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近日，深(shen)圳市人民政府國有資(zi)產(chan)監督管理委員(yuan)會公布了自去年啟動區域性國資(zi)國企綜合改革試驗(yan)以(yi)來，在改革架構、國資(zi)監管、現(xian)代國企、國有經濟布局等方面的(de)工作思路和進展情(qing)況。

深圳(zhen)去年以來(lai)開展的(de)綜改試驗主要(yao)突出“放活(huo)管好”總要(yao)求(qiu)，探索優化(hua)國資監(jian)管新路(lu)徑，以服務粵港澳大灣區和深圳(zhen)中國特色社(she)會主義先行(xing)示范區建(jian)設為目(mu)標，不(bu)斷增強(qiang)市屬(shu)國企(qi)活(huo)力和產業競(jing)爭(zheng)力、優化(hua)國有經濟布(bu)局結構、全面(mian)堅(jian)持黨的(de)領導和加強(qiang)黨的(de)建(jian)設。

以抓落實為根本構建權責清晰的改革架構

深圳綜改(gai)試驗以(yi)提高國有資本效(xiao)率(lv)、增強國企(qi)活(huo)力為(wei)中(zhong)心，以(yi)建(jian)(jian)立(li)符合(he)社(she)會主(zhu)義(yi)市場經(jing)濟(ji)要(yao)求的國有資產管理體制(zhi)(zhi)和國有企(qi)業(ye)經(jing)營(ying)機(ji)制(zhi)(zhi)為(wei)重點(dian)，著力推進“一類一策”優(you)化國資監管，探索運用限制(zhi)(zhi)性股票、超額利潤分享、中(zhong)長期業(ye)績獎金等多(duo)種(zhong)方式建(jian)(jian)立(li)長效(xiao)激勵約束機(ji)制(zhi)(zhi)，創(chuang)新(xin)管理層和核心骨干持(chi)股改(gai)革，健全企(qi)業(ye)科技創(chuang)新(xin)投入視同利潤考核機(ji)制(zhi)(zhi)。

《深(shen)圳市區域性國資(zi)(zi)國企綜合改革試(shi)驗實(shi)施(shi)方案》提(ti)出的(de)綜改主要目(mu)標是(shi)：到(dao)2022年(nian)，深(shen)圳市屬國有(you)企業總資(zi)(zi)產(chan)(chan)達到(dao)4.5萬億(yi)(yi)元(yuan)，資(zi)(zi)產(chan)(chan)負債率保持(chi)在65%以(yi)下；全年(nian)實(shi)現營業收入(ru)6000億(yi)(yi)元(yuan)，利(li)潤總額達到(dao)1000億(yi)(yi)元(yuan)，凈(jing)資(zi)(zi)產(chan)(chan)收益率位(wei)居全國領先(xian)地位(wei)；推動85%以(yi)上的(de)國有(you)資(zi)(zi)本集聚到(dao)以(yi)基礎設施(shi)公用(yong)事業為主體，以(yi)金融和(he)戰略性新(xin)興產(chan)(chan)業為兩翼的(de)“一(yi)體兩翼”領域；打造一(yi)批國有(you)大型骨干企業，力爭形成1至2家世界500強企業和(he)6至7家資(zi)(zi)產(chan)(chan)規模超1000億(yi)(yi)元(yuan)、2家市值超1000億(yi)(yi)元(yuan)的(de)優勢(shi)企業集團。

開(kai)展(zhan)“綜改試驗(yan)”后，深圳(zhen)國資系統2019年主要經(jing)濟指標創下“六(liu)個新高”：深圳(zhen)市(shi)屬國企總(zong)資產(chan)3.6萬(wan)億(yi)元(yuan)(yuan)、凈(jing)資產(chan)1.26萬(wan)億(yi)元(yuan)(yuan)，分別比(bi)(bi)年初增長(chang)(chang)14%和17%；實現營業收(shou)入7183億(yi)元(yuan)(yuan)，同(tong)比(bi)(bi)增長(chang)(chang)44%；利潤(run)總(zong)額1275億(yi)元(yuan)(yuan)，同(tong)比(bi)(bi)增長(chang)(chang)17%；凈(jing)利潤(run)961億(yi)元(yuan)(yuan)，同(tong)比(bi)(bi)增長(chang)(chang)20%；上繳稅金1069億(yi)元(yuan)(yuan)，同(tong)比(bi)(bi)增長(chang)(chang)26%。

從深圳(zhen)市國資委了解到，為確保綜改(gai)試驗(yan)(yan)(yan)取得成效，近期，深圳(zhen)正在籌劃成立由深圳(zhen)市主要領(ling)導任(ren)組長(chang)的綜改(gai)試驗(yan)(yan)(yan)領(ling)導小組，進一步提高改(gai)革(ge)領(ling)導機構規格，強化對綜改(gai)試驗(yan)(yan)(yan)的全市統籌。

而深(shen)圳市國資委(wei)已優化、調整推進綜改試(shi)驗和(he)“雙(shuang)百行動”的組織架(jia)構，成立深(shen)圳市國資委(wei)業(ye)績考核委(wei)員會(hui)，設立資源整合、資本運作、機制創新(xin)、監督(du)優化等6個專(zhuan)項(xiang)小組。

深圳(zhen)市國(guo)(guo)資(zi)委(wei)還印(yin)發了(le)《深圳(zhen)市國(guo)(guo)資(zi)委(wei)落實<深圳(zhen)市區域性(xing)國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企綜合改(gai)革試(shi)驗實施(shi)方案>2019-2022年任務分工表》，圍(wei)繞布局調整、國(guo)(guo)資(zi)監管、國(guo)(guo)企黨建等(deng)9大領域，全面推(tui)進落實39條改(gai)革舉措、106項(xiang)具體任務。

以管資本為重點探索具有深圳特色的國資監管路徑

綜(zong)改試(shi)驗(yan)啟動以來，深圳市國(guo)資委(wei)突出(chu)“放活管好”總要求，著力在破(po)除(chu)體制性(xing)障礙上(shang)下功夫，采取加快轉變國(guo)資監管機構(gou)職能(neng)，持續完善國(guo)有(you)資本投(tou)資、運營(ying)公司功能(neng)，構(gou)建智(zhi)慧國(guo)資國(guo)企管控平臺(tai)等方式，增(zeng)強國(guo)資監管的針對性(xing)、科學性(xing)、有(you)效性(xing)。

在加快轉變(bian)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監管機構職能方面，深(shen)圳市(shi)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)緊扣“國(guo)(guo)(guo)企出(chu)資(zi)(zi)人、國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監管人、黨建負責(ze)人”職責(ze)定位，修(xiu)訂國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監管權(quan)(quan)責(ze)清(qing)單(dan)，強化黨建和監督(du)職責(ze)，形(xing)成8類(lei)24項(xiang)事權(quan)(quan)，更(geng)加凸顯企業(ye)市(shi)場主體地位；出(chu)臺市(shi)屬國(guo)(guo)(guo)有控股上(shang)市(shi)公司、未實(shi)際控制上(shang)市(shi)公司治(zhi)理辦(ban)法(fa)，修(xiu)訂完(wan)善股東事務(wu)溝通指引，立(li)足股東身份行權(quan)(quan)履職；啟(qi)動國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監管立(li)法(fa)工作(zuo)，推動《深(shen)圳經(jing)濟特區企業(ye)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)產監督(du)管理條(tiao)例》列入深(shen)圳市(shi)人大常(chang)委(wei)會2020年立(li)法(fa)項(xiang)目，為地方國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)立(li)法(fa)探新路。

在(zai)持續完善國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運營公司功能方面，深圳(zhen)(zhen)市(shi)國資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)重點強化深圳(zhen)(zhen)市(shi)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)控(kong)股(gu)有(you)(you)限(xian)公司（簡稱(cheng)“深投(tou)(tou)控(kong)”）國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)功能，將(jiang)境內主業(ye)(ye)不超過(guo)凈(jing)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)20%、約400億元的(de)(de)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)決策權(quan)(quan)授(shou)予企(qi)業(ye)(ye)，推動深投(tou)(tou)控(kong)2019年實(shi)現營業(ye)(ye)收入1968億元，力爭2020年躋身世界500強；著力提升深圳(zhen)(zhen)市(shi)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)運營集(ji)團(tuan)有(you)(you)限(xian)公司（以下簡稱(cheng)“資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)集(ji)團(tuan)”）的(de)(de)國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)運作能力，將(jiang)多家(jia)國企(qi)股(gu)權(quan)(quan)整合至資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)集(ji)團(tuan)，并(bing)將(jiang)其單筆股(gu)權(quan)(quan)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)決策權(quan)(quan)限(xian)提升至凈(jing)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)的(de)(de)5%，約10億元。

在構建(jian)智慧(hui)國(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)企(qi)管(guan)(guan)控平(ping)臺(tai)(tai)(tai)方(fang)面，深圳市國(guo)(guo)資(zi)(zi)委全面實施智慧(hui)國(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)企(qi)信息化三(san)年規劃，建(jian)立信息集成、實時在線(xian)、公開透明(ming)、協同高效的要素(su)交易綜合監管(guan)(guan)體(ti)系(xi)，有序(xu)推動陽(yang)光采購平(ping)臺(tai)(tai)(tai)、資(zi)(zi)金(jin)融通平(ping)臺(tai)(tai)(tai)、資(zi)(zi)產交易平(ping)臺(tai)(tai)(tai)、資(zi)(zi)源性資(zi)(zi)產租(zu)賃平(ping)臺(tai)(tai)(tai)、重大(da)資(zi)(zi)源開發(fa)監管(guan)(guan)平(ping)臺(tai)(tai)(tai)、審(shen)計大(da)數(shu)據平(ping)臺(tai)(tai)(tai)、國(guo)(guo)資(zi)(zi)大(da)數(shu)據中(zhong)心(xin)(xin)和監督(du)稽查信息系(xi)統“六平(ping)臺(tai)(tai)(tai)一中(zhong)心(xin)(xin)一系(xi)統”上(shang)線(xian)運行。

綜改試驗啟動以(yi)來，深圳市(shi)(shi)國資委持(chi)續推進資源資產(chan)化(hua)、資產(chan)資本化(hua)、資本證(zheng)券化(hua)，加(jia)快實施“上市(shi)(shi)公司+”和“+上市(shi)(shi)公司”戰略(lve)。目前(qian)，深圳市(shi)(shi)屬國企資產(chan)證(zheng)券化(hua)率達57.8%。

以市場化為導向打造機制完備、活力充盈的現代國企

深圳(zhen)市國資委按照(zhao)“產(chan)權(quan)改革(ge)是基礎、公(gong)司(si)治理是核心、選人(ren)用(yong)人(ren)是關鍵、激勵(li)約束是保(bao)障”的(de)改革(ge)邏輯，探(tan)索(suo)具有深圳(zhen)特(te)色的(de)國企治理模式(shi)。

在有(you)序推進混(hun)合(he)所有(you)制改革方面(mian)，深(shen)圳市(shi)國資委將(jiang)“引資本”與“轉機制”相(xiang)結合(he)，通過企(qi)業(ye)新設或引進戰略投資者時同步(bu)實施管(guan)理層(ceng)和核心(xin)骨干持股等方式，在2019年完成了5家企(qi)業(ye)混(hun)改，2020年以(yi)來又完成2家企(qi)業(ye)混(hun)改立項、1家企(qi)業(ye)混(hun)改總(zong)體(ti)方案(an)審批工作。目前，深(shen)圳市(shi)屬(shu)國企(qi)混(hun)合(he)所有(you)制比(bi)例(li)達82.1%。

在持續優化公(gong)司(si)治理(li)結(jie)構方面，深圳(zhen)市(shi)國(guo)資委(wei)直管企(qi)業基(ji)本建立內部(bu)董事(shi)(shi)、專(zhuan)職(zhi)外部(bu)董事(shi)(shi)和兼(jian)職(zhi)外部(bu)董事(shi)(shi)科學搭(da)配、專(zhuan)業互補的(de)規范(fan)董事(shi)(shi)會，聘請一批知名企(qi)業家擔任(ren)市(shi)屬國(guo)企(qi)外部(bu)董事(shi)(shi)，進一步提高董事(shi)(shi)會履職(zhi)能力和水平。并且，深圳(zhen)市(shi)國(guo)資委(wei)還在13家直管企(qi)業試點監(jian)督與管理(li)并重的(de)財(cai)務總監(jian)履職(zhi)模式。

在開(kai)展市場(chang)(chang)化(hua)(hua)(hua)(hua)選(xuan)(xuan)人用人改(gai)革方(fang)面，深圳市國(guo)資委按照“市場(chang)(chang)化(hua)(hua)(hua)(hua)選(xuan)(xuan)聘、契(qi)約化(hua)(hua)(hua)(hua)管理、差異(yi)化(hua)(hua)(hua)(hua)薪酬、市場(chang)(chang)化(hua)(hua)(hua)(hua)退出”原則，堅持(chi)組(zu)織選(xuan)(xuan)拔與(yu)市場(chang)(chang)化(hua)(hua)(hua)(hua)選(xuan)(xuan)聘相結合，對組(zu)織委派干(gan)部和(he)(he)市場(chang)(chang)化(hua)(hua)(hua)(hua)選(xuan)(xuan)聘干(gan)部進行分層(ceng)分類(lei)管理，完成2家(jia)(jia)商業類(lei)直(zhi)管企業和(he)(he)78家(jia)(jia)二級及(ji)以下商業類(lei)企業經(jing)營班子整體市場(chang)(chang)化(hua)(hua)(hua)(hua)選(xuan)(xuan)聘和(he)(he)契(qi)約化(hua)(hua)(hua)(hua)管理。

在深化激(ji)勵約(yue)束機(ji)制改革方(fang)面(mian)(mian)，深圳市(shi)國資委出臺市(shi)場化選聘高級管理(li)(li)人員(yuan)經營業績考(kao)核(he)(he)與(yu)薪(xin)酬激(ji)勵管理(li)(li)等指(zhi)導意見，全面(mian)(mian)落實董事會(hui)對(dui)經理(li)(li)層契約(yue)化考(kao)核(he)(he)、差異化薪(xin)酬分配權利，建立薪(xin)酬與(yu)考(kao)核(he)(he)強(qiang)掛鉤機(ji)制等。

【責任編(bian)輯(ji)：趙(zhao)藝涵】