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重視(shi)頂層設計是(shi)十八大以(yi)來推進(jin)國(guo)資國(guo)企改(gai)革的(de)重要特征(zheng)。頂層設計最終(zhong)要在(zai)企業層面落(luo)實(shi)落(luo)地，需(xu)要一個由點到面的(de)過程。這個點就是(shi)先從某(mou)些企業開(kai)始試點，然后逐步(bu)發(fa)展到更多(duo)的(de)企業，從而實(shi)現政策(ce)設計全(quan)面實(shi)施且達到預期效果。

2015年9月，《中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央 國務(wu)院關于(yu)深化(hua)(hua)國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)指(zhi)導(dao)意(yi)見》出臺，其后陸續推出與其相(xiang)配套的(de)一(yi)些(xie)政(zheng)策(ce)文件，初步形(xing)成1＋N政(zheng)策(ce)體系。2016年2月，國務(wu)院國資(zi)委選擇一(yi)些(xie)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)推動十項(xiang)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)試點(dian)，即落實董事會職權、市場化(hua)(hua)選聘(pin)經(jing)營(ying)管理者(zhe)、推行職業(ye)(ye)經(jing)理人制度、企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)薪酬分(fen)配差異化(hua)(hua)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)、國有(you)(you)資(zi)本投資(zi)運營(ying)公司、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)兼并(bing)重(zhong)組、部分(fen)重(zhong)要領域混(hun)合(he)所有(you)(you)制改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)、混(hun)合(he)所有(you)(you)制企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)員工(gong)持(chi)股、國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)信息(xi)公開工(gong)作、剝離(li)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)辦社會職能和(he)解決(jue)歷史(shi)遺(yi)留問題(ti)。這些(xie)試點(dian)取得了良好(hao)的(de)效(xiao)果，對推進國企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)起到重(zhong)要作用。但試點(dian)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)只能選擇其中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的(de)一(yi)項(xiang)進行改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)，難以滿(man)足企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)需(xu)求，需(xu)要給予企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)更多的(de)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)選項(xiang)。

2018年8月，國務院國有企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)領(ling)導小組辦公(gong)室印發《國企(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)“雙百(bai)(bai)行(xing)動(dong)(dong)”工作方案》，近400家中央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)子公(gong)司(si)、地方國有企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)入選。不同于十項改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)試(shi)點(dian)，實(shi)施“雙百(bai)(bai)行(xing)動(dong)(dong)”的企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)可以進(jin)行(xing)多(duo)項改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)，只要符(fu)合(he)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)實(shi)際且政(zheng)(zheng)策允許，需要什(shen)么(me)樣(yang)的改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)就進(jin)行(xing)什(shen)么(me)樣(yang)的改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)。“雙百(bai)(bai)行(xing)動(dong)(dong)”是落實(shi)1＋N政(zheng)(zheng)策體系的綜合(he)性(xing)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)，以此(ci)打(da)造一(yi)批國有企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)尖(jian)兵和典范，發揮示范效應(ying)，帶(dai)動(dong)(dong)和促進(jin)其他企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)，實(shi)現改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)由點(dian)到面的鋪(pu)開。

“雙百(bai)行(xing)動(dong)”實(shi)施一年多來，已(yi)取得(de)實(shi)實(shi)在在的(de)(de)成果。一些企(qi)(qi)(qi)(qi)業借助“雙百(bai)行(xing)動(dong)”積極(ji)推進改革(ge)，解決(jue)了長時間(jian)困擾企(qi)(qi)(qi)(qi)業的(de)(de)問題，有力促進了企(qi)(qi)(qi)(qi)業的(de)(de)發(fa)展。但改革(ge)絕不限于(yu)(yu)“雙百(bai)行(xing)動(dong)”，未(wei)入選(xuan)“雙百(bai)行(xing)動(dong)”的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業基于(yu)(yu)本企(qi)(qi)(qi)(qi)業實(shi)際、相關政策、“雙百(bai)企(qi)(qi)(qi)(qi)業”的(de)(de)示范效應，同樣要積極(ji)進行(xing)改革(ge)，而且改革(ge)的(de)(de)力度可(ke)以更大、范圍可(ke)以更廣，創(chuang)造更多可(ke)資借鑒的(de)(de)經驗和做法。這也是“雙百(bai)行(xing)動(dong)”由點到面的(de)(de)應有之(zhi)義。

國企(qi)(qi)改革(ge)的(de)主體是(shi)企(qi)(qi)業(ye)，企(qi)(qi)業(ye)必須(xu)要(yao)有(you)改革(ge)的(de)積極性和主動性，只有(you)這樣(yang)，改革(ge)才能取得(de)更大的(de)成(cheng)效。在“雙百行動”中(zhong)，那些取得(de)明顯成(cheng)效的(de)企(qi)(qi)業(ye)都有(you)改革(ge)的(de)積極性和主動性，促進了企(qi)(qi)業(ye)發(fa)展。所以，解(jie)決企(qi)(qi)業(ye)改革(ge)積極性問題是(shi)關鍵一環(huan)，需要(yao)將(jiang)改革(ge)同企(qi)(qi)業(ye)的(de)切身利益、尤其(qi)是(shi)同推進改革(ge)的(de)企(qi)(qi)業(ye)關鍵人(ren)員的(de)切身利益緊密(mi)聯系起來，讓企(qi)(qi)業(ye)迸發(fa)出積極推進改革(ge)的(de)內在動力。

推進國(guo)(guo)有企(qi)業改(gai)(gai)革(ge)，被改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)對(dui)象也是(shi)國(guo)(guo)有企(qi)業。隨著(zhu)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)不斷(duan)深化，國(guo)(guo)有企(qi)業已經是(shi)一個(ge)動態(tai)的(de)(de)(de)(de)(de)歷(li)史范疇，在不同(tong)時期具有不同(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)內涵。改(gai)(gai)革(ge)初期的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)有企(qi)業是(shi)一個(ge)單體的(de)(de)(de)(de)(de)工廠制(zhi)企(qi)業，其(qi)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)對(dui)象非常清晰(xi)；而今(jin)天的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)有企(qi)業已經是(shi)一個(ge)層級制(zhi)多(duo)法人的(de)(de)(de)(de)(de)集(ji)(ji)團(tuan)化企(qi)業，其(qi)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)對(dui)象是(shi)整個(ge)企(qi)業集(ji)(ji)團(tuan)還是(shi)集(ji)(ji)團(tuan)旗(qi)下單體法人企(qi)業，這是(shi)需要明(ming)確的(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題。我們需要不斷(duan)更(geng)新對(dui)國(guo)(guo)有企(qi)業的(de)(de)(de)(de)(de)認識，從國(guo)(guo)有企(qi)業這個(ge)被改(gai)(gai)革(ge)對(dui)象的(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)際來制(zhi)定政(zheng)策(ce)、推進改(gai)(gai)革(ge)，這樣的(de)(de)(de)(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)才會有針對(dui)性和有效性，才能取(qu)得(de)更(geng)大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)成效。（許保利(li)）

【責任編輯：趙藝涵】