文章來(lai)源(yuan)：新華(hua)社(she) 發布時(shi)間：2021-04-22
應對前所未(wei)有的沖擊(ji)，要有高瞻遠矚的謀劃和(he)精準有力的部(bu)署。
近日召開的(de)中央政治局會議全(quan)面分(fen)析了當前經濟形勢，部署下(xia)一階(jie)段經濟工(gong)作。會議在強調加大(da)“六穩(wen)”工(gong)作力度的(de)同(tong)時，首次提出“六保(bao)(bao)(bao)(bao)”，即(ji)保(bao)(bao)(bao)(bao)居民就(jiu)業(ye)、保(bao)(bao)(bao)(bao)基本(ben)民生、保(bao)(bao)(bao)(bao)市場主體(ti)、保(bao)(bao)(bao)(bao)糧食能源安全(quan)、保(bao)(bao)(bao)(bao)產業(ye)鏈供應鏈穩(wen)定(ding)、保(bao)(bao)(bao)(bao)基層運轉(zhuan)。
從“六(liu)穩(wen)”到“六(liu)保”，釋放出(chu)一系列清晰(xi)而(er)有力的信(xin)號。
增強底線思維，為有效應對沖擊把脈定向
受(shou)新冠(guan)肺炎疫(yi)情這一前所(suo)未有的沖擊(ji)影響(xiang)，今(jin)年一季(ji)度，我國國內生產總值同比下降6.8%，消費(fei)、投資、出(chu)口(kou)等出(chu)現下降，就業壓力(li)明顯加大。
3月份以來，雖然國(guo)內疫情防控形勢持(chi)續(xu)向(xiang)好、復工(gong)復產加快推進，但國(guo)際疫情持(chi)續(xu)蔓延，世界經濟下行風險加劇，不(bu)(bu)穩定不(bu)(bu)確(que)定因素(su)顯著增(zeng)多。
國(guo)(guo)際貨幣基金(jin)組織預計，今(jin)年(nian)(nian)全球經濟將(jiang)萎縮3%，衰退程度遠超(chao)2008年(nian)(nian)國(guo)(guo)際金(jin)融危機(ji)引發的經濟下滑。
中(zhong)央政治局(ju)會議強調，當(dang)前經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)面臨的(de)挑(tiao)戰(zhan)前所(suo)未有，必須充(chong)分估計困難、風險(xian)和不確定(ding)性，切實增(zeng)強緊(jin)迫感，抓實經(jing)(jing)濟(ji)社會發(fa)展(zhan)各項工作。
“中央(yang)審(shen)時度勢(shi)，在‘六(liu)穩’基礎上進一步提出‘六(liu)保’，更強(qiang)(qiang)調兜住底線、守好基本(ben)盤(pan)，更強(qiang)(qiang)調增強(qiang)(qiang)底線思(si)維，為應(ying)對疫情沖擊(ji)、推動經濟(ji)(ji)平穩運(yun)行把脈定向。”國(guo)務院發展研(yan)究(jiu)(jiu)中心宏觀經濟(ji)(ji)研(yan)究(jiu)(jiu)部副(fu)研(yan)究(jiu)(jiu)員(yuan)李(li)承健說。
近(jin)年(nian)來，面對(dui)復雜的(de)(de)內外部(bu)經濟環境，中(zhong)(zhong)央適時提(ti)出(chu)“六(liu)穩”，加(jia)大逆周(zhou)期(qi)調節力度。在突如其來的(de)(de)疫情沖擊、外部(bu)不確定(ding)性持續上升的(de)(de)情況下，中(zhong)(zhong)央進一步提(ti)出(chu)“六(liu)保”，具有(you)極強的(de)(de)針對(dui)性。
“疫(yi)情導致居(ju)民消費(fei)受到(dao)抑制、投資活動(dong)放緩、外需顯(xian)著萎縮，使得企業經營困(kun)難、就(jiu)業壓力加大、居(ju)民收(shou)入放緩、財政收(shou)入下(xia)滑(hua)等問題(ti)凸顯(xian)。”李(li)承(cheng)健認為，提出“六保”，體現了中(zhong)央(yang)堅持實事(shi)求是(shi)(shi)(shi)，堅持以人民為中(zhong)心的發展(zhan)思想，是(shi)(shi)(shi)對困(kun)難、風險和不確定性(xing)充(chong)分估計的責任和擔當，是(shi)(shi)(shi)堅持底線思維(wei)、著眼全局的關鍵(jian)部署。
疫情沖(chong)擊(ji)不可避免(mian)，攻堅克難事(shi)在(zai)(zai)人為。事(shi)實(shi)上，從中央到地(di)方，從政策(ce)出臺到落(luo)地(di)實(shi)施，很多方面體(ti)現了“六保(bao)”要求(qiu)，取(qu)得(de)(de)了實(shi)實(shi)在(zai)(zai)在(zai)(zai)的效果，使得(de)(de)常態(tai)化疫情防(fang)控(kong)下(xia)經濟社會運行逐(zhu)步趨于(yu)正常，生產生活秩序加(jia)快恢復。
3月份，中國經濟主要指標(biao)降幅明(ming)顯收(shou)窄(zhai)，展現出(chu)巨大韌性。
復(fu)工復(fu)產(chan)正在逐步接近(jin)或達到(dao)正常水平(ping)——
3月(yue)份(fen)，工業(ye)產出規(gui)模接近(jin)去年同期水(shui)平(ping)；全(quan)國(guo)貨運周轉量和(he)客運周轉量同比(bi)(bi)增速(su)比(bi)(bi)上月(yue)分(fen)(fen)別(bie)加快9.9和(he)14.3個百分(fen)(fen)點；全(quan)國(guo)城鎮調查失(shi)業(ye)率環(huan)比(bi)(bi)下降0.3個百分(fen)(fen)點至(zhi)5.9%。
應對疫情催(cui)生并(bing)推動了新動能快速(su)發(fa)展——
一季度(du)，網上(shang)會(hui)議、線上(shang)交易、在線教育等(deng)促進信息傳輸、軟件(jian)和信息技(ji)術服(fu)務業增加值(zhi)同(tong)(tong)比(bi)增長13.2%；實物商品網上(shang)零(ling)售額(e)同(tong)(tong)比(bi)增長5.9%。3月份(fen)，高技(ji)術制造業增加值(zhi)同(tong)(tong)比(bi)增長8.9%；智(zhi)能(neng)手表、3D打印設備(bei)、服(fu)務器(qi)(qi)、半導體分(fen)立器(qi)(qi)件(jian)等(deng)電子類產品繼續保(bao)持高速(su)增長態勢。
“可(ke)以預計，下一(yi)階(jie)段經濟會延續回(hui)升改善(shan)、持續向(xiang)好的勢頭。”國家統計局新(xin)聞發言(yan)人毛盛勇說。
彰顯深刻內涵：穩住經濟基本盤，兜住民生底線
就業是民生之本。一季(ji)度全國城(cheng)鎮新增(zeng)就業人員229萬，就業形勢不容樂觀(guan)。
“六穩”，就(jiu)業(ye)為(wei)首。“六保”，首要的仍是(shi)保居民就(jiu)業(ye)。
面對前(qian)所未有的挑戰，關鍵是兜住民生底(di)線——
保居民就(jiu)(jiu)業(ye)，要(yao)抓好重(zhong)點行業(ye)、重(zhong)點人群就(jiu)(jiu)業(ye)工作，把(ba)高(gao)校畢業(ye)生就(jiu)(jiu)業(ye)作為重(zhong)中之重(zhong)，確保就(jiu)(jiu)業(ye)大局穩定(ding)。
“真金白銀”援企(qi)穩崗(gang)，“點(dian)對點(dian)”組(zu)織(zhi)返崗(gang)，發揮“雙創(chuang)(chuang)”積極作(zuo)用，更多(duo)采取市場(chang)化(hua)手段促進重點(dian)群體就(jiu)業創(chuang)(chuang)業……疫情發生以來，圍繞保居民就(jiu)業，一系列政策精(jing)準有力(li)、密集出(chu)臺(tai)。
保(bao)基本民(min)生(sheng)，要(yao)切實做(zuo)好民(min)生(sheng)保(bao)障(zhang)工(gong)(gong)作，加(jia)大(da)脫貧(pin)攻(gong)堅(jian)力度，復工(gong)(gong)復產中優(you)先使用貧(pin)困地區勞動力，確保(bao)如期全面完(wan)成脫貧(pin)攻(gong)堅(jian)任務；要(yao)完(wan)善社會(hui)保(bao)障(zhang)，做(zuo)好低保(bao)工(gong)(gong)作，及時發放價格臨時補(bu)貼，確保(bao)群(qun)眾基本生(sheng)活。
脫(tuo)貧(pin)攻堅(jian)收官之年，剩余脫(tuo)貧(pin)攻堅(jian)任(ren)務艱巨；疫情帶來新的挑戰，鞏固(gu)脫(tuo)貧(pin)成(cheng)果難度(du)加大。兜牢民生底線，做好民生保障(zhang)的意義更為凸顯。
分批下達2020年以工(gong)代賑(zhen)資(zi)金56億(yi)元，預計吸納約30萬受疫情(qing)影響無法外出的(de)貧困(kun)勞動力在家門口參與工(gong)程建設(she)；階段性提(ti)高每月價格(ge)臨時補貼標準1倍……
越是疫(yi)情防控(kong)的(de)關(guan)鍵(jian)階段，越是要緊(jin)緊(jin)圍繞人民群眾(zhong)所急(ji)所憂(you)所思所盼，兜牢(lao)民生底(di)線，把(ba)疫(yi)情對(dui)民生的(de)影響降(jiang)到最低。
面(mian)對前所未有的挑戰，核心是穩(wen)住經濟基本盤——
解(jie)決就業和民(min)生(sheng)保障問題，根本(ben)(ben)要靠發(fa)展(zhan)。當前，國(guo)內(nei)疫情(qing)防控(kong)形(xing)勢持(chi)續向好，但境(jing)外疫情(qing)持(chi)續蔓延(yan)，多(duo)國(guo)經濟出現停擺半停擺狀態，國(guo)際(ji)經貿往來受到(dao)嚴重影響(xiang)。推動經濟社會發(fa)展(zhan)盡快恢復到(dao)正(zheng)常軌道，穩住經濟基本(ben)(ben)盤是前提。
保市場(chang)主體，著力幫(bang)扶中(zhong)小企業(ye)渡(du)過難關(guan)。
各類市場主(zhu)體是(shi)我國(guo)國(guo)民經(jing)濟發(fa)展的主(zhu)要(yao)力量(liang)，是(shi)承載(zai)居民就業(ye)的主(zhu)要(yao)領域。疫情(qing)發(fa)生以來，不(bu)少企業(ye)面臨空前經(jing)營壓力。從(cong)中(zhong)央到地方，一套政策組合(he)拳集中(zhong)出臺。
保糧食能源(yuan)安全，抓好農業生(sheng)產和重要副食品保供穩(wen)價。
面對(dui)疫情大考，我國生(sheng)活(huo)必需品(pin)、醫療(liao)物資、電氣水熱等基本供應總(zong)體平穩，食(shi)品(pin)、藥品(pin)、基礎工業品(pin)、基本公共服(fu)務(wu)等關系國計民(min)生(sheng)的重點行業有序運轉，14億人的基本民(min)生(sheng)得到有效保障。
全(quan)球化時代下，仍要緊(jin)繃糧食(shi)安全(quan)和能源安全(quan)之弦(xian)，認真研判(pan)國(guo)(guo)際市(shi)場變化對我國(guo)(guo)的影(ying)響，做(zuo)好生產(chan)流通、保供穩價(jia)各項(xiang)工作(zuo)，確(que)保老百姓的“米袋子(zi)”“菜(cai)籃子(zi)”貨(huo)足價(jia)穩，確(que)保煤電油氣安全(quan)穩定供應。
保產(chan)(chan)(chan)業鏈供應鏈穩定(ding)，促進(jin)產(chan)(chan)(chan)業鏈協(xie)同復工復產(chan)(chan)(chan)達產(chan)(chan)(chan)。
“雖然疫情(qing)導致部(bu)分零(ling)部(bu)件成本(ben)上(shang)升(sheng)，但訂單(dan)仍然充足(zu)。”聯想(xiang)移(yi)動業務集團中(zhong)國區制(zhi)造高(gao)級總(zong)監齊(qi)岳說，聯想(xiang)正(zheng)利(li)用智能技術積極化(hua)解影(ying)響(xiang)，最(zui)大限度提高(gao)交付能力和產品可(ke)靠性。
國際(ji)疫情持續蔓(man)延，導致海外需求(qiu)下降，部分企業停工停產(chan)，給我國產(chan)業鏈供應鏈帶來較(jiao)大影響。
面對挑戰(zhan)，以(yi)龍頭企業(ye)和骨干企業(ye)帶動產(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)供應(ying)鏈(lian)(lian)復工(gong)復產(chan)；充分運用數字(zi)化(hua)供應(ying)鏈(lian)(lian)平(ping)臺強化(hua)產(chan)業(ye)上(shang)下游、跨行業(ye)協同生產(chan)；在開放經濟(ji)體系(xi)中，打(da)造新的國際合作(zuo)增長點……依(yi)托完整(zheng)產(chan)業(ye)體系(xi)優勢，我(wo)國以(yi)自身產(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)供應(ying)鏈(lian)(lian)穩定(ding)帶動全球產(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)供應(ying)鏈(lian)(lian)的穩定(ding)發展。
保基(ji)層(ceng)運轉，確(que)保基(ji)層(ceng)政府保基(ji)本民生、保工資、保運轉。
針對一(yi)些地方(fang)財(cai)政(zheng)(zheng)受疫情影響較大(da)，中(zhong)央加(jia)大(da)對地方(fang)轉移(yi)支(zhi)付力度(du)，確定階段性提高地方(fang)財(cai)政(zheng)(zheng)資金留用比例。
專家指出，關鍵(jian)要立(li)足長遠，充分發揮財政資金撬動作用，通過優化營商(shang)環境(jing)、降低準入門檻，充分調動民間(jian)資本積極性(xing)，把(ba)好(hao)鋼用在(zai)刀刃(ren)上。
穩中求進，危中尋機：推動高質量發展不動搖
關鍵時(shi)期，更需增(zeng)強(qiang)戰略定(ding)力，明確工作指(zhi)向。
中央(yang)政治局會議強(qiang)調，在疫情防控常(chang)態化前提下(xia)，堅持(chi)(chi)穩中求進(jin)工作總基調，堅持(chi)(chi)新發(fa)展(zhan)理念，堅持(chi)(chi)以(yi)供給(gei)側結構(gou)性改革為主(zhu)線，堅持(chi)(chi)以(yi)改革開放(fang)為動(dong)力(li)推動(dong)高質量發(fa)展(zhan)。
“穩(wen)是大(da)局(ju)。”中(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)際經濟交流中(zhong)心(xin)首(shou)席研究員張燕生認(ren)為，要(yao)穩(wen)中(zhong)求(qiu)進(jin)、危中(zhong)尋機。
穩中求進(jin)、危中尋機，必須著力(li)在(zai)加大宏觀政策對沖(chong)力(li)度和擴大內需(xu)上(shang)做文章(zhang)。
提高赤字率(lv)，發行抗(kang)疫特別國債，增(zeng)加地方(fang)政府專項債券，運(yun)用降準、降息、再貸款等手(shou)段，保(bao)持流(liu)動性(xing)合(he)理充裕，引導貸款市場利(li)率(lv)下(xia)行，把資金用到(dao)支持實體經(jing)濟特別是中(zhong)小微企業上……會議作(zuo)出一系列部署。
中央財經大學中國公共(gong)財政與政策研究院(yuan)院(yuan)長喬(qiao)寶云認為，本次(ci)會議在加大宏觀政策調節和(he)實施力度方面部(bu)署(shu)更細更深。
“做好‘六(liu)保’工作，既(ji)要(yao)把握力度(du)，也(ye)要(yao)把握節奏，要(yao)跟著(zhu)實踐走(zou)，不斷(duan)及時(shi)調整。”喬寶云說，“政府必須在這(zhe)個時(shi)候發(fa)揮(hui)牽引作用，并(bing)更好發(fa)揮(hui)市場在資(zi)源配置中的決定性作用。”
“堅定實施(shi)擴大內需戰(zhan)略”——會議(yi)把擴大內需擺在更加重(zhong)要的位置。
如何擴大內需？會議從釋(shi)放消費潛力、實施(shi)老舊小區改造、加強(qiang)傳(chuan)統基礎設(she)施(shi)和新(xin)型基礎設(she)施(shi)投資(zi)等方面加以強(qiang)調。
國家發展改(gai)革(ge)委高技術(shu)司(si)司(si)長伍浩認為，目前看(kan)新(xin)型基(ji)礎(chu)設(she)(she)施投資主要包括信息基(ji)礎(chu)設(she)(she)施、融合基(ji)礎(chu)設(she)(she)施和(he)(he)創新(xin)基(ji)礎(chu)設(she)(she)施等三(san)方(fang)面內(nei)容(rong)。“伴隨技術(shu)革(ge)命和(he)(he)產業變革(ge)，新(xin)型基(ji)礎(chu)設(she)(she)施的(de)內(nei)涵、外延也不(bu)是一成不(bu)變的(de)，將持續跟蹤(zong)研究。”
我國上億戶(hu)(hu)的市場主體中(zhong)(zhong)，中(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)微企(qi)業和個體工商(shang)戶(hu)(hu)占據絕大(da)比重，直接(jie)或間接(jie)帶動數以(yi)億計就(jiu)(jiu)業人口。可以(yi)說，中(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)企(qi)業穩則就(jiu)(jiu)業穩、經濟穩。
北京大學教(jiao)授劉怡注意到，會議明確提出要支持企業出口轉內(nei)銷(xiao)。“這(zhe)是(shi)在(zai)全球疫情蔓延的(de)(de)新形(xing)勢下適時(shi)提出來的(de)(de)，很有(you)針對性。”她說，“雖然只有(you)短(duan)短(duan)幾個(ge)字，但內(nei)涵非常豐富，需要財稅、商(shang)務、海(hai)關等相(xiang)關部門(men)相(xiang)互(hu)協(xie)作，研究出臺與之相(xiang)銜(xian)接匹配(pei)的(de)(de)稅制等規(gui)則(ze)。”
“綜合看，疫情(qing)對我國(guo)(guo)經(jing)濟運行有(you)較大影響但影響總體(ti)可控，沒有(you)也(ye)不會改變(bian)(bian)我國(guo)(guo)經(jing)濟長期向(xiang)好的發展(zhan)趨勢。”國(guo)(guo)家發展(zhan)改革委副主(zhu)任兼國(guo)(guo)家統計局局長寧吉喆說，面對國(guo)(guo)內外疫情(qing)防控和經(jing)濟形勢的重大變(bian)(bian)化(hua)，要增強(qiang)風險(xian)意識，保持(chi)戰略定力(li)，不斷鞏固和拓展(zhan)疫情(qing)防控成效，促進(jin)經(jing)濟平(ping)穩健康運行。
【責(ze)任(ren)編輯：趙(zhao)藝涵】