文章來源：經(jing)濟日報 發布時間：2021-06-01
今年政府工作報(bao)告提出的“兩新(xin)(xin)一重”建(jian)(jian)設(she)(she)成為全國兩會會場內外關注(zhu)的熱詞。“兩新(xin)(xin)一重”建(jian)(jian)設(she)(she)，即加(jia)強新(xin)(xin)型(xing)基礎設(she)(she)施建(jian)(jian)設(she)(she)，加(jia)強新(xin)(xin)型(xing)城(cheng)鎮化建(jian)(jian)設(she)(she)，加(jia)強交通、水利等重大工程建(jian)(jian)設(she)(she)。
代表委員(yuan)們(men)紛(fen)(fen)紛(fen)(fen)表示，“兩(liang)新一(yi)重(zhong)(zhong)”建設將投資與(yu)我國經(jing)濟轉型(xing)升級、推進城(cheng)鎮(zhen)化，以(yi)(yi)及滿足人民群眾對美(mei)好生活的向往等目標(biao)緊緊地(di)結合在一(yi)起，意(yi)義重(zhong)(zhong)大，是以(yi)(yi)民生為(wei)導(dao)向，支撐擴大內需的重(zhong)(zhong)大舉措(cuo)。
既利當前又謀長遠
全國(guo)(guo)(guo)政協(xie)委員、中華全國(guo)(guo)(guo)總工(gong)會研究室主任(ren)呂國(guo)(guo)(guo)泉表示(shi)，“兩(liang)新一(yi)重”建設具有很強(qiang)的(de)現(xian)實(shi)意(yi)義和長(chang)遠(yuan)的(de)歷史意(yi)義。一(yi)是(shi)有利于立足當前擴大內需，拉(la)動即期消費(fei)，拉(la)動就業，改善(shan)民生，對沖(chong)新冠肺炎(yan)疫情給經濟運行(xing)帶來的(de)沖(chong)擊。二是(shi)有利于著(zhu)眼長(chang)遠(yuan)，增強(qiang)發展(zhan)后勁，促進企業轉型升級，增強(qiang)我國(guo)(guo)(guo)核心(xin)競(jing)爭力(li)。三(san)是(shi)釋(shi)放(fang)出積(ji)極信號，表明(ming)我國(guo)(guo)(guo)應對經濟下行(xing)風險的(de)堅定信心(xin)和堅強(qiang)決心(xin)，這對做好“六(liu)穩”工(gong)作(zuo)、落實(shi)“六(liu)保”任(ren)務具有導向作(zuo)用(yong)、保障(zhang)效應。
加強新型基礎設施建設，主(zhu)要內容是發(fa)展新一代信息(xi)網(wang)絡，拓展5G應用，建設充電樁，推(tui)廣(guang)新能(neng)源汽車(che)，激發(fa)新消費需求(qiu)、助力產(chan)業升級。
全國(guo)政協委員、中共中央黨校（國(guo)家行政學院(yuan)(yuan)）馬克(ke)思(si)主義(yi)學院(yuan)(yuan)院(yuan)(yuan)長(chang)張占(zhan)斌表示，新型基建是對(dui)傳統基建的(de)擴(kuo)展，兼顧了(le)穩增(zeng)長(chang)和(he)促創新的(de)雙重任(ren)務，不僅有利(li)于帶動經(jing)濟總量的(de)增(zeng)長(chang)，同時也(ye)將(jiang)促進經(jing)濟結構的(de)轉型和(he)升級。
全國人大代(dai)表、小米集團董(dong)事長雷軍表示，新型基建可以進一(yi)步提高中國高科(ke)技(ji)的整體競(jing)爭力。
關于加強新(xin)型城鎮(zhen)化建設，全國(guo)政協委員、中國(guo)僑(qiao)聯副(fu)主席(xi)朱奕(yi)龍表示，政府工(gong)作(zuo)報告提出推進新(xin)型城鎮(zhen)化，就是要通過(guo)加大(da)相關領域(yu)的投資來補足此(ci)前城鎮(zhen)化建設在(zai)住房、醫療、教育等(deng)各個方面的短板，以調結構、增后勁。
張占(zhan)斌委員建議，要(yao)圍繞重大戰(zhan)略，對(dui)標(biao)高質量發(fa)展要(yao)求，積極(ji)謀劃推(tui)進一批交通基礎設施、區域市場(chang)等方面互(hu)聯互(hu)通的重大項目。
激發社會資本跟進
“兩(liang)新一重(zhong)”建設需要投入大量資(zi)金，在(zai)地方財政(zheng)收支平衡壓力增(zeng)大的(de)情況下，必須解決(jue)好錢從哪里(li)來(lai)的(de)問題。
政府(fu)工(gong)作報告提(ti)出(chu)，擴大有(you)效(xiao)投資，今年擬安排地(di)方(fang)政府(fu)專項債券3.75萬億(yi)(yi)元，比去年增(zeng)加1.6萬億(yi)(yi)元，重(zhong)點(dian)支持既(ji)促消費惠民生(sheng)又調結構(gou)增(zeng)后勁(jing)的“兩新(xin)一重(zhong)”建設(she)。
朱奕龍委員表示(shi)，資(zi)金支持最主要的(de)是通過政府積極(ji)作為，激發社(she)會資(zi)本跟進，形(xing)成市場配置資(zi)源(yuan)與更好發揮政府作用(yong)的(de)有機(ji)融合。同時，繼續加(jia)大(da)金融支持，發揮政府資(zi)金引導作用(yong)，鼓勵支持民(min)間資(zi)本參(can)與，盤活(huo)存量資(zi)產。
全(quan)(quan)國人大代表、明陽新能源投資(zi)控股集(ji)團有限公司董事長張傳衛認為，要健全(quan)(quan)市場化投融資(zi)機制，支(zhi)持(chi)民營企業平等參與。
全國(guo)政(zheng)協委員、山東省東營(ying)市(shi)(shi)副市(shi)(shi)長馮藝東認為，“兩新一重(zhong)”項目需要投入大量(liang)資(zi)(zi)(zi)金(jin)，回報慢，應(ying)重(zhong)點考慮以國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本、中央(yang)預(yu)算、地(di)方(fang)政(zheng)府債券(quan)融(rong)資(zi)(zi)(zi)等投入為主。新型(xing)基礎設施建設方(fang)面，比如5G基站、充(chong)電樁等，因為能帶來穩(wen)定現金(jin)流，應(ying)該健全市(shi)(shi)場(chang)化投融(rong)資(zi)(zi)(zi)機制，可以考慮采取資(zi)(zi)(zi)產證券(quan)化等方(fang)式融(rong)資(zi)(zi)(zi)。
全國政(zheng)協(xie)委(wei)員(yuan)、陜西省大數據(ju)集(ji)團有限公(gong)司總裁(cai)王茜(qian)(qian)建(jian)議(yi)，對于投(tou)資(zi)周(zhou)期(qi)長(chang)、投(tou)資(zi)規模大的(de)(de)新數字(zi)基(ji)建(jian)需要打(da)通(tong)多(duo)種融資(zi)渠道，擴大有效投(tou)資(zi)。王茜(qian)(qian)委(wei)員(yuan)建(jian)議(yi)鼓勵(li)(li)銀行(xing)等金融機構開發關于新型基(ji)建(jian)的(de)(de)企(qi)業(ye)信用貸(dai)、專項(xiang)貸(dai)產品，吸納社(she)(she)會(hui)資(zi)本參(can)與其中(zhong)，支(zhi)持企(qi)業(ye)通(tong)過債券、股票等多(duo)種方(fang)式(shi)開展直接融資(zi)。對于盈(ying)利屬性較好的(de)(de)新數字(zi)基(ji)建(jian)項(xiang)目，應以政(zheng)府引(yin)導為主，鼓勵(li)(li)市場運營，激勵(li)(li)企(qi)業(ye)通(tong)過運營獲益，吸引(yin)更多(duo)的(de)(de)社(she)(she)會(hui)資(zi)本投(tou)入，實現投(tou)資(zi)的(de)(de)正向循環。
避免項目一哄而上
政府(fu)工作報告(gao)提出，要(yao)優選投(tou)資項目(mu)，不留后遺癥，讓投(tou)資持續發(fa)揮效益。這意味著加(jia)大投(tou)資既要(yao)考(kao)慮(lv)短期需要(yao)，更要(yao)注重(zhong)長期投(tou)資回報。
呂國泉委員表示，支持“兩新(xin)一重”建設，一要(yao)科學論證，提高資(zi)(zi)金投放(fang)的精準度，確保真正用于既(ji)促消費惠民生又調結構增后勁的重點項目，讓(rang)群眾有獲得感，防(fang)止(zhi)借機(ji)(ji)搭車亂鋪攤子(zi)，造成新(xin)的產(chan)能(neng)過剩。二要(yao)發揮市(shi)場配置資(zi)(zi)源的作用，防(fang)止(zhi)走(zou)行政化(hua)、指(zhi)令性(xing)老路，健全市(shi)場化(hua)投融資(zi)(zi)機(ji)(ji)制，吸(xi)收民間資(zi)(zi)本投入(ru)，支持民營經濟平等參(can)與其(qi)中，確保投資(zi)(zi)能(neng)夠持續發揮效益。
朱奕龍(long)委員表示，要繼續把控債(zhai)務(wu)風(feng)險和建設風(feng)險，確保(bao)投資效益(yi)和質量持續發力。
雷(lei)軍代表建議，在5G建設方面，除了加快部署5G網絡，還應該把5G應用場景創新放在重要位置，應專門拿(na)出資金支持5G應用場景發展。
王(wang)茜(qian)委(wei)員認為，新(xin)(xin)(xin)型基建(jian)要強調應(ying)(ying)(ying)用導向，處理好新(xin)(xin)(xin)與舊(jiu)、建(jian)與用的(de)(de)關系，避免重復(fu)建(jian)設(she)和盲目(mu)建(jian)設(she)。“新(xin)(xin)(xin)型基建(jian)建(jian)設(she)過程，也是(shi)與數(shu)字經濟各領(ling)域(yu)(yu)應(ying)(ying)(ying)用融(rong)合(he)的(de)(de)過程，應(ying)(ying)(ying)按照新(xin)(xin)(xin)基建(jian)、新(xin)(xin)(xin)應(ying)(ying)(ying)用、新(xin)(xin)(xin)業態(tai)的(de)(de)數(shu)字創(chuang)造價(jia)值的(de)(de)邏輯(ji)，以賦(fu)能智慧(hui)城市、數(shu)字鄉村、智能制造、智慧(hui)服務等(deng)領(ling)域(yu)(yu)為目(mu)標，有(you)效培育新(xin)(xin)(xin)產業，激發(fa)新(xin)(xin)(xin)動能。”王(wang)茜(qian)委(wei)員說(shuo)。
馮藝東委員認為，要(yao)注(zhu)重合理規劃布局，避免(mian)一哄而上。一定要(yao)優(you)選項目，以應(ying)用為導向，遵循市場規律(lv)。比如(ru)，5G方面可(ke)以優(you)先考慮在有(you)豐富應(ying)用場景的各類工業園(yuan)區布局，推動工業互聯網、智慧園(yuan)區建設，有(you)效解決安全、環(huan)保的監測管理問(wen)題。
代表委員們建議，要發揮(hui)市場機制在“兩新一重(zhong)”建設中(zhong)的決(jue)定性作用，這(zhe)有(you)(you)利于吸引社會(hui)資(zi)本(ben)，也有(you)(you)利于提高投(tou)資(zi)效益。
【責(ze)任編(bian)輯：趙藝涵】