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東起上海，西至西藏，長江橫(heng)跨我國東、中、西部，水(shui)資源(yuan)總量(liang)(liang)約占全國總量(liang)(liang)的35%，是中國重要的戰略淡水(shui)資源(yuan)庫。然(ran)而(er)多年來(lai)，由于(yu)污(wu)水(shui)排(pai)放、過度(du)采砂和捕(bu)撈，導致這條(tiao)中華民族母親河(he)的生態(tai)環境持續惡化(hua)。

從“開(kai)發(fa)長(chang)(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)”到“保(bao)護長(chang)(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)”，過去(qu)兩(liang)年多，中國(guo)(guo)(guo)長(chang)(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)三(san)峽集團有限公(gong)司（下稱“三(san)峽集團”）通(tong)過組建(jian)(jian)長(chang)(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)環保(bao)集團，發(fa)起(qi)設立(li)(li)中國(guo)(guo)(guo)長(chang)(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)綠色發(fa)展投(tou)資(zi)(zi)基金(jin)，籌(chou)建(jian)(jian)長(chang)(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)生(sheng)態(tai)環境國(guo)(guo)(guo)家級工(gong)程研究(jiu)中心，設立(li)(li)長(chang)(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)生(sheng)態(tai)環保(bao)專項資(zi)(zi)金(jin)，成立(li)(li)長(chang)(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)生(sheng)態(tai)環保(bao)產業(ye)聯盟，搭建(jian)(jian)起(qi)五大(da)業(ye)務(wu)協(xie)同平臺，有效推(tui)動了(le)長(chang)(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)大(da)保(bao)護工(gong)作，創新探(tan)索(suo)“資(zi)(zi)本+”模式，撬動社(she)會資(zi)(zi)本形成長(chang)(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)大(da)保(bao)護“共抓”工(gong)作格局。

據悉，截至目(mu)前，三峽集團(tuan)已(yi)開工建設子項目(mu)95個，落地投資總額(e)達589.4億(yi)元(yuan)，污(wu)水處理能(neng)力(li)總計(ji)已(yi)達436萬(wan)噸/日。到(dao)2020年，三峽集團(tuan)規劃投入(ru)長江大(da)保(bao)護(hu)項目(mu)投資總金(jin)額(e)累計(ji)將(jiang)達到(dao)1000億(yi)元(yuan)。

多方協同聚焦城鎮污水治理

“骨(gu)干主(zhu)力。”這是日前(qian)召開(kai)的推動長(chang)江經濟(ji)帶發(fa)展(zhan)媒體(ti)通氣會上，國家發(fa)展(zhan)改(gai)革委基礎設(she)施發(fa)展(zhan)司司長(chang)羅國三(san)對三(san)峽集團(tuan)在(zai)共抓長(chang)江大(da)保護(hu)工作中發(fa)揮作用(yong)的積極評價。

生(sheng)于長(chang)(chang)(chang)江(jiang)(jiang)，長(chang)(chang)(chang)于長(chang)(chang)(chang)江(jiang)(jiang)、發展于長(chang)(chang)(chang)江(jiang)(jiang)。上世紀90年(nian)代以來，三峽集(ji)團肩(jian)負“建設三峽、開發長(chang)(chang)(chang)江(jiang)(jiang)”的(de)歷史(shi)使命，成功建設舉(ju)世矚目的(de)三峽工(gong)程，隨后，在金沙江(jiang)(jiang)下游滾動開發四(si)座大(da)型梯級(ji)水(shui)電工(gong)程，綜合利用開發長(chang)(chang)(chang)江(jiang)(jiang)流域水(shui)資源，建成一個又(you)一個國之重器。

“我(wo)們提出了清(qing)潔能源和長江(jiang)生態環保‘兩翼齊(qi)飛’的(de)發展思路。”三峽集(ji)團(tuan)黨組書(shu)記、董事長雷(lei)鳴山表(biao)示，“在共抓長江(jiang)大(da)保護中(zhong)‘發揮好應(ying)有(you)作用’是三峽集(ji)團(tuan)義不(bu)容辭的(de)政治責(ze)任和歷史使命(ming)，也是拓(tuo)展新領域、培育新動能、實現新發展的(de)重大(da)歷史機遇(yu)。”

“一(yi)張藍圖繪到底”。三峽集(ji)團和(he)長(chang)江(jiang)(jiang)經濟帶沿(yan)江(jiang)(jiang)省市(shi)政府簽訂共抓長(chang)江(jiang)(jiang)大保護(hu)戰略(lve)合(he)作協議，在此(ci)基礎上，又與市(shi)區縣地方(fang)政府簽訂項目合(he)作協議，共同(tong)編制水環境綜合(he)治理(li)規劃、推動項目建設落地、盤活存量(liang)資產、探索(suo)創新(xin)模式機制。

運用(yong)先進科技手段，開放(fang)基礎數據(ju)(ju)，建立當地(di)城市(shi)水環(huan)境數據(ju)(ju)庫(ku)……全面摸清水環(huan)境和管網基礎設(she)施“家底(di)”，才能“對癥治污(wu)”。

調查發現，長江經(jing)濟(ji)帶水(shui)環(huan)境存(cun)在“4+1”污(wu)染(ran)源，即(ji)城鎮生活污(wu)水(shui)垃(la)圾、化工污(wu)染(ran)、農業面源污(wu)染(ran)、船舶(bo)污(wu)染(ran)以及尾礦庫污(wu)染(ran)。據此，當地城市政府統籌水(shui)污(wu)染(ran)防治、水(shui)生態修復、水(shui)資源保護，組織編(bian)制城市水(shui)環(huan)境綜(zong)合(he)治理規劃，并(bing)結合(he)財政承受能力確定新增(zeng)污(wu)水(shui)治理項(xiang)目建設(she)總體規模(mo)，提出分批次項(xiang)目清單(dan)。

作為三峽集團生態環保(bao)(bao)業務的(de)實施主體——長(chang)江環保(bao)(bao)集團聚焦(jiao)城鎮污水處(chu)理，突(tu)出重點、標本兼(jian)治，在項目(mu)(mu)儲備清單中(zhong)合(he)理選擇(ze)合(he)作項目(mu)(mu)，以污水處(chu)理廠和污水管網普(pu)查、新建、改造、升級、運(yun)維的(de)工程投資(zi)為主，兼(jian)顧水災(zai)害防治、水生態修復、水資(zi)源保(bao)(bao)護等。

以首批(pi)蕪湖、九江(jiang)、宜(yi)昌(chang)、岳陽(yang)四個試(shi)點城市為開(kai)端，逐步擴大企地(di)合作范圍，由城市拓展至縣鄉鎮，由長江(jiang)中游(you)拓展至上(shang)游(you)重(zhong)慶、下游(you)江(jiang)蘇、上(shang)海等。“我們與地(di)方政府持續做好項目儲(chu)備，形成‘建設一(yi)(yi)批(pi)、開(kai)工一(yi)(yi)批(pi)、儲(chu)備一(yi)(yi)批(pi)’的滾(gun)動開(kai)發格局。”長江(jiang)生態(tai)環保(bao)集(ji)團董事長趙峰(feng)介紹(shao)說。

多方(fang)協同(tong)并不止于此(ci)。三峽集(ji)團還(huan)牽頭匯(hui)集(ji)規劃設計、投資運(yun)維、建設、金融、研究、咨詢等全產(chan)業鏈(lian)優質企業，組建長(chang)江生態環保產(chan)業聯(lian)盟。優選聯(lian)盟成員組建聯(lian)合(he)體，共同(tong)合(he)作開發城市項(xiang)目。

抓好管網治理這個關鍵點

“長江病(bing)了(le)，而且病(bing)得還(huan)不(bu)輕。”問題癥(zheng)結在(zai)于：城(cheng)鎮排水管網等(deng)基礎(chu)設施(shi)落后、欠(qian)賬嚴重；城(cheng)鎮污(wu)水收集率很低(di)，污(wu)水直排，污(wu)水處理廠低(di)效運(yun)行(xing)；河湖(hu)水倒灌(guan)、溢流，雨污(wu)錯接混(hun)接，地下水入滲；廠網分離，產(chan)業鏈片段化、碎片化……

通(tong)過對長江經(jing)濟(ji)帶沿線省(sheng)市尤其是中游四省(sheng)的調研發現(xian)，“黑臭在(zai)水里、根子在(zai)岸上(shang)、關(guan)鍵在(zai)管網(wang)”。雷鳴山強(qiang)調，“管網(wang)不治理，一切都(dou)白搭”。

針對這些問(wen)題(ti)，三峽集(ji)(ji)團提出了城(cheng)(cheng)鎮污水處理(li)和水環境綜(zong)合治理(li)問(wen)題(ti)的系統(tong)解決方案，即(ji)以(yi)(yi)城(cheng)(cheng)鎮污水處理(li)為(wei)切入點，以(yi)(yi)摸清本(ben)底為(wei)基礎(chu)，以(yi)(yi)現狀問(wen)題(ti)為(wei)導向，以(yi)(yi)污染物總量控制(zhi)為(wei)依(yi)據，以(yi)(yi)總體(ti)規劃(hua)為(wei)龍(long)頭，堅(jian)持流域統(tong)籌、區(qu)域協調、系統(tong)治理(li)、標本(ben)兼(jian)治的原則，遵循(xun)“一(yi)城(cheng)(cheng)一(yi)策”，通過“廠(chang)網河湖岸一(yi)體(ti)”“泥水并重”及資源能源回收(shou)、建(jian)設(she)養護(hu)全周期等(deng)模式開展投資建(jian)設(she)和運營(ying)，促進城(cheng)(cheng)鎮污水全收(shou)集(ji)(ji)、收(shou)集(ji)(ji)全處理(li)、處理(li)全達標以(yi)(yi)及綜(zong)合利用等(deng)，保障(zhang)城(cheng)(cheng)市水環境質量整體(ti)根本(ben)改善(shan)。

這是(shi)(shi)一(yi)(yi)項千頭萬緒(xu)的復雜(za)工程，長江環保集(ji)團安徽(hui)蕪(wu)湖項目負(fu)責人(ren)黃(huang)榮敏深有體(ti)會。整治管(guan)網像做針線活一(yi)(yi)樣(yang)精細，特(te)別(bie)是(shi)(shi)在老舊城(cheng)區，管(guan)網年(nian)代久遠，圖(tu)紙(zhi)缺(que)失，地下又遍布(bu)燃(ran)氣、強弱電(dian)、自來水等其它管(guan)網，一(yi)(yi)不小心容(rong)易引發安全事故。“記得有一(yi)(yi)個點，我們光(guang)摸(mo)排(pai)就(jiu)花了一(yi)(yi)個月。”

蕪(wu)湖(hu)長(chang)江大(da)保(bao)護項(xiang)目(mu)對地下管(guan)網一段段排(pai)查，錯接、滲(shen)漏一個都不(bu)放過。一年(nian)多(duo)的時間，一期工程效果已立竿見影，多(duo)年(nian)的黑臭(chou)水體不(bu)見蹤影。除了蕪(wu)湖(hu)，長(chang)江大(da)保(bao)護項(xiang)目(mu)正向(xiang)長(chang)江沿岸(an)城市(shi)全面鋪(pu)開(kai)。截至目(mu)前，長(chang)江環保(bao)集(ji)團一共摸排(pai)管(guan)網4500多(duo)公(gong)里(li)，發現各(ge)類管(guan)道缺(que)陷約18萬個。

這其(qi)中，智(zhi)慧(hui)治理(li)模式(shi)引(yin)人(ren)關注。“過(guo)去治污(wu)，是一(yi)根管網簡單搭建下去，不夠精(jing)準。新的治理(li)模式(shi)要(yao)向精(jing)準化(hua)發(fa)展(zhan)，僅靠人(ren)工很難(nan)實(shi)現，必須建立一(yi)套包(bao)含水質監測(ce)、預(yu)測(ce)預(yu)報、智(zhi)慧(hui)調(diao)度等(deng)在內的智(zhi)慧(hui)平(ping)臺，通過(guo)機(ji)器、程(cheng)序、軟件等(deng)來實(shi)現精(jing)準化(hua)、智(zhi)慧(hui)化(hua)治理(li)。”長江環保集團九江項目副總經理(li)、總工程(cheng)師(shi)張俊表示。

創新探索“資本+”模式

長江(jiang)大保護離(li)不開資(zi)金(jin)支持(chi)。三峽集團通過股權合資(zi)、項目(mu)合作、企(qi)業并購等(deng)多種方式(shi)(shi)，探索“資(zi)本(ben)+”模式(shi)(shi)，投(tou)入增量資(zi)金(jin)接(jie)手(shou)相關城(cheng)市污水(shui)(shui)處理廠、管(guan)網等(deng)水(shui)(shui)務平臺存量資(zi)產，不斷提升城(cheng)鎮污水(shui)(shui)處理規(gui)模和(he)廠站運行效率。

而城市(shi)政府(fu)通過股權受讓(rang)、成立(li)合(he)資(zi)(zi)公司(si)等(deng)方式向三峽集(ji)團轉(zhuan)讓(rang)存(cun)量(liang)污水處理相關資(zi)(zi)產獲得資(zi)(zi)金，在不增加政府(fu)債務規模的(de)情(qing)況下，盤活資(zi)(zi)產存(cun)量(liang)，帶動新(xin)增投資(zi)(zi)，加大對(dui)污水管網等(deng)基礎設(she)施新(xin)的(de)有(you)效投資(zi)(zi)，實現資(zi)(zi)產變資(zi)(zi)本(ben)、資(zi)(zi)本(ben)變股份，打造資(zi)(zi)產、資(zi)(zi)本(ben)和項目(mu)良(liang)性循環。

與此同(tong)時，三峽集(ji)團通過股(gu)權投資參股(gu)污(wu)水治(zhi)理(li)行業(ye)全國性(xing)龍(long)頭(tou)企業(ye)，全面(mian)開展(zhan)資本、業(ye)務、平臺、項(xiang)目合作，實現資金、管理(li)優勢與龍(long)頭(tou)企業(ye)技(ji)術、經驗、項(xiang)目資源優勢互補。

“立足項目(mu)共建(jian)、利益(yi)共享、責任共擔，與長江大保(bao)護具(ju)有協同(tong)效應(ying)的企業廣泛合作(zuo)，充分發(fa)揮各自(zi)優(you)勢，以資本合作(zuo)為(wei)紐帶，以項目(mu)合作(zuo)為(wei)重點，以理(li)順污(wu)水(shui)處理(li)價格機(ji)制為(wei)突(tu)破，以緩解(jie)地(di)方政(zheng)府財政(zheng)壓(ya)力(li)為(wei)導向，開展‘資本+’合作(zuo)，推動重大項目(mu)快速(su)落地(di)。”雷鳴(ming)山反復強調。

當(dang)地城(cheng)市政府(fu)將污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理收費標準調(diao)整到(dao)覆(fu)蓋污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理、污(wu)(wu)(wu)泥處(chu)(chu)(chu)理處(chu)(chu)(chu)置成(cheng)本和(he)(he)合理利潤(run)，并且建(jian)立(li)成(cheng)本跟(gen)蹤(zong)和(he)(he)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理服(fu)務費動態(tai)調(diao)整機制(zhi)。三峽集團則與地方企(qi)業(ye)積極開(kai)展流域區(qu)域污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)治(zhi)理開(kai)發一體(ti)化經營，探(tan)索生態(tai)效益價值(zhi)化的實(shi)現路徑，以綜(zong)合開(kai)發、土地增值(zhi)反哺環境治(zhi)理。

“共抓長(chang)江大保護體制(zhi)機制(zhi)創(chuang)新(xin)是(shi)根(gen)本(ben)，是(shi)關鍵。沒有體制(zhi)機制(zhi)創(chuang)新(xin)，治污難(nan)以為繼。”趙峰(feng)表(biao)示(shi)。

雷鳴山說，三峽集團已經梳理提出了(le)一(yi)批可(ke)復制推廣的(de)新模式新機(ji)制，就(jiu)是聚(ju)焦“廠網一(yi)體”的(de)治理模式、聚(ju)焦價格機(ji)制的(de)商業模式、聚(ju)焦政(zheng)企互利共贏的(de)合作(zuo)模式、聚(ju)焦產業聯盟(meng)的(de)共建模式等為代表的(de)長江經濟帶城鎮污水(shui)治理“三峽模式”，目前(qian)初見(jian)成效，全面發力未來(lai)可(ke)期。（記(ji)者 王璐(lu)）

【責(ze)任編(bian)輯：趙藝涵】