文(wen)章來(lai)源：證券日(ri)報 發布時間：2020-12-27
揮(hui)別(bie)2019年(nian)進(jin)入(ru)倒計時。回看今年(nian)國資國企改革的(de)推進(jin)脈絡(luo)，“突破”一詞貫穿始終。
政策(ce)面上，從改(gai)(gai)革(ge)國(guo)有(you)資本授權(quan)(quan)(quan)經(jing)營體制到(dao)授權(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)清(qing)單的出臺(tai)，再到(dao)混改(gai)(gai)操作指引以及央(yang)企(qi)(qi)控股上市(shi)公司股權(quan)(quan)(quan)激勵等文件的落地，無不為(wei)企(qi)(qi)業深化改(gai)(gai)革(ge)指明方(fang)向；具體到(dao)微觀層(ceng)面，從混改(gai)(gai)試點(dian)、“雙百行動”持續擴(kuo)圍，到(dao)區域(yu)性國(guo)資國(guo)企(qi)(qi)綜改(gai)(gai)試驗(yan)“圈出”三(san)地排頭兵；從重點(dian)領域(yu)改(gai)(gai)革(ge)不斷推進，到(dao)大(da)體量央(yang)企(qi)(qi)重組整合好戲連臺(tai)，可以看出，政策(ce)面的利好正助力國(guo)資國(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)走(zou)向更深層(ceng)次。
國(guo)務(wu)院國(guo)資委研究中心研究員周麗莎在(zai)接受《證券日(ri)報(bao)》記者(zhe)采訪時表(biao)示，隨著(zhu)下一(yi)(yi)個三年(nian)關(guan)鍵(jian)期的(de)(de)到來，即將出(chu)臺的(de)(de)國(guo)企改革三年(nian)行動方(fang)案(an)，將進(jin)一(yi)(yi)步(bu)推動國(guo)企改革向全面落(luo)地邁出(chu)實質性(xing)步(bu)伐(fa)。
來自國(guo)務院國(guo)資委提供的數據顯示，截至目前，已有21家中央企(qi)業(ye)和122家地方企(qi)業(ye)改(gai)組組建為(wei)國(guo)有資本投(tou)資公司和國(guo)有資本運營(ying)公司。
國資監管成績亮眼
為加(jia)快(kuai)國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企改革(ge)，2019年《政府工作報告(gao)》提出了(le)五方面目標，其中，“加(jia)強和完善國(guo)有資(zi)(zi)產監管，推進國(guo)有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運營(ying)公(gong)司改革(ge)試點，促進國(guo)有資(zi)(zi)產保值(zhi)增值(zhi)。”被排(pai)在了(le)首位。
說到加強和完善國有(you)資(zi)產監管(guan)，其主攻方向無疑體(ti)現(xian)在“管(guan)資(zi)本”。《證券(quan)日報》記者(zhe)梳理(li)發現(xian)，今年以來，國務(wu)院國資(zi)委在“管(guan)資(zi)本”上頻頻為企業層層松綁。
具體來看，今年6月份發布的《國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)授權放(fang)權清單（2019年版(ban)）》，重點選取了(le)5大類、35項授權放(fang)權事項列(lie)入清單中，其目(mu)的在于要最大限(xian)度減少對企業生產經營活動的直(zhi)接干預，以管資(zi)(zi)(zi)本為(wei)主履行好出資(zi)(zi)(zi)人職責。隨(sui)后，國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)又(you)在11月份相繼發布《國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)關于以管資(zi)(zi)(zi)本為(wei)主加快(kuai)國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產監(jian)管職能轉變的實施(shi)意見》《關于進一(yi)步推動構(gou)建(jian)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管大格局有關工(gong)作的通(tong)知》，由此(ci)意味著一(yi)系(xi)(xi)列(lie)完善國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管體系(xi)(xi)，統籌推進國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)企改革發展的全局性工(gong)作全面啟動。
而(er)作(zuo)為(wei)“管資(zi)(zi)(zi)本”的核心環(huan)節，上接(jie)國有資(zi)(zi)(zi)產出資(zi)(zi)(zi)人代表機構，下(xia)接(jie)資(zi)(zi)(zi)本運(yun)作(zuo)和企(qi)業經(jing)營(ying)的國有資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)公司、運(yun)營(ying)公司（兩類公司），可以說，是將國資(zi)(zi)(zi)監管要求化為(wei)股東意(yi)志、進而(er)落實到市場行為(wei)的重要載體和樞紐。
作(zuo)為(wei)一家2016年就被國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)國(guo)企(qi)改革領導小組確(que)(que)定為(wei)的(de)國(guo)有資(zi)本運(yun)(yun)營公(gong)(gong)司(si)試點企(qi)業，中國(guo)國(guo)新黨(dang)委書記、董事長周渝波此(ci)前(qian)告訴記者(zhe)，轉(zhuan)變監(jian)管(guan)(guan)(guan)方式(shi)既(ji)是國(guo)資(zi)委堅持市場化(hua)改革方向、激發企(qi)業微(wei)觀(guan)主(zhu)體(ti)活力的(de)重要舉措，也對(dui)(dui)運(yun)(yun)營公(gong)(gong)司(si)適(shi)應管(guan)(guan)(guan)資(zi)本為(wei)主(zhu)、完(wan)(wan)善(shan)管(guan)(guan)(guan)控(kong)模式(shi)提出了(le)明確(que)(que)要求。對(dui)(dui)運(yun)(yun)營公(gong)(gong)司(si)而言(yan)，既(ji)要健全治(zhi)(zhi)理(li)結構、完(wan)(wan)善(shan)組織(zhi)體(ti)系，確(que)(que)保(bao)授(shou)權“接得住”；也要優化(hua)管(guan)(guan)(guan)控(kong)模式(shi)、提升管(guan)(guan)(guan)理(li)能力，確(que)(que)保(bao)自(zi)身(shen)“管(guan)(guan)(guan)得好”，即對(dui)(dui)核(he)心業務(wu)(wu)板塊要加(jia)強戰略和(he)財務(wu)(wu)管(guan)(guan)(guan)控(kong)，確(que)(que)保(bao)資(zi)本運(yun)(yun)營高效(xiao)規范，對(dui)(dui)參(can)股企(qi)業要以財務(wu)(wu)管(guan)(guan)(guan)控(kong)為(wei)主(zhu)，依法履行治(zhi)(zhi)理(li)程序(xu)，關注資(zi)本流動(dong)和(he)回(hui)報情況。
重點領域混改擲地有聲
作為本輪國(guo)企(qi)改革的重要突破口，2019年《政(zheng)府(fu)工作報告(gao)》強調，要積極穩妥推進混合所有制改革。
天津國(guo)(guo)資研究院院長助理邢倩倩在(zai)接受《證券日報》記(ji)者采訪時也表示，與以前相比，2019年的(de)國(guo)(guo)企(qi)混(hun)(hun)改已由重(zhong)改革監管到重(zhong)改革放權、由試點到行動、由單(dan)項推進到綜合實(shi)施進行轉變(bian)。不僅(jin)如(ru)此(ci)，隨著(zhu)國(guo)(guo)企(qi)混(hun)(hun)改的(de)深入推進，從(cong)中央到地方的(de)混(hun)(hun)改思路也愈發清晰，并將(jiang)混(hun)(hun)改作為企(qi)業市場化經(jing)營(ying)發展的(de)迫切(qie)需(xu)要、放大(da)資本功能的(de)有效手段和健全治理結構的(de)關鍵之舉。
此前，為了(le)進(jin)(jin)一步規范混改流程、界定(ding)審批權限邊(bian)界，國務院國資(zi)委發(fa)布(bu)《中央企業(ye)混合所有制改革操作(zuo)指引》明確，混改企業(ye)可(ke)借助產(chan)權市場、股票市場等(deng)市場化平臺引進(jin)(jin)非公有資(zi)本(ben)投資(zi)者，以公開(kai)、公平、公正的方式進(jin)(jin)行。
《證(zheng)券日報(bao)》記者了解到，僅(jin)(jin)12月份以(yi)來(lai)，就有(you)包括國(guo)家電(dian)投(tou)(tou)、中國(guo)中車(che)(che)等央企子企業的(de)混(hun)改項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)在北京產權交易(yi)所落地。其中，國(guo)家電(dian)投(tou)(tou)青海黃河上游水(shui)電(dian)開發有(you)限(xian)責任公司的(de)“增資(zi)(zi)引戰”項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，不僅(jin)(jin)是(shi)今年央企混(hun)改引戰第一(yi)大項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，同時(shi)也(ye)是(shi)國(guo)內(nei)最大能(neng)源(yuan)電(dian)力(li)領域股(gu)權融(rong)資(zi)(zi)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，更(geng)是(shi)五大發電(dian)集(ji)(ji)團(tuan)迄今為止(zhi)最大規模的(de)以(yi)對(dui)外(wai)募集(ji)(ji)資(zi)(zi)金方式的(de)股(gu)權融(rong)資(zi)(zi)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)；而中車(che)(che)產業投(tou)(tou)資(zi)(zi)有(you)限(xian)公司的(de)“增資(zi)(zi)引戰”項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，更(geng)是(shi)中國(guo)中車(che)(che)集(ji)(ji)團(tuan)成(cheng)立以(yi)來(lai)最大規模的(de)股(gu)權融(rong)資(zi)(zi)。
北(bei)京(jing)產(chan)權(quan)交易所(suo)總裁(cai)朱戈昨日告訴《證券日報》記者，截至(zhi)12月(yue)12日，今年(nian)共(gong)有(you)147家(jia)中央企(qi)業和(he)地(di)(di)方國有(you)企(qi)業通(tong)過北(bei)交所(suo)實施(shi)混(hun)合(he)所(suo)有(you)制改(gai)(gai)革改(gai)(gai)革，255家(jia)金融資本(ben)和(he)實體企(qi)業共(gong)計投資775億(yi)元。總體上看，今年(nian)電力、石(shi)油、軍工等七大(da)重點領(ling)域(yu)企(qi)業的混(hun)改(gai)(gai)項(xiang)目(mu)有(you)所(suo)增多；此外，信息技術、新能源、高端裝備制造(zao)等戰略性新興(xing)產(chan)業混(hun)改(gai)(gai)項(xiang)目(mu)也(ye)有(you)所(suo)增加，反映出國有(you)資本(ben)布局(ju)優化、結構調整的政策要求正在加快落地(di)(di)。
值得(de)關(guan)注的是，2019《政府工作報告》提出，要深化電力、油(you)氣(qi)、鐵路等領(ling)域改革，自然壟斷(duan)行(xing)業(ye)要根據不同行(xing)業(ye)特點實行(xing)網運(yun)分開，將(jiang)競爭性(xing)業(ye)務全面推向(xiang)市場。
而就在12月9日，國(guo)(guo)家石油天(tian)然氣管網(wang)集團有限公司(si)在北京正式掛(gua)牌成立，這標志著(zhu)石油天(tian)然氣管網(wang)運營機制市場化改革(ge)邁出了關鍵(jian)一步。同(tong)日，國(guo)(guo)務(wu)(wu)(wu)院國(guo)(guo)資(zi)委(wei)發布公告稱，經國(guo)(guo)務(wu)(wu)(wu)院批準，新組建的國(guo)(guo)家管網(wang)公司(si)由(you)國(guo)(guo)務(wu)(wu)(wu)院國(guo)(guo)資(zi)委(wei)代表國(guo)(guo)務(wu)(wu)(wu)院履行出資(zi)人職責，列(lie)入國(guo)(guo)務(wu)(wu)(wu)院國(guo)(guo)資(zi)委(wei)履行出資(zi)人職責的企(qi)業名單。
12月20日(ri)，國務(wu)院國資委副主任翁杰明透露(lu)稱，黨的十八大以來，國資委已先后完成22組(zu)41家企(qi)業重組(zu)。
三年行動方案引領改革再出發
隨著今年(nian)(nian)以來推動國(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的各(ge)項(xiang)工作取得了(le)新(xin)成效，11月12日(ri)，召開的國(guo)務院國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)領導(dao)小組第三(san)次會議提出，未來三(san)年(nian)(nian)是關鍵的歷史階(jie)段(duan)，要落實好(hao)國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)頂層設計，抓緊研究制定國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)三(san)年(nian)(nian)行動方案，明確(que)提出改(gai)(gai)革(ge)(ge)的目標、時間表、路線圖。
此后，于(yu)12月12日召開的中央經(jing)濟(ji)工作會議亦再(zai)次(ci)強調，要制定實施(shi)國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)三年行動(dong)方案，提升(sheng)國(guo)資國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)綜合(he)成效(xiao)，優(you)化(hua)民(min)營經(jing)濟(ji)發展環境。
“2020年(nian)是(shi)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革堅(jian)持市場化方(fang)向、抓落實提成效的關鍵一(yi)年(nian)。”邢(xing)倩(qian)(qian)倩(qian)(qian)認為，此次中央經(jing)濟(ji)工作(zuo)會議在(zai)提到制定實施國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革三年(nian)行動(dong)方(fang)案時，后面還特(te)別提到要優化民(min)(min)營經(jing)濟(ji)發展(zhan)環境，預計在(zai)下一(yi)階段推(tui)進(jin)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業的改(gai)革過程中，或進(jin)一(yi)步加強國(guo)(guo)有(you)企(qi)業與民(min)(min)營企(qi)業的深度合作(zuo)。即國(guo)(guo)有(you)企(qi)業發揮(hui)產業價值鏈條帶動(dong)作(zuo)用(yong)，提供(gong)平臺、整合資源；民(min)(min)營企(qi)業提供(gong)競(jing)爭環境、市場需求，二(er)者取長補短、共同促進(jin)、融合發展(zhan)。
無(wu)獨有(you)偶(ou)，距離(li)此次中央經濟工(gong)作會(hui)議僅過去不到兩周時間(jian)，《中共(gong)中央 國務(wu)院關于營造更好發展環境支持民營企業(ye)改革發展的(de)意見(jian)》在(zai)12月22日正(zheng)式(shi)對外公布。意見(jian)全文共(gong)包(bao)括28條(tiao)細化措施(shi)，其中就(jiu)包(bao)括要進(jin)一步放開民營企業(ye)市(shi)場(chang)準入。如在(zai)電(dian)力(li)、電(dian)信、鐵(tie)路、石油、天然氣等重點行業(ye)和領域，放開競爭(zheng)(zheng)性業(ye)務(wu)，進(jin)一步引入市(shi)場(chang)競爭(zheng)(zheng)機(ji)制(zhi)。
中國(guo)(guo)(guo)企(qi)業聯合會(hui)研究(jiu)部研究(jiu)員劉興國(guo)(guo)(guo)在接(jie)受(shou)《證(zheng)券日報》記者采訪時表示(shi)，國(guo)(guo)(guo)企(qi)改革(ge)(ge)對于促進(jin)民(min)企(qi)發(fa)(fa)展(zhan)來說具有重要意(yi)義(yi)。國(guo)(guo)(guo)企(qi)改革(ge)(ge)尤其(qi)是國(guo)(guo)(guo)企(qi)混(hun)改，是實現(xian)國(guo)(guo)(guo)企(qi)與民(min)企(qi)共同發(fa)(fa)展(zhan)的(de)最佳路徑。隨著國(guo)(guo)(guo)企(qi)混(hun)改的(de)持(chi)續推(tui)(tui)進(jin)，將帶給(gei)民(min)營(ying)(ying)企(qi)業更多發(fa)(fa)展(zhan)機(ji)會(hui)。另一方(fang)面，國(guo)(guo)(guo)企(qi)發(fa)(fa)展(zhan)好了也會(hui)有效推(tui)(tui)動(dong)總(zong)體經濟形勢的(de)好轉，進(jin)而反哺(bu)民(min)營(ying)(ying)企(qi)業發(fa)(fa)展(zhan)環(huan)境的(de)改善。
“總的來看，隨著國企改(gai)革三年(nian)行(xing)動方案的出臺，可以預期，2020年(nian)的國企混改(gai)會以更(geng)大(da)范圍(wei)、更(geng)大(da)力度(du)進一步向(xiang)縱深推進，并有望成為(wei)拉動投資(zi)增長的有力手段。”邢(xing)倩倩如是說。（記者 杜雨(yu)萌）
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