文(wen)章來源：《國資報(bao)告》雜志 發布時間：2021-01-20
2019年12月11日，國務院國資委組織(zhi)召開中(zhong)央企業“總部機關化”問題專項整改(gai)工(gong)作(zuo)推(tui)進會(hui)，認真總結專項整改(gai)工(gong)作(zuo)成(cheng)果(guo)，交(jiao)流好(hao)的(de)(de)做法和經驗，并(bing)結合(he)《改(gai)革國有資本授權經營體制(zhi)方案(an)》的(de)(de)貫徹落實，對下一(yi)步工(gong)作(zuo)進行安(an)排部署(shu)。
當前，國有企業特別是中央企業的“總(zong)部機關(guan)化”問題，一定(ding)程度上制約了新形勢下企業的高質量(liang)發展，必須(xu)深化認識并切實加以(yi)解(jie)決(jue)。
對此(ci)，國(guo)務院(yuan)國(guo)資委(wei)(wei)(wei)高度重視(shi)。國(guo)資委(wei)(wei)(wei)黨委(wei)(wei)(wei)書記、主任郝鵬先后(hou)三次主持召開(kai)(kai)黨委(wei)(wei)(wei)會，要求進一步(bu)提高政(zheng)治(zhi)站位，采取切實有效措施(shi)，全面開(kai)(kai)展“總部機關化”問題(ti)專項整改工(gong)作。國(guo)資委(wei)(wei)(wei)成(cheng)立了由國(guo)資委(wei)(wei)(wei)副主任翁杰明(ming)任組(zu)長的專項整改工(gong)作組(zu)，統籌推進具體(ti)工(gong)作。2019年10月31日，翁杰明(ming)組(zu)織召開(kai)(kai)了第一次工(gong)作啟動會，對相(xiang)關工(gong)作進行(xing)了全面部署。
時隔一個多(duo)月，國(guo)資委再次召開的這次工作推進會上，國(guo)家電(dian)(dian)投(tou)、東方電(dian)(dian)氣集團、中國(guo)遠洋海運、國(guo)投(tou)、中煤集團、中廣核6家企業(ye)負責同(tong)志(zhi)就所在企業(ye)的整改工作，尤其是多(duo)年來探(tan)索出來的“去機關化(hua)”經驗進行了(le)交(jiao)流發言。
國(guo)(guo)(guo)家(jia)電投(tou)黨組(zu)副書記時家(jia)林在(zai)發言中表示(shi)，在(zai)解決(jue)(jue)“總(zong)部(bu)機關化”這(zhe)(zhe)個問題上，國(guo)(guo)(guo)家(jia)電投(tou)黨組(zu)思想認識高(gao)度(du)(du)統(tong)一(yi)，在(zai)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委領導(dao)下，結合(he)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)公(gong)司(si)改(gai)革(ge)，自發地、主(zhu)動(dong)地采取了(le)(le)(le)一(yi)系列整(zheng)改(gai)措施，取得了(le)(le)(le)階段性整(zheng)改(gai)成果(guo)。一(yi)是明確總(zong)部(bu)職能(neng)定位(wei)，推進組(zu)織結構精(jing)(jing)簡(jian)優化。國(guo)(guo)(guo)家(jia)電投(tou)將集團總(zong)部(bu)定位(wei)為(wei)戰略(lve)(lve)管(guan)理(li)中心和(he)資(zi)本(ben)運作(zuo)主(zhu)體(ti)，聚焦黨建統(tong)領、戰略(lve)(lve)管(guan)控、資(zi)本(ben)運營、資(zi)源統(tong)籌(chou)、干部(bu)管(guan)理(li)和(he)風險監(jian)控六項(xiang)(xiang)職能(neng)。總(zong)部(bu)不再從事(shi)(shi)具(ju)體(ti)生產經(jing)營活動(dong)，下放生產運營管(guan)理(li)職能(neng)，總(zong)部(bu)人員大(da)(da)幅(fu)精(jing)(jing)簡(jian)。11月初總(zong)部(bu)機構已經(jing)全(quan)部(bu)調整(zheng)到位(wei)，目前已經(jing)按(an)照(zhao)新(xin)的(de)職能(neng)運轉。二(er)級(ji)(ji)單位(wei)不斷加大(da)(da)專業化整(zheng)合(he)力度(du)(du)。二(er)是發布權(quan)責(ze)清單C版，大(da)(da)幅(fu)度(du)(du)精(jing)(jing)簡(jian)審(shen)批(pi)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)。與B版相比，C版權(quan)責(ze)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)由(you)(you)646項(xiang)(xiang)減少到129項(xiang)(xiang)，審(shen)批(pi)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)由(you)(you)197項(xiang)(xiang)減少到40項(xiang)(xiang)，精(jing)(jing)簡(jian)權(quan)責(ze)、審(shen)批(pi)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)達80%以上。三是以建設國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)公(gong)司(si)為(wei)方向，推進公(gong)司(si)治理(li)體(ti)系和(he)治理(li)能(neng)力現代化。為(wei)提高(gao)決(jue)(jue)策效率，建立董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)執行(xing)(xing)委員會(hui)，董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)授權(quan)一(yi)般(ban)性事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)由(you)(you)執委會(hui)決(jue)(jue)策。梳(shu)理(li)黨組(zu)、董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)、經(jing)理(li)層的(de)職能(neng)權(quan)限、決(jue)(jue)策邊界，明確了(le)(le)(le)黨組(zu)、董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)、經(jing)理(li)層各自的(de)權(quan)限和(he)程序。對“三重一(yi)大(da)(da)”事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)等制度(du)(du)全(quan)面修訂，既體(ti)現了(le)(le)(le)國(guo)(guo)(guo)企(qi)堅持黨的(de)領導(dao)這(zhe)(zhe)一(yi)重大(da)(da)政治原(yuan)則，又保(bao)證了(le)(le)(le)其他(ta)治理(li)主(zhu)體(ti)依法行(xing)(xing)使職權(quan)。在(zai)二(er)級(ji)(ji)企(qi)業層面，開展了(le)(le)(le)落實(shi)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)職權(quan)試點改(gai)革(ge)，組(zu)建了(le)(le)(le)一(yi)支(zhi)20人的(de)專職董(dong)(dong)(dong)監(jian)事(shi)(shi)隊伍，實(shi)現二(er)級(ji)(ji)單位(wei)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)統(tong)一(yi)管(guan)理(li)。
東(dong)方電氣總(zong)(zong)經理(li)、黨(dang)組(zu)副書記俞培(pei)根在發(fa)言中(zhong)(zhong)提(ti)到(dao)，要堅持主動改(gai)(gai)革(ge)、積(ji)極(ji)作(zuo)為(wei)(wei)(wei)，著力(li)(li)補(bu)齊管(guan)理(li)短板。要堅持解放思想(xiang)、不破不立，徹底重(zhong)建(jian)組(zu)織(zhi)結構(gou)。要堅持下(xia)細功夫策劃、花大力(li)(li)氣實(shi)施(shi)、以(yi)(yi)(yi)(yi)快節(jie)奏推(tui)動，確(que)保改(gai)(gai)革(ge)落實(shi)落地(di)。通(tong)過整(zheng)改(gai)(gai)，全(quan)力(li)(li)打(da)(da)造(zao)“一(yi)個(ge)(ge)(ge)體系、一(yi)個(ge)(ge)(ge)總(zong)(zong)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、一(yi)支(zhi)隊伍”。一(yi)是全(quan)力(li)(li)打(da)(da)造(zao)高(gao)(gao)效(xiao)率(lv)戰(zhan)略(lve)(lve)管(guan)控(kong)(kong)(kong)(kong)體系。將集(ji)(ji)(ji)團(tuan)管(guan)控(kong)(kong)(kong)(kong)模(mo)(mo)式(shi)由(you)(you)“戰(zhan)略(lve)(lve)運營型(xing)”調(diao)整(zheng)為(wei)(wei)(wei)“戰(zhan)略(lve)(lve)管(guan)控(kong)(kong)(kong)(kong)型(xing)”，明(ming)確(que)了(le)以(yi)(yi)(yi)(yi)戰(zhan)略(lve)(lve)落地(di)為(wei)(wei)(wei)目標(biao)、以(yi)(yi)(yi)(yi)法人(ren)(ren)治理(li)為(wei)(wei)(wei)基(ji)(ji)礎、以(yi)(yi)(yi)(yi)價(jia)值創造(zao)為(wei)(wei)(wei)重(zhong)點、以(yi)(yi)(yi)(yi)績效(xiao)評價(jia)為(wei)(wei)(wei)導(dao)向、以(yi)(yi)(yi)(yi)改(gai)(gai)革(ge)創新(xin)為(wei)(wei)(wei)動力(li)(li)、以(yi)(yi)(yi)(yi)預(yu)算管(guan)理(li)為(wei)(wei)(wei)抓手、以(yi)(yi)(yi)(yi)加(jia)強監管(guan)為(wei)(wei)(wei)保障(zhang)、以(yi)(yi)(yi)(yi)優(you)化(hua)服務為(wei)(wei)(wei)支(zhi)撐的(de)(de)(de)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)管(guan)控(kong)(kong)(kong)(kong)體系。二是全(quan)力(li)(li)打(da)(da)造(zao)高(gao)(gao)水(shui)平戰(zhan)略(lve)(lve)管(guan)控(kong)(kong)(kong)(kong)型(xing)總(zong)(zong)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)。將集(ji)(ji)(ji)團(tuan)總(zong)(zong)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)明(ming)確(que)為(wei)(wei)(wei)全(quan)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)的(de)(de)(de)戰(zhan)略(lve)(lve)管(guan)控(kong)(kong)(kong)(kong)中(zhong)(zhong)心、投資決策中(zhong)(zhong)心、內控(kong)(kong)(kong)(kong)監督中(zhong)(zhong)心、績效(xiao)評價(jia)中(zhong)(zhong)心、黨(dang)的(de)(de)(de)建(jian)設(she)中(zhong)(zhong)心。厘清了(le)總(zong)(zong)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)權責，從“零”開始全(quan)面重(zhong)建(jian)了(le)總(zong)(zong)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)組(zu)織(zhi)結構(gou)。改(gai)(gai)革(ge)后(hou)，東(dong)方電氣集(ji)(ji)(ji)團(tuan)總(zong)(zong)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)數(shu)量由(you)(you)15個(ge)(ge)(ge)減(jian)少(shao)到(dao)了(le)11個(ge)(ge)(ge)，其中(zhong)(zhong)黨(dang)的(de)(de)(de)工作(zuo)機(ji)(ji)構(gou)以(yi)(yi)(yi)(yi)外的(de)(de)(de)職能(neng)(neng)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)僅有(you)7個(ge)(ge)(ge)；總(zong)(zong)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)內設(she)機(ji)(ji)構(gou)數(shu)量由(you)(you)50個(ge)(ge)(ge)減(jian)少(shao)到(dao)了(le)39個(ge)(ge)(ge)；集(ji)(ji)(ji)團(tuan)總(zong)(zong)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)編(bian)制由(you)(you)414人(ren)(ren)減(jian)少(shao)到(dao)154人(ren)(ren)，下(xia)降幅度達63%。三(san)是全(quan)力(li)(li)打(da)(da)造(zao)高(gao)(gao)素質(zhi)總(zong)(zong)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)員(yuan)(yuan)工隊伍。集(ji)(ji)(ji)團(tuan)總(zong)(zong)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)各部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)基(ji)(ji)于職責定(ding)(ding)(ding)位的(de)(de)(de)調(diao)整(zheng)進行(xing)了(le)全(quan)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)重(zhong)新(xin)定(ding)(ding)(ding)編(bian)，總(zong)(zong)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)全(quan)體員(yuan)(yuan)工“原(yuan)地(di)起立”，按(an)照“擇優(you)配(pei)置(zhi)、雙向選擇、公(gong)平競(jing)爭(zheng)”的(de)(de)(de)原(yuan)則，根據員(yuan)(yuan)工績效(xiao)考核結果及(ji)個(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)意愿(yuan)進行(xing)人(ren)(ren)崗適配(pei)。通(tong)過本次改(gai)(gai)革(ge)，東(dong)方電氣集(ji)(ji)(ji)團(tuan)管(guan)控(kong)(kong)(kong)(kong)模(mo)(mo)式(shi)更加(jia)明(ming)確(que)、總(zong)(zong)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)定(ding)(ding)(ding)位更加(jia)清晰、機(ji)(ji)構(gou)設(she)置(zhi)更加(jia)精干(gan)、職能(neng)(neng)配(pei)置(zhi)更加(jia)合理(li)，從組(zu)織(zhi)結構(gou)上避(bi)免了(le)“總(zong)(zong)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)機(ji)(ji)關(guan)化(hua)”問題(ti)的(de)(de)(de)滋(zi)生，為(wei)(wei)(wei)高(gao)(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)奠定(ding)(ding)(ding)了(le)基(ji)(ji)礎。
中(zhong)遠海運集(ji)團(tuan)黨組副書記孫家康在發言(yan)中(zhong)表示(shi)，中(zhong)遠海運重(zhong)組以(yi)來，高度重(zhong)視(shi)“機關化”問題(ti)專項(xiang)(xiang)(xiang)整(zheng)改，集(ji)團(tuan)總部(bu)(bu)(bu)進(jin)一(yi)步聚(ju)焦(jiao)戰(zhan)略(lve)管(guan)(guan)控(kong)職(zhi)能(neng)定(ding)(ding)位(wei)，加大授(shou)權(quan)放權(quan)力度，防止和(he)克服總部(bu)(bu)(bu)“一(yi)把抓”的(de)(de)現象，使企業(ye)(ye)(ye)決策能(neng)夠高效、快速、靈(ling)敏(min)地貼近市場(chang)，不(bu)(bu)斷增強企業(ye)(ye)(ye)活(huo)力與市場(chang)競爭力。一(yi)是(shi)統(tong)籌搭建(jian)戰(zhan)略(lve)管(guan)(guan)控(kong)型組織體(ti)系(xi)，有序推進(jin)總部(bu)(bu)(bu)“去機關化”，保(bao)障授(shou)權(quan)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)“放得下(xia)”。集(ji)團(tuan)總部(bu)(bu)(bu)作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)“戰(zhan)略(lve)管(guan)(guan)控(kong)+資(zi)(zi)本運營(ying)”層，明確“定(ding)(ding)戰(zhan)略(lve)、配(pei)班子(zi)、調資(zi)(zi)源、抓考核、控(kong)風險”等(deng)“五大職(zhi)能(neng)”，著(zhu)力提(ti)升“戰(zhan)略(lve)引領(ling)、資(zi)(zi)源配(pei)置、財(cai)務(wu)司(si)庫、規則(ze)制(zhi)定(ding)(ding)”等(deng)“四大能(neng)力”。直(zhi)屬(shu)(shu)公(gong)(gong)司(si)作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)“運營(ying)管(guan)(guan)控(kong)”層，著(zhu)力實現業(ye)(ye)(ye)務(wu)流(liu)程(cheng)和(he)管(guan)(guan)控(kong)體(ti)系(xi)向“客(ke)戶(hu)需求驅動”的(de)(de)轉變(bian)。三(san)級(ji)及(ji)以(yi)下(xia)層級(ji)公(gong)(gong)司(si)作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)“業(ye)(ye)(ye)務(wu)運營(ying)”層，主要發揮現場(chang)操作(zuo)(zuo)優(you)勢(shi)，為(wei)(wei)(wei)客(ke)戶(hu)提(ti)供(gong)產品服務(wu)，并及(ji)時尋找發掘客(ke)戶(hu)需求。戰(zhan)略(lve)管(guan)(guan)控(kong)型總部(bu)(bu)(bu)的(de)(de)搭建(jian)，為(wei)(wei)(wei)優(you)化精簡(jian)總部(bu)(bu)(bu)機構(gou)設置，提(ti)供(gong)了(le)前提(ti)和(he)基礎。二(er)是(shi)加大授(shou)權(quan)放權(quan)力度，激發企業(ye)(ye)(ye)持(chi)續發展活(huo)力，實現授(shou)權(quan)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)“定(ding)(ding)得準”。集(ji)團(tuan)按照不(bu)(bu)干預直(zhi)屬(shu)(shu)公(gong)(gong)司(si)生產經(jing)(jing)營(ying)行為(wei)(wei)(wei)的(de)(de)原則(ze)和(he)邊(bian)界，以(yi)規范(fan)直(zhi)屬(shu)(shu)公(gong)(gong)司(si)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)建(jian)設為(wei)(wei)(wei)載體(ti)，循序漸(jian)進(jin)、逐步推廣(guang)、重(zhong)點突破，初步搭建(jian)起(qi)運營(ying)規范(fan)、流(liu)程(cheng)優(you)化、精減高效的(de)(de)授(shou)放權(quan)體(ti)系(xi)。三(san)是(shi)不(bu)(bu)斷完(wan)善法人治理結(jie)構(gou)，強化直(zhi)屬(shu)(shu)公(gong)(gong)司(si)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)決策作(zuo)(zuo)用，確保(bao)授(shou)權(quan)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)“用得好(hao)”。集(ji)團(tuan)領(ling)導、總部(bu)(bu)(bu)部(bu)(bu)(bu)門負(fu)責(ze)(ze)人逐步從(cong)(cong)直(zhi)屬(shu)(shu)公(gong)(gong)司(si)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)退出。從(cong)(cong)黨組管(guan)(guan)理干部(bu)(bu)(bu)中(zhong)挑選部(bu)(bu)(bu)分優(you)秀(xiu)干部(bu)(bu)(bu)擔(dan)任直(zhi)屬(shu)(shu)公(gong)(gong)司(si)專職(zhi)外(wai)部(bu)(bu)(bu)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)，直(zhi)屬(shu)(shu)公(gong)(gong)司(si)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)結(jie)構(gou)不(bu)(bu)斷優(you)化。各直(zhi)屬(shu)(shu)公(gong)(gong)司(si)建(jian)立(li)健(jian)全董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)各項(xiang)(xiang)(xiang)配(pei)套制(zhi)度，充(chong)分發揮董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)“戰(zhan)略(lve)引領(ling)、經(jing)(jing)營(ying)決策、風險防控(kong)”的(de)(de)職(zhi)責(ze)(ze)。
國(guo)(guo)(guo)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)黨組(zu)成員(yuan)、副總(zong)(zong)裁杜文(wen)民(min)在(zai)發言中提(ti)到(dao)，作(zuo)(zuo)為(wei)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委確(que)定(ding)的(de)(de)首(shou)批國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)公(gong)司(si)(si)試(shi)點(dian)單位，國(guo)(guo)(guo)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)以打(da)造(zao)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)市(shi)場(chang)化(hua)運作(zuo)(zuo)的(de)(de)專業平臺，切實提(ti)高國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)運營(ying)能(neng)力(li)(li)為(wei)目標(biao)，著力(li)(li)調(diao)整產業布(bu)局，全面梳(shu)理(li)(li)(li)(li)總(zong)(zong)部(bu)(bu)職(zhi)能(neng)，清晰(xi)界定(ding)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)責界限，建(jian)立與國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)公(gong)司(si)(si)定(ding)位和(he)功(gong)能(neng)相匹(pi)配，戰略(lve)(lve)管(guan)(guan)(guan)控(kong)與財務管(guan)(guan)(guan)控(kong)相結合的(de)(de)業務模式和(he)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)架構，努力(li)(li)探索回答(da)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)公(gong)司(si)(si)的(de)(de)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)方向、功(gong)能(neng)定(ding)位、體制機制和(he)運營(ying)模式等(deng)重大問(wen)題。具(ju)體做法(fa)上，一(yi)是落實授(shou)(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，激發企(qi)(qi)業活力(li)(li)。國(guo)(guo)(guo)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)業務板(ban)塊相對多元，很難(nan)適(shi)用(yong)一(yi)個管(guan)(guan)(guan)控(kong)體系。按照“一(yi)企(qi)(qi)一(yi)策(ce)”原則，國(guo)(guo)(guo)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)將子公(gong)司(si)(si)劃分為(wei)“充分授(shou)(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、部(bu)(bu)分授(shou)(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、優(you)化(hua)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)”三類，實施分類授(shou)(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)經(jing)營(ying)，同時加強子公(gong)司(si)(si)董(dong)事會建(jian)設(she)，保障董(dong)事會依(yi)法(fa)合規(gui)行權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，確(que)保權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)“授(shou)(shou)(shou)得(de)(de)下、接得(de)(de)住、行得(de)(de)穩”。授(shou)(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)后，子公(gong)司(si)(si)自己(ji)決策(ce)、自己(ji)擔責，依(yi)賴(lai)心(xin)(xin)理(li)(li)(li)(li)減弱(ruo)，決策(ce)鏈條(tiao)縮短(duan)，決策(ce)效率大幅提(ti)升(sheng)。二是重塑(su)總(zong)(zong)部(bu)(bu)職(zhi)能(neng)，明晰(xi)功(gong)能(neng)定(ding)位。國(guo)(guo)(guo)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)堅持“管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)”，按照“重心(xin)(xin)下沉、激發活力(li)(li)、重組(zu)整合、重塑(su)職(zhi)能(neng)”的(de)(de)改(gai)革目標(biao)，明晰(xi)總(zong)(zong)部(bu)(bu)功(gong)能(neng)定(ding)位，建(jian)立了“小總(zong)(zong)部(bu)(bu)、大產業”的(de)(de)組(zu)織架構。重塑(su)優(you)化(hua)后，總(zong)(zong)部(bu)(bu)的(de)(de)戰略(lve)(lve)管(guan)(guan)(guan)控(kong)與財務管(guan)(guan)(guan)控(kong)能(neng)力(li)(li)得(de)(de)到(dao)進(jin)一(yi)步強化(hua)，不具(ju)體插手子公(gong)司(si)(si)日常運營(ying)，實現了資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)上移(yi)，經(jing)營(ying)責任下沉，縮短(duan)了管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)鏈條(tiao)，提(ti)高管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)有效性。三是強化(hua)總(zong)(zong)部(bu)(bu)五大核心(xin)(xin)職(zhi)能(neng)。職(zhi)能(neng)重塑(su)優(you)化(hua)后的(de)(de)總(zong)(zong)部(bu)(bu)，聚(ju)焦資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)和(he)運作(zuo)(zuo)職(zhi)能(neng)，主(zhu)要通過(guo)法(fa)人治(zhi)理(li)(li)(li)(li)結構，對所(suo)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)業履行出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人職(zhi)責，行使(shi)股東權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)，著力(li)(li)加強戰略(lve)(lve)決策(ce)、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源配置、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)運作(zuo)(zuo)、監督評(ping)價和(he)黨的(de)(de)建(jian)設(she)等(deng)五大核心(xin)(xin)職(zhi)能(neng)建(jian)設(she)。
中(zhong)煤(mei)(mei)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)董事(shi)長(chang)、黨(dang)委(wei)書記李延江在發(fa)言中(zhong)提到，中(zhong)煤(mei)(mei)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)堅持從(cong)(cong)實(shi)(shi)際出發(fa)，實(shi)(shi)行戰略(lve)(lve)+運營(ying)型管(guan)控模(mo)(mo)式，對電力、煤(mei)(mei)礦(kuang)裝備、礦(kuang)建施(shi)工、能源(yuan)綜(zong)合服務等業(ye)務板塊實(shi)(shi)行戰略(lve)(lve)型管(guan)控；對煤(mei)(mei)炭和(he)(he)煤(mei)(mei)化(hua)工板塊實(shi)(shi)行運營(ying)型管(guan)控。專(zhuan)項(xiang)整改啟動后，中(zhong)煤(mei)(mei)能源(yuan)將(jiang)(jiang)(jiang)其作為(wei)(wei)當前重(zhong)要的政(zheng)治(zhi)責任(ren)和(he)(he)政(zheng)治(zhi)任(ren)務抓實(shi)(shi)抓好(hao)。一(yi)(yi)是統一(yi)(yi)思想認識，提高政(zheng)治(zhi)站位。深(shen)刻認識開展(zhan)中(zhong)央企(qi)業(ye)“總(zong)部(bu)(bu)(bu)機(ji)關化(hua)”專(zhuan)項(xiang)整改的重(zhong)要意義。二是立即調(diao)(diao)整帶有(you)行政(zheng)色彩的機(ji)構名(ming)(ming)稱和(he)(he)職(zhi)務職(zhi)級稱謂。將(jiang)(jiang)(jiang)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)公(gong)司(si)辦公(gong)廳更(geng)名(ming)(ming)為(wei)(wei)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)公(gong)司(si)辦公(gong)室，部(bu)(bu)(bu)門(men)負責人(ren)(ren)職(zhi)務稱謂相應(ying)變更(geng)為(wei)(wei)主任(ren)、副主任(ren)；將(jiang)(jiang)(jiang)安全(quan)(quan)監(jian)察局更(geng)名(ming)(ming)為(wei)(wei)安全(quan)(quan)監(jian)察管(guan)理(li)(li)部(bu)(bu)(bu)，煤(mei)(mei)化(hua)工安全(quan)(quan)監(jian)察局更(geng)名(ming)(ming)為(wei)(wei)煤(mei)(mei)化(hua)工安全(quan)(quan)監(jian)察管(guan)理(li)(li)部(bu)(bu)(bu)，部(bu)(bu)(bu)門(men)負責人(ren)(ren)職(zhi)務稱謂相應(ying)變更(geng)為(wei)(wei)總(zong)經理(li)(li)、副總(zong)經理(li)(li)。三(san)是優化(hua)管(guan)控模(mo)(mo)式，完善法人(ren)(ren)治(zhi)理(li)(li)結構。根據企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)現狀和(he)(he)下(xia)一(yi)(yi)步(bu)發(fa)展(zhan)方向(xiang)，明確(que)(que)了(le)(le)逐(zhu)步(bu)建立以(yi)戰略(lve)(lve)管(guan)控為(wei)(wei)主的管(guan)控模(mo)(mo)式改革方向(xiang)。四(si)是改進(jin)文風會風，規范(fan)(fan)檢查調(diao)(diao)研。制定了(le)(le)2020年(nian)文件(jian)、會議(yi)和(he)(he)檢查管(guan)理(li)(li)計劃，爭取2020年(nian)印發(fa)文件(jian)、召開會議(yi)同比減(jian)(jian)少(shao)30%，檢查事(shi)項(xiang)同比減(jian)(jian)少(shao)20%，除上級部(bu)(bu)(bu)門(men)有(you)明確(que)(que)要求(qiu)的專(zhuan)項(xiang)檢查外，一(yi)(yi)個(ge)領(ling)域每年(nian)只搞一(yi)(yi)次綜(zong)合性檢查。同時(shi)，還強(qiang)調(diao)(diao)了(le)(le)規范(fan)(fan)數據材料(liao)報送工作，從(cong)(cong)嚴規范(fan)(fan)履職(zhi)待遇業(ye)務支出有(you)關標準，以(yi)交(jiao)流培訓為(wei)(wei)抓手打造高素質人(ren)(ren)才隊伍，持續(xu)推進(jin)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)總(zong)部(bu)(bu)(bu)與(yu)基層企(qi)業(ye)人(ren)(ren)員雙向(xiang)交(jiao)流等內容。
中廣核黨委(wei)常委(wei)、副總(zong)(zong)(zong)(zong)經理(li)(li)(li)施兵在(zai)發(fa)言中提到，中廣核將(jiang)專項整(zheng)改(gai)(gai)作(zuo)(zuo)為集(ji)團當前重要的政(zheng)治(zhi)任務，目前已完(wan)成(cheng)(cheng)“辦公(gong)廳”更名和(he)(he)整(zheng)改(gai)(gai)實(shi)(shi)施方案(an)制訂，其(qi)他七項立(li)行(xing)立(li)改(gai)(gai)任務和(he)(he)長效(xiao)整(zheng)改(gai)(gai)工作(zuo)(zuo)正在(zai)按(an)計劃推(tui)進(jin)(jin)。一是加強戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)管(guan)控(kong)(kong)，引領集(ji)團高質(zhi)量(liang)發(fa)展。始(shi)終堅(jian)持(chi)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)引領，發(fa)揮(hui)總(zong)(zong)(zong)(zong)部(bu)(bu)(bu)(bu)“火車頭”作(zuo)(zuo)用；始(shi)終保(bao)持(chi)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)定(ding)(ding)力(li)，堅(jian)持(chi)有(you)所為、有(you)所不(bu)為；持(chi)續優化資本布局(ju)，實(shi)(shi)現(xian)有(you)進(jin)(jin)有(you)退(tui)、有(you)買有(you)賣。二是明晰職能(neng)(neng)定(ding)(ding)位，改(gai)(gai)革總(zong)(zong)(zong)(zong)部(bu)(bu)(bu)(bu)組織機(ji)構。堅(jian)持(chi)“小(xiao)總(zong)(zong)(zong)(zong)部(bu)(bu)(bu)(bu)、大產業(ye)”的原則，對(dui)集(ji)團總(zong)(zong)(zong)(zong)部(bu)(bu)(bu)(bu)組織機(ji)構和(he)(he)職能(neng)(neng)進(jin)(jin)行(xing)了(le)(le)(le)優化調(diao)整(zheng)，實(shi)(shi)現(xian)了(le)(le)(le)總(zong)(zong)(zong)(zong)部(bu)(bu)(bu)(bu)部(bu)(bu)(bu)(bu)門的統籌協同運(yun)(yun)(yun)作(zuo)(zuo)。堅(jian)持(chi)價值導向(xiang)，突出總(zong)(zong)(zong)(zong)部(bu)(bu)(bu)(bu)“出政(zheng)策、立(li)規(gui)矩、定(ding)(ding)標準”的職責定(ding)(ding)位，把戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)部(bu)(bu)(bu)(bu)門和(he)(he)科創(chuang)部(bu)(bu)(bu)(bu)門整(zheng)合(he)成(cheng)(cheng)立(li)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)與科創(chuang)部(bu)(bu)(bu)(bu)，從組織上保(bao)證戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)對(dui)科研的引領作(zuo)(zuo)用。成(cheng)(cheng)立(li)體系與治(zhi)理(li)(li)(li)部(bu)(bu)(bu)(bu)，提升(sheng)(sheng)總(zong)(zong)(zong)(zong)部(bu)(bu)(bu)(bu)管(guan)控(kong)(kong)效(xiao)能(neng)(neng)。組建(jian)集(ji)團資本運(yun)(yun)(yun)營中心，增強總(zong)(zong)(zong)(zong)部(bu)(bu)(bu)(bu)“管(guan)資本”能(neng)(neng)力(li)，提升(sheng)(sheng)資本運(yun)(yun)(yun)作(zuo)(zuo)效(xiao)率(lv)。堅(jian)持(chi)“大部(bu)(bu)(bu)(bu)制”方向(xiang)，對(dui)集(ji)團總(zong)(zong)(zong)(zong)部(bu)(bu)(bu)(bu)部(bu)(bu)(bu)(bu)門進(jin)(jin)行(xing)整(zheng)合(he)，合(he)并相(xiang)關(guan)、相(xiang)近(jin)、相(xiang)似和(he)(he)交叉職責，提升(sheng)(sheng)總(zong)(zong)(zong)(zong)部(bu)(bu)(bu)(bu)運(yun)(yun)(yun)作(zuo)(zuo)效(xiao)率(lv)。整(zheng)合(he)后總(zong)(zong)(zong)(zong)部(bu)(bu)(bu)(bu)職能(neng)(neng)部(bu)(bu)(bu)(bu)門由17個減(jian)少(shao)到10個，人(ren)(ren)員數量(liang)由250人(ren)(ren)精(jing)簡至200人(ren)(ren)，大大減(jian)少(shao)了(le)(le)(le)業(ye)務接口，提高了(le)(le)(le)運(yun)(yun)(yun)作(zuo)(zuo)效(xiao)率(lv)。三是規(gui)范公(gong)司治(zhi)理(li)(li)(li)，構建(jian)中國(guo)特色現(xian)代(dai)企業(ye)制度。按(an)照治(zhi)理(li)(li)(li)管(guan)控(kong)(kong)為主(zhu)的思路，完(wan)善治(zhi)理(li)(li)(li)體系，提升(sheng)(sheng)治(zhi)理(li)(li)(li)能(neng)(neng)力(li)；強化董事管(guan)理(li)(li)(li)，加強職能(neng)(neng)檢查；指導和(he)(he)支持(chi)下屬(shu)企業(ye)充分激發(fa)動力(li)、活力(li)。
記(ji)者注(zhu)意到，在此(ci)次(ci)整改過程(cheng)中(zhong)，國資委也將把自身擺進去(qu)——這兩次(ci)工(gong)作啟動(dong)會和(he)推進會都(dou)是通(tong)過視頻形式(shi)召開(kai)的，明(ming)顯(xian)減(jian)輕了央(yang)企的負擔。
翁(weng)杰明表示(shi)，央(yang)企“總部機(ji)關化”整改的各(ge)項工作(zuo)已取得積極成效，第一階(jie)段的目標任務(wu)順(shun)利完成，原因主要是(shi)三(san)個方面：
一(yi)是高度重視，及(ji)時部署推(tui)進(jin)。各中央企業黨(dang)委(wei)（黨(dang)組(zu)）將專(zhuan)項整改(gai)作(zuo)(zuo)為當(dang)前重要(yao)(yao)的政治責(ze)任(ren)和政治任(ren)務，切實加強組(zu)織領導，主要(yao)(yao)負責(ze)同志均(jun)在第一(yi)時間作(zuo)(zuo)出批示(shi)(shi)(shi)，并召開黨(dang)委(wei)（黨(dang)組(zu)）會(hui)議(yi)、專(zhuan)題動員部署會(hui)議(yi)，認真學習傳達習近(jin)平總書記重要(yao)(yao)指示(shi)(shi)(shi)批示(shi)(shi)(shi)精神，全面(mian)部署整改(gai)工作(zuo)(zuo)。
二是精心組織，研(yan)究(jiu)制定(ding)整改(gai)方案(an)(an)。各企業對“總部(bu)機關化”問題深(shen)入研(yan)究(jiu)，明(ming)確(que)整改(gai)措施、完成時(shi)限和任務分工(gong)。截至11月30日(ri)，中央企業已全部(bu)制定(ding)了專項整改(gai)實施方案(an)(an)，并正式上報國資委備案(an)(an)。
三是突出重點，抓緊(jin)落實(shi)立行(xing)立改任務。按照立行(xing)立改清單要求，各企業(ye)快速行(xing)動，及(ji)時調整(zheng)“廳、局(ju)(ju)”等機(ji)構名(ming)(ming)稱，以(yi)及(ji)“局(ju)(ju)長、巡視員、調研員”等職務稱謂。目(mu)前，67家(jia)(jia)設置“辦(ban)公(gong)廳”的(de)企業(ye)全部完成了名(ming)(ming)稱調整(zheng)，其中(zhong)，48家(jia)(jia)改為(wei)辦(ban)公(gong)室、19家(jia)(jia)改為(wei)綜合（管理）部。14家(jia)(jia)設置“局(ju)(ju)”的(de)企業(ye)也(ye)全部調整(zheng)了名(ming)(ming)稱。
翁(weng)杰明(ming)表示，在充分肯定(ding)成績的同時(shi)，我(wo)們(men)也要清醒地(di)看(kan)到(dao)，各企業整(zheng)改(gai)工作(zuo)還不平衡(heng)，仍存在一(yi)些問題和不足(zu)。
翁杰明強調，黨(dang)的(de)(de)(de)十九(jiu)屆四(si)中全會對(dui)國資國企(qi)治理體系和治理能力(li)現代(dai)化(hua)(hua)(hua)提出(chu)了(le)新的(de)(de)(de)要(yao)求。隨著專(zhuan)項(xiang)整改工作的(de)(de)(de)深化(hua)(hua)(hua)，越(yue)來越(yue)多的(de)(de)(de)企(qi)業領導認識到，扎(zha)實做(zuo)好“總部機關(guan)化(hua)(hua)(hua)”問題專(zhuan)項(xiang)整改，是(shi)深入貫徹落(luo)實習近平總書(shu)記重要(yao)指示批示、增(zeng)(zeng)強“四(si)個意識”、做(zuo)到“兩個維護”的(de)(de)(de)具體表現和實際行動(dong)，是(shi)推進市(shi)場(chang)化(hua)(hua)(hua)改革、增(zeng)(zeng)強企(qi)業活力(li)動(dong)力(li)的(de)(de)(de)內(nei)在需求，也是(shi)凝聚共識、攻堅克難(nan)，解決長期想(xiang)解決而難(nan)以解決突出(chu)問題的(de)(de)(de)難(nan)得契機。
翁杰明表示，專項整改工作(zuo)才剛剛起步，下一步的(de)(de)首要(yao)任(ren)務是加(jia)快(kuai)轉(zhuan)變(bian)職能、落實(shi)授權(quan)放(fang)權(quan)。他強調，“加(jia)快(kuai)轉(zhuan)變(bian)職能、落實(shi)授權(quan)放(fang)權(quan)，既是深入推進‘總部機關化’專項整改的(de)(de)核心內容，更是認(ren)真(zhen)落實(shi)《改革國有資本授權(quan)經營體制方案》的(de)(de)重(zhong)要(yao)舉措。”
針對下一步工(gong)作，翁杰明提出了三(san)點要求(qiu)。
在加快轉(zhuan)變(bian)職(zhi)能(neng)上(shang)狠下(xia)功夫，突出總(zong)部價值創造功能(neng)。要按照專項整改立(li)行立(li)改清單，抓緊研究提出總(zong)部職(zhi)能(neng)、機(ji)構、崗位等調整優(you)化的思路和(he)措施。
在推(tui)動授(shou)權(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)上狠下功夫(fu)，不(bu)斷增強(qiang)企業(ye)內生動力和發展活力。加(jia)快研究制定總部權(quan)(quan)(quan)責事項清單(dan)、授(shou)權(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)事項清單(dan)，加(jia)大授(shou)權(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)力度。
在(zai)全(quan)面(mian)落實(shi)(shi)(shi)(shi)專項整改(gai)(gai)(gai)實(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)方(fang)案上狠下功(gong)夫，確保(bao)各項整改(gai)(gai)(gai)措施(shi)落實(shi)(shi)(shi)(shi)落地(di)。在(zai)聚焦轉(zhuan)變總部(bu)職能和落實(shi)(shi)(shi)(shi)授(shou)權放權兩項重(zhong)點工作(zuo)的同時(shi)，同步(bu)推進立行立改(gai)(gai)(gai)各項任務，完善(shan)工作(zuo)措施(shi)，加強(qiang)指導推動，確保(bao)專項整改(gai)(gai)(gai)各項工作(zuo)取得(de)實(shi)(shi)(shi)(shi)效。
翁杰明表示，中央企業“總部機關化”問題專項整改工作是一項復雜的系統性工作。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九屆四中全會精神，落實中央巡視整改要求，迎難而上，真抓實干，深入落實《改革國有資本授權經營體制方案》的要求，扎實推進專項整改工作，有力促進中央企業深化市場化改革，不斷增強競爭實力，為實現高質量發展、加快培育具有全球競爭力的世界一流企業作出新的更大貢獻。（《國資報告》記者 劉青山）
【責(ze)任(ren)編輯(ji)：張(zhang)曉哲】