繞京津冀協同(tong)發(fa)展(zhan)等(deng)重(zhong)大戰略(lve)(lve)，堅(jian)持以水(shui)(shui)而定、因地制宜、分(fen)類施(shi)策，推進一(yi)批戰略(lve)(lve)性重(zhong)大水(shui)(shui)利工(gong)程建(jian)設。”
“重大(da)(da)工程建設(she)(she)應緊(jin)緊(jin)圍繞(rao)人民需要，聚焦補(bu)短板(ban)、提升(sheng)發(fa)展質量效益，避免重復建設(she)(she)、資源浪(lang)費。”國務院發(fa)展研究(jiu)中(zhong)心產業經濟部研究(jiu)室主任魏際(ji)剛認(ren)為(wei)，下一步應充分(fen)發(fa)揮(hui)(hui)新一代(dai)信(xin)息技(ji)術(shu)牽引作(zuo)用(yong)，推動新型(xing)基礎(chu)設(she)(she)施與傳統基礎(chu)設(she)(she)施融合(he)發(fa)展，處理好基礎(chu)設(she)(she)施間(jian)替(ti)代(dai)、互補(bu)、制(zhi)約(yue)的關系，力(li)(li)爭使基礎(chu)設(she)(she)施發(fa)揮(hui)(hui)出最(zui)大(da)(da)效力(li)(li)。
保障資金及時到位，有效吸引社會資本
方(fang)向已明確，號(hao)角已吹(chui)響。加強重大工程建設(she)，還需多方(fang)努力、協同推(tui)進。
——要(yao)克服疫(yi)情影響，確保快開(kai)工、力爭早開(kai)工。
“目前(qian)，今年(nian)重點推進(jin)前(qian)期(qi)工(gong)(gong)作的重大水利(li)(li)工(gong)(gong)程(cheng)中，海(hai)南天角潭水庫等(deng)17項工(gong)(gong)程(cheng)已開(kai)(kai)工(gong)(gong)建(jian)設。”石春(chun)先表示，水利(li)(li)部將繼(ji)續采取按月調度(du)方式，指導(dao)各地加(jia)快(kuai)重大水利(li)(li)工(gong)(gong)程(cheng)前(qian)期(qi)工(gong)(gong)作，爭取早開(kai)(kai)、多(duo)開(kai)(kai)，增加(jia)重大水利(li)(li)工(gong)(gong)程(cheng)投資(zi)規模，“同時，在保障工(gong)(gong)程(cheng)質量(liang)、安全的前(qian)提下，提升建(jian)設強度(du)。”
交通(tong)運(yun)輸(shu)部表示，截至5月23日(ri)，在建重(zhong)點交通(tong)項目(mu)(mu)復(fu)工率已達99.7%。下一步將加(jia)大力度推進復(fu)工復(fu)產，同時加(jia)快其他項目(mu)(mu)前期工作(zuo)，確保計(ji)劃(hua)當中新開(kai)工的(de)項目(mu)(mu)應開(kai)盡(jin)開(kai)、能(neng)開(kai)快開(kai)，并指導(dao)各地提前啟動(dong)一批符合國家戰(zhan)略、符合“十(shi)四五”規(gui)劃(hua)方向(xiang)的(de)重(zhong)大項目(mu)(mu)。
——要用好(hao)地(di)方專項(xiang)債，保障項(xiang)目(mu)資金(jin)及時(shi)到位。
《政(zheng)府工作報告》提出(chu)，今(jin)年擬安排(pai)地方政(zheng)府專項債券(quan)3.75萬(wan)億元(yuan)，比(bi)去年增加1.6萬(wan)億元(yuan)，提高專項債券(quan)可用作項目資本金的比(bi)例，中央預算內(nei)投資安排(pai)6000億元(yuan)。
“擴大(da)地方專項債的(de)力度很大(da)，有利于緩解重大(da)工(gong)程建(jian)設的(de)資(zi)金壓力、擴大(da)有效(xiao)投(tou)資(zi)規(gui)(gui)模(mo)。不過，當前(qian)預算(suan)盤(pan)子(zi)有限，必(bi)須先解燃眉之急，把有限的(de)資(zi)金利用好。”中國財政(zheng)科學研究院(yuan)研究員(yuan)白景(jing)明建(jian)議，全面實(shi)施預算(suan)績效(xiao)管理，促進項目(mu)全生命周期的(de)規(gui)(gui)范和高效(xiao)運營(ying)，做到(dao)“花錢必(bi)問(wen)效(xiao)、無效(xiao)要(yao)問(wen)責、低效(xiao)多壓減(jian)、有效(xiao)多安(an)排”。
——要暢(chang)通體(ti)制(zhi)機制(zhi)，有效吸(xi)引(yin)社會投資(zi)。
“目(mu)前，多數重(zhong)(zhong)大工(gong)程建(jian)設由政府(fu)、企業、社會(hui)(hui)力量(liang)合作完成，需(xu)要(yao)我們優化投資環境，大力吸引社會(hui)(hui)資本(ben)。”魏際剛建(jian)議，應在重(zhong)(zhong)大工(gong)程推廣應用PPP模式，鼓勵社會(hui)(hui)資本(ben)通過特(te)許經營、政府(fu)購買服務(wu)等方式參與(yu)項目(mu)建(jian)設、運營和維護。
交(jiao)(jiao)通運輸部有(you)關負(fu)責(ze)人表示，近年來，隨著新(xin)建(jian)交(jiao)(jiao)通基礎設施特別是公路逐(zhu)步(bu)向中西部和山(shan)嶺重丘地區延伸，施工難度大(da)、建(jian)設成(cheng)本(ben)高、投資(zi)規模大(da)、成(cheng)本(ben)回收周期(qi)長，下一步(bu)，將繼續創(chuang)新(xin)和完善制度，最(zui)大(da)限度鼓勵和吸引社會資(zi)本(ben)參與建(jian)設。
【責任(ren)編(bian)輯：趙藝涵】