文章來(lai)源：經濟參考報 發布時間(jian)：2021-05-14
備受(shou)關注的(de)《國(guo)有企業(ye)改(gai)革(ge)三年行動方(fang)(fang)案》出臺(tai)漸近，國(guo)資(zi)國(guo)企改(gai)革(ge)將(jiang)迎來全(quan)面鋪開的(de)重要窗(chuang)口期(qi)。從中央到地方(fang)(fang)都在提(ti)前謀劃，近期(qi)實(shi)質(zhi)性破(po)局動作頻出。其中，作為(wei)排頭兵的(de)混改(gai)蓄(xu)勢擴面，多(duo)個(ge)地方(fang)(fang)和企業(ye)都已(yi)明(ming)確(que)計劃，大比例釋放(fang)股權引資(zi)，甚至(zhi)不追求(qiu)控股權，市(shi)場化薪酬改(gai)革(ge)、市(shi)場化選(xuan)人(ren)用(yong)人(ren)力度也將(jiang)同(tong)步加大。與此同(tong)時，瞄準上(shang)市(shi)競相發(fa)力，資(zi)本市(shi)場成為(wei)改(gai)革(ge)加速破(po)局的(de)重點關注方(fang)(fang)向。
業(ye)內(nei)人士認為，今年是落(luo)實(shi)三(san)年行動方案的第一(yi)年，未來(lai)相(xiang)關改革動作有望保持加速破局節奏，深度(du)和廣(guang)度(du)將超越之前，進一(yi)步激(ji)發企業(ye)活力。
5月11日，中(zhong)國證監(jian)會發布消(xiao)息顯示，作(zuo)為第(di)(di)一批國企混改(gai)試點(dian)以(yi)及民航(hang)領域的(de)第(di)(di)一家混改(gai)試點(dian)企業(ye)，東航(hang)集團旗下的(de)東航(hang)物流遞交IPO招(zhao)股(gu)書，擬在(zai)上海證券交易(yi)所上市。
而在青(qing)島產權交易所，雙星集團正在公開征集戰略投資者并同步(bu)實施員工持(chi)(chi)股，打響了青(qing)島國企集團混改“第一槍”。4月(yue)底，青(qing)島市國資委將(jiang)持(chi)(chi)有的雙星集團全部股權劃轉(zhuan)至青(qing)島城市建設(she)投資（集團）有限(xian)責(ze)任公司(si)持(chi)(chi)有。
這(zhe)是今年二(er)季度(du)以來國企改(gai)革(ge)提速破局(ju)的一個縮影。國務院國資委秘書長、新聞發言人彭華崗在此前的發布會上透露(lu)，國企改(gai)革(ge)三年行(xing)動(dong)方案已經(jing)形成了初步方案，目前正在履行(xing)審(shen)批程序。黨中央、國務院高(gao)度(du)重(zhong)視，提出(chu)要加快(kuai)出(chu)臺。
據(ju)了(le)解，今年(nian)(nian)是落(luo)實三年(nian)(nian)行動方(fang)案的第一年(nian)(nian)，國(guo)資委(wei)和(he)中(zhong)央企業將(jiang)在積極(ji)穩(wen)妥分(fen)層分(fen)類深(shen)化混(hun)合(he)所有(you)制(zhi)改革(ge)，推動戰略性重(zhong)(zhong)組和(he)專業化整合(he)、大(da)力推動專項工程等(deng)七大(da)改革(ge)重(zhong)(zhong)點(dian)領域發力。
五一前(qian)，繼“雙百行動(dong)(dong)”“綜改試驗(yan)”后，又一國(guo)企改革專(zhuan)項工程——“科改示范行動(dong)(dong)”敲定204戶企業(ye)名單，有138家央企子公司和66家地方(fang)國(guo)企入(ru)圍。目前(qian)多個企業(ye)已(yi)經(jing)啟動(dong)(dong)改革，從透(tou)露(lu)的方(fang)案來看，混改依然是重(zhong)要突破口。
作為(wei)建筑工(gong)程(cheng)類央企，中國(guo)化學工(gong)程(cheng)集(ji)團有限公(gong)司（下稱“中國(guo)化學工(gong)程(cheng)”）今年計劃重點在(zai)6家二(er)級(ji)公(gong)司、10至(zhi)15家三級(ji)公(gong)司內有序(xu)推進(jin)混(hun)改，其(qi)中科改示范(fan)企業天辰(chen)公(gong)司計劃以天辰(chen)高新材料(liao)研究院(yuan)和天辰(chen)齊翔新材料(liao)公(gong)司作為(wei)試點，以出資新設公(gong)司方式進(jin)行混(hun)改，引入戰略投資者，實行員工(gong)跟投計劃。
兵器(qi)裝備集團(tuan)提出二季度要(yao)以抓好(hao)國(guo)家(jia)混改(gai)試(shi)點為(wei)突破(po)口確(que)保改(gai)革落地見效。國(guo)家(jia)電(dian)網(wang)有(you)限公(gong)司(si)(si)（下稱“國(guo)家(jia)電(dian)網(wang)”）明確(que)今年將(jiang)基(ji)本完成(cheng)電(dian)動汽車(che)、國(guo)康集團(tuan)、通航公(gong)司(si)(si)、新源(yuan)公(gong)司(si)(si)等二級單位混改(gai)。在(zai)信息(xi)通信、綜合能源(yuan)等新興(xing)業務領域擴大(da)混改(gai)實施范圍。
地(di)方國資委和(he)國企的(de)(de)改(gai)革(ge)也呈提檔(dang)擴面之勢。安徽省(sheng)國企改(gai)革(ge)三年(nian)實施方案正在制定，今年(nian)將選(xuan)擇1至(zhi)2家具備條(tiao)件的(de)(de)省(sheng)屬企業(ye)推進(jin)集團層(ceng)面的(de)(de)混合(he)所有制改(gai)革(ge)，推進(jin)合(he)肥(fei)新(xin)橋機(ji)場產權多元化(hua)改(gai)革(ge)。
近日山東37家省屬國企出臺(tai)“倒計(ji)時”改革(ge)重點任務攻堅方案，重頭戲混(hun)改被(bei)置于首位，例如兗礦集團年內混(hun)改戶數占(zhan)比(bi)(bi)達到60%，混(hun)改資(zi)產占(zhan)比(bi)(bi)達到85%。山西的國企改革(ge)目標則是2020年“騰(teng)籠(long)換鳥”凈回籠(long)資(zi)金100億元；推進省屬企業集團混(hun)改；推動75%以(yi)上(shang)的國有資(zi)本集聚到基礎性領域和(he)優勢行業。
中國企(qi)業聯合會研究部研究員劉興國分析稱，受疫(yi)情等內外復雜環境(jing)影響，或將有(you)更(geng)多國企(qi)借助混改增加內生發(fa)展(zhan)動力，實現發(fa)展(zhan)。除了前期提出的電(dian)力等7個重要領域，目前混改也(ye)正在向民航等更(geng)多產業領域擴散(san)。
國企混(hun)改加速擴數量(liang)擴領域的同時(shi)，力度(du)也在升(sheng)級。例(li)如，天津市交(jiao)通（集團）有(you)限(xian)公司計劃以產權(quan)(quan)轉(zhuan)讓(rang)方式引入(ru)1家(jia)戰略投資(zi)者持有(you)51%或100%股(gu)權(quan)(quan)。中(zhong)國化學工(gong)程在保持國有(you)控股(gu)的前提下，將釋放最(zui)高的股(gu)權(quan)(quan)比例(li)用來引入(ru)戰略投資(zi)者和員工(gong)跟投。
中國(guo)化學工(gong)程總經濟師(shi)胡(hu)永紅表(biao)示，三(san)級(ji)公司(si)混改將更加靈活，戰略(lve)投資者(zhe)如(ru)果在市場(chang)技(ji)術方面能夠帶來更大更好補充的話(hua)，有的三(san)級(ji)公司(si)集(ji)團不一定非要(yao)絕對(dui)控股。
值得注(zhu)意的是，資本市(shi)場成為(wei)國(guo)企改(gai)革加速破局的重點關(guan)注(zhu)方向。5月(yue)8日，國(guo)家電(dian)網(wang)首批金融資產上(shang)(shang)市(shi)工作完(wan)成，旗下上(shang)(shang)市(shi)公司(si)上(shang)(shang)海置(zhi)信電(dian)氣股份(fen)有(you)限公司(si)股票(piao)簡稱(cheng)由“置(zhi)信電(dian)氣”變更為(wei)“國(guo)網(wang)英大”。下一(yi)步還將計劃年內完(wan)成國(guo)網(wang)智能在(zai)科創板上(shang)(shang)市(shi)。
很(hen)多地(di)方也列出了(le)計(ji)劃表(biao)。例如，安(an)徽(hui)今年(nian)將加快推進淮(huai)南礦業集團整體上市以及華塑股份、國元農保、城(cheng)建總院、皖墾種業等子公司首發上市。
陽光時代律師事務(wu)所(suo)合伙人朱昌明認為今年國企(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)將(jiang)進(jin)一步提速，可以(yi)(yi)預期深(shen)度(du)和廣度(du)都將(jiang)超越之(zhi)前，以(yi)(yi)達到通過(guo)深(shen)化(hua)國企(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)穩經濟(ji)、促發展的目的，今后國企(qi)混改(gai)(gai)(gai)(gai)將(jiang)越來越多與產業改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)融合，如混改(gai)(gai)(gai)(gai)+電改(gai)(gai)(gai)(gai)，混改(gai)(gai)(gai)(gai)+軍工改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)等(deng)。
混資本的(de)同(tong)時，更關鍵的(de)是改(gai)(gai)機(ji)制。朱昌明認(ren)為(wei)，隨著國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革進入深水區，國(guo)企(qi)混改(gai)(gai)越(yue)來越(yue)強(qiang)化“改(gai)(gai)機(ji)制”的(de)要求，國(guo)有控股上市(shi)公(gong)司的(de)“改(gai)(gai)機(ji)制”工作將(jiang)進一步提(ti)速。
一位國企研究人(ren)士表示(shi)，市(shi)(shi)場(chang)(chang)化薪酬改革、市(shi)(shi)場(chang)(chang)化選人(ren)用人(ren)是今年國企改革工作的(de)(de)重(zhong)點，力(li)度(du)將進(jin)一步加大，符(fu)合條件(jian)的(de)(de)企業(ye)(ye)要積極推進(jin)國有(you)控(kong)股(gu)上(shang)市(shi)(shi)公(gong)司(si)的(de)(de)股(gu)權(quan)激(ji)勵、國有(you)科技型企業(ye)(ye)股(gu)權(quan)和(he)分(fen)紅(hong)激(ji)勵、國有(you)控(kong)股(gu)混合所有(you)制(zhi)企業(ye)(ye)員(yuan)工持(chi)股(gu)等政策(ce)。商業(ye)(ye)競(jing)(jing)爭類企業(ye)(ye)要加快推進(jin)職業(ye)(ye)經(jing)理人(ren)制(zhi)度(du)，深(shen)入推行分(fen)級分(fen)類公(gong)開(kai)(kai)招(zhao)聘(pin)(pin)，在穩就業(ye)(ye)擴崗(gang)位的(de)(de)基(ji)礎上(shang)，健全市(shi)(shi)場(chang)(chang)化用工制(zhi)度(du)，大力(li)推行員(yuan)工公(gong)開(kai)(kai)招(zhao)聘(pin)(pin)，管理人(ren)員(yuan)競(jing)(jing)爭上(shang)崗(gang)。
【責任編(bian)輯：趙藝涵】