文章來源：新華社 發布時間：2021-05-20
因新(xin)冠肺炎疫情影(ying)響而延期的2020年(nian)全(quan)國(guo)兩會，將(jiang)于5月21日拉(la)開(kai)大幕(mu)。與(yu)此同時，今年(nian)是中國(guo)決(jue)勝全(quan)面建成小康社會、決(jue)戰脫(tuo)貧攻堅之年(nian)，以及“十三(san)五”規(gui)劃收官之年(nian)。在這(zhe)樣一(yi)個(ge)特殊時期召開(kai)的兩會，將(jiang)有哪些看點(dian)值得關注(zhu)？
看點一：疫情防控“下半場”怎么打？
新冠肺炎(yan)疫(yi)情(qing)(qing)發(fa)生(sheng)(sheng)后，黨中央將疫(yi)情(qing)(qing)防控(kong)作(zuo)為頭(tou)等大事來抓，習近平總(zong)書記親自指揮、親自部(bu)署，堅持把人(ren)民(min)生(sheng)(sheng)命安全和身體健康放在第一位。經過(guo)艱苦卓(zhuo)絕的努力，武(wu)漢保衛戰(zhan)、湖北(bei)保衛戰(zhan)取得(de)決定性(xing)成果，疫(yi)情(qing)(qing)防控(kong)阻(zu)擊(ji)戰(zhan)取得(de)重大戰(zhan)略成果。
當前，疫情防控進(jin)入“下半場”。
首先，國內外疫情(qing)形(xing)勢仍不容樂(le)觀。一方(fang)面(mian)，境外疫情(qing)形(xing)勢嚴峻復雜，確診病例(li)、死(si)亡(wang)人數不斷攀升，根(gen)據世衛組織16日公布(bu)數據，中國以外新冠確診病例(li)超(chao)過434萬例(li)，死(si)亡(wang)人數達到29.7萬人；另一方(fang)面(mian)，國內部分地區近期(qi)仍發(fa)生聚(ju)集性疫情(qing)。
其次，科(ke)研人員研究認(ren)為，新冠肺炎疫(yi)(yi)情或將長期存在，間歇性地在局部流行(xing)，要做好“打(da)持久(jiu)戰”的(de)準備。常態化下，要統籌疫(yi)(yi)情防控和經(jing)濟社會發展。
因此，今年(nian)下一階段如何(he)做到常態化疫(yi)情防(fang)控不放松，推(tui)動公共衛(wei)生(sheng)體系的完善，將是全(quan)國(guo)兩(liang)會的重要(yao)議題(ti)。另外，中國(guo)將如何(he)加強國(guo)際合(he)作共同抗疫(yi)，相(xiang)關(guan)決(jue)策與(yu)趨勢也備受(shou)世(shi)界(jie)關(guan)注。
全國政協(xie)委(wei)員、華中科技(ji)大學協(xie)和(he)醫院院長胡(hu)豫說，當前疫情防(fang)控(kong)風險(xian)挑戰仍存，絕(jue)不能前功盡棄(qi)，必須全面落(luo)實“外防(fang)輸入、內防(fang)反彈(dan)”的(de)總(zong)體防(fang)控(kong)策略，及時發現、快(kuai)速處置(zhi)、精準管控(kong)、有(you)效救治。
同時，“此次應對新冠肺炎疫(yi)情(qing)，暴露出我國在重大疫(yi)情(qing)防(fang)控體(ti)(ti)制機制、公共衛生(sheng)體(ti)(ti)系等方面存(cun)在短板。”胡豫(yu)說：“兩會期(qi)間，我和其他(ta)代表委員將聚焦補短板、堵漏洞、強弱項，圍繞(rao)提(ti)升疫(yi)情(qing)監測預(yu)警能力、健全公共衛生(sheng)應急管理(li)和救治體(ti)(ti)系、理(li)順(shun)醫藥衛生(sheng)體(ti)(ti)制等問題展開(kai)深入探討。”
看點二：今年經濟社會發展預期目標如何確定？
當(dang)前(qian)境外(wai)疫情還在蔓延擴(kuo)散，對世界(jie)經濟(ji)的沖擊還在發展演(yan)變過程中，我國經濟(ji)發展也(ye)面(mian)臨前(qian)所未有的困難與(yu)挑戰(zhan)。
在(zai)嚴峻復雜(za)的(de)(de)形勢下，穩住經濟基本盤(pan)、保(bao)(bao)障民生(sheng)是核心目標。因此，今年(nian)的(de)(de)政(zheng)府(fu)工作報告將(jiang)怎樣確定經濟社會發展目標，包括GDP增速如何設定，就(jiu)業、收入、環(huan)保(bao)(bao)等方面的(de)(de)任務如何安排等，成(cheng)為備(bei)受關注的(de)(de)焦點(dian)。
當前，我(wo)國經濟下(xia)(xia)行壓(ya)力依然較大。一季度我(wo)國GDP同比下(xia)(xia)降(jiang)6.8%。1至4月份主要(yao)指標仍(reng)處在下(xia)(xia)降(jiang)區間。
雖然挑戰嚴(yan)峻，但(dan)我國經濟長期(qi)向好的基本面沒有變。今(jin)年(nian)下(xia)半年(nian)，圍(wei)繞如何穩(wen)(wen)(wen)就業、穩(wen)(wen)(wen)金融、穩(wen)(wen)(wen)外(wai)貿、穩(wen)(wen)(wen)外(wai)資、穩(wen)(wen)(wen)投資、穩(wen)(wen)(wen)預期(qi)，做到(dao)保(bao)(bao)居民就業、保(bao)(bao)基本民生、保(bao)(bao)市場(chang)主體、保(bao)(bao)糧食能源(yuan)安全、保(bao)(bao)產業鏈供應鏈穩(wen)(wen)(wen)定、保(bao)(bao)基層運轉，備受關注。
國(guo)務院發(fa)展研究中心宏觀經濟研究部研究員張(zhang)立群認為(wei)，兩會期間，代(dai)表委員將會重(zhong)點謀劃(hua)如何堅持穩中求(qiu)進的(de)總基調，以擴大內需為(wei)戰略(lve)支點，讓拉動經濟增長的(de)投資、消(xiao)費、出口“三駕馬車”恢復動力。
“提振經(jing)濟除了政(zheng)策刺(ci)激，還(huan)要不斷深化(hua)改革。政(zheng)府工作報告(gao)將(jiang)釋放(fang)一系列新的(de)政(zheng)策信(xin)號，我(wo)們的(de)信(xin)心(xin)也會更加堅定。”張立群說。
看點三：脫貧攻堅如何啃下“硬骨頭”完成“加試題”？
2020年是打贏脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)攻堅(jian)戰(zhan)收官之年，剩(sheng)余脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)攻堅(jian)任務(wu)艱巨。目(mu)前，還有(you)(you)52個貧(pin)(pin)(pin)困縣未(wei)摘(zhai)帽、2707個貧(pin)(pin)(pin)困村未(wei)出列、551萬(wan)貧(pin)(pin)(pin)困人(ren)口未(wei)脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)。已脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)人(ren)口中(zhong)有(you)(you)近200萬(wan)人(ren)存(cun)在(zai)返(fan)貧(pin)(pin)(pin)風險，邊緣人(ren)口中(zhong)還有(you)(you)近300萬(wan)人(ren)存(cun)在(zai)致貧(pin)(pin)(pin)風險。
目(mu)前，脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)攻堅戰進(jin)入(ru)倒計時，正(zheng)發(fa)起(qi)最(zui)后沖刺(ci)——聚焦“三(san)區三(san)州(zhou)”等深度(du)貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)地區，掛(gua)牌(pai)督戰未(wei)摘帽(mao)的(de)(de)52個(ge)(ge)貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)縣和(he)貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)人(ren)口多、脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)難度(du)大的(de)(de)1113個(ge)(ge)村。除了(le)要啃下“貧(pin)(pin)(pin)中(zhong)之貧(pin)(pin)(pin)、困(kun)(kun)中(zhong)之困(kun)(kun)”的(de)(de)“硬骨頭”，受(shou)疫情影(ying)響，一些(xie)幫扶(fu)工(gong)作難開展、外出務工(gong)受(shou)阻、產業扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)遇到困(kun)(kun)難。
時(shi)間緊、壓力大，如何如期圓(yuan)滿完(wan)成脫貧攻堅任務，有效應對疫情(qing)帶來的(de)“加(jia)試題”考驗，需要代(dai)表委員群(qun)策(ce)群(qun)力，建言獻策(ce)。
中國扶(fu)貧(pin)(pin)研(yan)究院院長汪(wang)三貴說，脫貧(pin)(pin)進度符合預期，成就舉世矚目。從(cong)有(you)關部門的安排(pai)看，今(jin)年的一(yi)個工(gong)作(zuo)重(zhong)點是加強產業(ye)扶(fu)貧(pin)(pin)，同時建立防止返貧(pin)(pin)的工(gong)作(zuo)機(ji)制。下一(yi)步(bu)，要加強脫貧(pin)(pin)攻堅與(yu)鄉村振(zhen)興(xing)的銜(xian)接，全(quan)面推動鄉村產業(ye)、人才、文化(hua)、生態等方面的發(fa)展。
看點四：如何確保全面建成小康社會？
2020年是全面(mian)建成小康(kang)社會和“十(shi)三五”規(gui)劃收官之年。站在“兩個一百年”奮斗目標的(de)歷史交匯點上，面(mian)臨更加復雜的(de)國內外環境，如(ru)何(he)確保實(shi)現目標，為新(xin)階段新(xin)航程奠(dian)定良(liang)好基礎(chu)，代表委員的(de)相關討(tao)論也(ye)將(jiang)成為重要(yao)看點。
堅(jian)決(jue)(jue)打好防范(fan)化(hua)解(jie)重大風險(xian)、精準脫貧、污染防治的三大攻堅(jian)戰，是(shi)全(quan)面(mian)建(jian)成小康社會的必然要求，是(shi)邁向(xiang)高質量發展必須跨越(yue)的關(guan)口。其中，脫貧攻堅(jian)是(shi)全(quan)面(mian)建(jian)成小康社會必須完成的硬任務，今年已經進入決(jue)(jue)戰決(jue)(jue)勝(sheng)關(guan)鍵(jian)的階段。
此外，生態環境既是(shi)重要的民生福祉(zhi)，也是(shi)經濟社會可持(chi)續發展的保障，污(wu)染防治攻(gong)堅戰(zhan)正(zheng)持(chi)續有力推進。生態環境部數據顯示，2019年1至(zhi)10月，全國地表水水質(zhi)好于3類斷面同(tong)(tong)比(bi)上(shang)升2.3個(ge)百分點(dian)；劣5類斷面比(bi)例同(tong)(tong)比(bi)下降1.9個(ge)百分點(dian)。全國地級及以(yi)上(shang)城市(shi)細顆(ke)粒物（PM2.5）平均濃度同(tong)(tong)比(bi)持(chi)平。
全面(mian)建(jian)成小康(kang)社會(hui)，不僅僅體(ti)現在經濟發展、科技進步、百姓收入(ru)增加的物質層面(mian)，還體(ti)現在人們(men)對(dui)公(gong)平(ping)正義的追求、對(dui)個人權利的維護、對(dui)豐富多彩文化生活的需求等(deng)精神層面(mian)上。
中央黨校（國家行政學院）教(jiao)授辛(xin)鳴說，住房(fang)、養老、教(jiao)育、醫療、文化建(jian)設等(deng)事關“全面”的(de)話題歷來是兩(liang)會熱點，在決勝全面建(jian)成小康(kang)社會之年，對這(zhe)些問題的(de)探討，將部分地(di)集中在對公平(ping)與(yu)優質的(de)要求上(shang)。
辛鳴表示，下一步(bu)，在“十四五”規劃的編制中應作好戰(zhan)略(lve)應對和規劃，對標全(quan)面建成小康社會(hui)，將發(fa)展目(mu)標定得(de)更高，重點包括：提(ti)高國家治理能(neng)力和水平，深化改革，推動生態環保(bao)，實(shi)現經濟更高質量、可(ke)持續發(fa)展等(deng)。
看點五：民生保障如何紓困托底？
民(min)生連民(min)心，今年疫情背景下(xia)的民(min)生保障(zhang)尤為(wei)牽動人心，是重中之重。
首先是(shi)就業壓力不容回避(bi)。統計局(ju)數據顯示，2月份(fen)全國(guo)城鎮調查(cha)失(shi)(shi)業率(lv)為6.2%，4月份(fen)全國(guo)城鎮調查(cha)失(shi)(shi)業率(lv)比上年同期高出1個百分點。
在就業群(qun)體中(zhong)，大學生(sheng)(sheng)與外出(chu)務工(gong)(gong)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)尤為突出(chu)。2020屆高(gao)校畢(bi)業生(sheng)(sheng)規模將達874萬人(ren)(ren)，創歷史新高(gao)。受疫情影(ying)響，今年畢(bi)業生(sheng)(sheng)工(gong)(gong)作簽(qian)約率明顯(xian)低(di)于往年。此外，中(zhong)小企業紛(fen)紛(fen)裁員(yuan)(yuan)或縮減(jian)用(yong)工(gong)(gong)人(ren)(ren)數(shu)，一些農民工(gong)(gong)不(bu)得已返回家鄉。
經濟(ji)下行還直接影響了居民收入(ru)。如何(he)保(bao)護(hu)百姓的“米(mi)袋子(zi)”“錢袋子(zi)”，加強對低收入(ru)群(qun)體特(te)別是困難(nan)群(qun)體的保(bao)障迫(po)在眉(mei)睫(jie)。
中國人(ren)民大學公共管理學院教授許光建(jian)說，民生問題最為敏感，越是特殊時期(qi)越要兜底(di)線、穩(wen)底(di)盤。
中(zhong)央近(jin)日發出(chu)“穩就業(ye)”的政策強信號(hao)。國務院已出(chu)臺一(yi)系列幫扶小微企業(ye)，減稅降費，促進高校(xiao)畢業(ye)生、農民(min)工、就業(ye)困(kun)難(nan)人員等重(zhong)點群體就業(ye)的政策。兩(liang)會期間，代表委(wei)員將集中(zhong)智(zhi)慧(hui)出(chu)謀劃策，研究如何加大失業(ye)保障(zhang)力度，加強對困(kun)難(nan)群體的兜底保障(zhang)；進一(yi)步為中(zhong)小企業(ye)減負(fu)紓困(kun)，助力市場(chang)復(fu)蘇，增(zeng)加就業(ye)機會；促進新型動能(neng)增(zeng)長，推(tui)動服務業(ye)升級。
此外，“就(jiu)醫難”“就(jiu)醫貴(gui)”如(ru)何(he)進(jin)一步破(po)解、垃圾分(fen)類如(ru)何(he)落地、義務教育階段“就(jiu)近入學”新政(zheng)策(ce)效果如(ru)何(he)、老舊小區改造怎樣推(tui)進(jin)、養老院建設如(ru)何(he)加(jia)快等問題，也將是廣受關注的話題。
看點六：民法典保障人民權益有何突破？
全國兩會(hui)期間(jian)，十三屆全國人(ren)大三次會(hui)議還將(jiang)對醞釀(niang)多年的民(min)法(fa)典(dian)草案進行審議。
新中國(guo)(guo)成立(li)后曾(ceng)先后4次(ci)啟動民法制(zhi)定工作。2014年(nian)，黨的十八屆四(si)中全(quan)會決(jue)定提出編(bian)纂民法典這一重(zhong)大立(li)法任務(wu)。2017年(nian)，民法總則獲表(biao)決(jue)通過(guo)。此后，全(quan)國(guo)(guo)人大常(chang)委會對各分(fen)編(bian)草(cao)案進行了多次(ci)審議。2019年(nian)“完整版”中國(guo)(guo)民法典草(cao)案首次(ci)亮相。
由民法總(zong)則和(he)民法典各分編草案“合體”而成的(de)民法典草案，包(bao)括7編加附(fu)則，共(gong)84章、1200多(duo)條，是一部全(quan)方位保障(zhang)人民權益的(de)法律，被譽為“社會(hui)生活的(de)百(bai)科全(quan)書”和(he)新時代人民權利(li)的(de)“宣言書”。
民法典(dian)草(cao)案不(bu)(bu)僅覆蓋人民生活衣(yi)食住行(xing)、生老病(bing)死(si)、生產經營的方方面面，而(er)且(qie)與時俱(ju)進，不(bu)(bu)斷適應(ying)時代要求。
中國(guo)人(ren)民大學法學院院長王軼(yi)認為(wei)(wei)，民法典草(cao)案體現了(le)21世紀(ji)的(de)時代特(te)征，對很多社會民生熱點都(dou)進行了(le)直接(jie)回應(ying)。比如(ru)，大數據背景下的(de)個人(ren)信息保護，互聯網(wang)環境下電子合同的(de)訂(ding)立、履行，從事與人(ren)體基因、人(ren)體胚胎(tai)等有關(guan)的(de)醫學和(he)科研活動應(ying)遵循的(de)行為(wei)(wei)準(zhun)則(ze)等等。“這(zhe)些話題(ti)將繼續成為(wei)(wei)兩會審(shen)議過(guo)程中的(de)熱點。”他說(shuo)。
此(ci)外，民法(fa)典草案在(zai)中(zhong)(zhong)國(guo)人大網(wang)公開征求意(yi)見期間，共收到(dao)13718位網(wang)民提出的(de)114574條意(yi)見。王軼說，反饋意(yi)見比較集中(zhong)(zhong)的(de)方面，也會是此(ci)次審(shen)議(yi)的(de)關注點。比如，“總則編草案中(zhong)(zhong)的(de)數據、網(wang)絡虛擬財產，物權編草案中(zhong)(zhong)對承(cheng)包地‘三權分置’問題的(de)進一(yi)步回(hui)應，合同編草案中(zhong)(zhong)與(yu)千家萬戶息(xi)息(xi)相關的(de)物業服務合同等。”
看點七：外部環境日趨復雜中國將如何應對？
受全球疫情蔓延影響，我(wo)國外部環境(jing)日趨復雜(za)。世界經(jing)濟(ji)下行，一些西方政客為推卸自身防疫不力(li)責任頻頻向我(wo)國“甩鍋”，一些西方媒體丑化中國形象，民(min)粹主義、狹隘民(min)族主義思潮(chao)升溫，逆全球化思潮(chao)和貿易保護主義有所(suo)抬(tai)頭。
中央指出，要堅持底線(xian)思維，做好(hao)較長時間(jian)應對外(wai)部環境(jing)變化的(de)(de)思想準(zhun)備(bei)和工(gong)作準(zhun)備(bei)。同時也基于(yu)這(zhe)樣(yang)的(de)(de)判斷，中國(guo)未來將(jiang)采取怎樣(yang)的(de)(de)對外(wai)政(zheng)策，如何(he)處理國(guo)際關系(xi)，舉世矚目。
全國政協委(wei)員、中(zhong)央黨校（國家行政學院(yuan)）馬(ma)克思主義學院(yuan)院(yuan)長張占斌說，以(yi)團結取代分歧(qi)、以(yi)理(li)性(xing)消除偏見，本著人類命運共(gong)同(tong)體的理(li)念(nian)共(gong)克時艱，加強國際合作，破解各種世界性(xing)難題(ti)和挑戰(zhan)，是我們(men)處理(li)當前國際關系(xi)的基(ji)本宗旨。
另一方面，“外部環境越(yue)是復雜，練好自身內(nei)功越(yue)顯重要”。張占斌表示(shi)，“當(dang)前我們要穩(wen)住陣腳、守好底線，統(tong)籌(chou)推進疫情防控和經濟社(she)會發展工作，做好自己的事情。這也(ye)是為全球社(she)會經濟穩(wen)定作貢獻(xian)”。
此外，他認為(wei)(wei)，兩會期間，如何維護好我國(guo)(guo)(guo)對外開放大局、進一步宣介穩定的對外政(zheng)策、繼續為(wei)(wei)構建人類命運(yun)共同體提供(gong)中國(guo)(guo)(guo)方案、講好中國(guo)(guo)(guo)故事營(ying)造良好國(guo)(guo)(guo)際輿論環境(jing)，也將是代表委員熱議的話題。
【責(ze)任編輯：趙藝涵】