文(wen)章(zhang)來源：新華社(she) 發布(bu)時間：2020-12-26
即將到(dao)來(lai)的2020年，是(shi)全(quan)面建成小康社會和(he)“十三五”規(gui)劃收官(guan)之年，也是(shi)對國(guo)企改革具有“承上(shang)啟下”意(yi)義的重要節點——
一方面(mian)，2015年出臺的《中共中央 國務(wu)院關于深(shen)化國有(you)企業改革的指導意見》明確，到2020年，在國有(you)企業改革重要領域和關鍵環節(jie)取得(de)決定性成(cheng)果。
另一(yi)方面，日前舉行(xing)的中央(yang)經濟(ji)工作(zuo)會議提(ti)出，要制定實施國(guo)企(qi)改革三年行(xing)動方案，提(ti)升國(guo)資國(guo)企(qi)改革綜合成效。
國資國企改革(ge)將以怎(zen)樣(yang)的面貌“迎考(kao)”？下一步改革(ge)將如何提速加力(li)？24日(ri)至25日(ri)國務(wu)院國資委舉行的中央企業(ye)負責人會(hui)議(yi)釋放了(le)新信號。
構建“兩利三率”新目標體系
從(cong)出臺混(hun)改操作(zuo)指引到(dao)央企(qi)控股上市公司(si)股權(quan)激勵(li)新規，從(cong)央企(qi)內(nei)控體(ti)系建(jian)設到(dao)以管(guan)資(zi)(zi)本為主轉(zhuan)變(bian)國資(zi)(zi)監管(guan)職能……今年以來(lai)，國資(zi)(zi)國企(qi)改革(ge)跑(pao)出“加(jia)速(su)度(du)”，有效激發企(qi)業(ye)活力，央企(qi)總體(ti)運行穩健(jian)。
會議信息顯示，今年(nian)前11個月，中央(yang)企業(ye)的凈(jing)利潤(run)、營業(ye)收入同(tong)比(bi)增速分(fen)別(bie)達到(dao)9%和5%，投資總(zong)額增速達到(dao)9.4%，有效(xiao)發揮了國民經濟(ji)“穩定器”“壓艙石(shi)”作(zuo)用。
展望來年，國內(nei)外環境(jing)不確(que)定性上升，中央企業將如(ru)何應對？
“要(yao)確(que)保實現(xian)高質量的(de)穩(wen)增長。”國資(zi)委(wei)(wei)黨(dang)委(wei)(wei)書記(ji)、主任郝(hao)鵬在此次(ci)會議(yi)上表示，要(yao)牢固堅持新發展理念(nian)，遵(zun)循(xun)市場、企(qi)業發展規律，統籌抓好內部(bu)挖(wa)潛、外部(bu)開拓，統籌用(yong)好考核評價、激(ji)勵(li)約束，聚焦(jiao)主業促發展增效益，努(nu)力保持央企(qi)穩(wen)健發展。
據了解，在保(bao)留(liu)凈利(li)潤、利(li)潤總額(e)、資產負債率(lv)3個指標基礎上(shang)，2020年起中央企業(ye)經營業(ye)績(ji)考核將新增(zeng)營收利(li)潤率(lv)、研(yan)發（R&D）經費投入強度指標，形成(cheng)“兩利(li)三(san)率(lv)”指標體系(xi)，引導(dao)企業(ye)更(geng)好(hao)實現高質量發展。
“國(guo)資(zi)委將組織(zhi)開展提質增(zeng)效(xiao)專項行(xing)動(dong)，進一步強化預算、考核、分配聯動(dong)，推動(dong)央企運行(xing)實現(xian)開門紅、開局(ju)好，全(quan)年穩、全(quan)局(ju)進。”郝鵬說。
提升國企改革綜合成效
深化(hua)國(guo)資國(guo)企改革(ge)(ge)(ge)是項(xiang)復(fu)雜的系統性(xing)工程。隨著改革(ge)(ge)(ge)步(bu)入“深水區”，更需(xu)要(yao)關(guan)注改革(ge)(ge)(ge)任(ren)務與政(zheng)策措施的協(xie)同(tong)性(xing)，提升改革(ge)(ge)(ge)綜合成(cheng)效(xiao)。
明年初(chu)國(guo)企(qi)改革(ge)三年行(xing)動(dong)方(fang)案(an)將出(chu)臺實(shi)施。郝鵬表示，要(yao)以(yi)落(luo)實(shi)方(fang)案(an)為契機推動(dong)國(guo)企(qi)改革(ge)不斷實(shi)現新突破。
南航(hang)集團層面實現股權(quan)(quan)多元化、中(zhong)國通號(hao)科創板首批上(shang)市……2019年央企混(hun)改(gai)向縱深推進，新增混(hun)合所有制企業(ye)超過(guo)1000戶，通過(guo)資(zi)本市場(chang)、產權(quan)(quan)市場(chang)引(yin)入社會資(zi)本超1500億元。
會(hui)議釋放的(de)信息(xi)顯示，下一步分(fen)(fen)層(ceng)分(fen)(fen)類(lei)推進“混改”，將(jiang)更加重視合理設計(ji)調整(zheng)股權結(jie)構，著力引入高(gao)(gao)(gao)匹配(pei)度、高(gao)(gao)(gao)認(ren)同感、高(gao)(gao)(gao)協同性的(de)戰略投資者，探索建立科學高(gao)(gao)(gao)效的(de)差異(yi)化管控模(mo)式(shi)。
“混(hun)改中要堅決做到(dao)國有(you)資產(chan)不(bu)流失、企業(ye)領導不(bu)腐敗。”郝鵬強調說(shuo)。他同時表示，央企要加強參股企業(ye)管理，防止(zhi)“只(zhi)投不(bu)管”。
中央經濟工(gong)作會議明確，要(yao)加快國(guo)資(zi)國(guo)企改革，推動國(guo)有資(zi)本布(bu)局優化(hua)調整(zheng)。
央企如(ru)何從(cong)“四面發力(li)”轉向(xiang)“聚焦關鍵”？此(ci)次會議(yi)給(gei)出清晰答案(an)——以發展先進制造業(ye)、振(zhen)興(xing)實體經濟為重點，著力(li)推動國有資本(ben)布局優化調整(zheng)。
國資(zi)委(wei)明確，明年將重新厘(li)定央(yang)企主(zhu)責主(zhu)業(ye)，各央(yang)企要(yao)嚴控非(fei)主(zhu)業(ye)投資(zi)比例和投向(xiang)，加快非(fei)主(zhu)業(ye)、非(fei)優勢(shi)業(ye)務剝(bo)離。
同時，重復投資、同質化競爭問題突(tu)出領域的(de)重組整(zheng)合(he)有望提速，裝備(bei)制(zhi)造(zao)、化工產業、海工裝備(bei)、海外油氣資產等(deng)專業化整(zheng)合(he)以及煤電資源區域整(zheng)合(he)將成為工作重點。
以監管改革牽引國企改革
黨的十九(jiu)屆四中全會提(ti)出，形成以(yi)管(guan)資本為主的國(guo)(guo)有資產監管(guan)體制，有效(xiao)發揮(hui)國(guo)(guo)有資本投資、運營公司(si)功能作用。
郝鵬(peng)表示，以放活管好為導向，明年國資(zi)委將進一步推進“放管服(fu)”，全面(mian)實行(xing)權責清(qing)單管理(li)制度，動態調整授權放權清(qing)單，賦(fu)予(yu)企業更多(duo)自主權。
業內(nei)認為，這意味著監(jian)(jian)管(guan)部門的監(jian)(jian)管(guan)重點將切實(shi)轉向(xiang)管(guan)好資(zi)本(ben)布局、規范資(zi)本(ben)運作、提高資(zi)本(ben)回報以及維護資(zi)本(ben)安全(quan)上來。
在監(jian)管部門轉變職能的同時，中央(yang)企(qi)(qi)業也將以轉變集(ji)團總部職能、完善子企(qi)(qi)業治理結(jie)構等為(wei)抓手，對所(suo)出資企(qi)(qi)業主動授(shou)權(quan)(quan)放權(quan)(quan)，充分激(ji)發基層企(qi)(qi)業活力。
以(yi)管(guan)資(zi)(zi)本加強國(guo)資(zi)(zi)監管(guan)，最為關(guan)鍵的改革任務(wu)是改組組建(jian)國(guo)有資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)、運營公(gong)(gong)司（兩(liang)類(lei)公(gong)(gong)司）。截至(zhi)目前(qian)，中央企業層面，國(guo)資(zi)(zi)委已經分3批(pi)在21家企業開(kai)展了兩(liang)類(lei)公(gong)(gong)司試(shi)點。
郝鵬說，下一(yi)步國資委一(yi)方(fang)面將繼續(xu)加大(da)對(dui)兩(liang)類(lei)公司試點企業(ye)授權力(li)度，另一(yi)方(fang)面將適時(shi)改組(zu)或組(zu)建新(xin)的兩(liang)類(lei)公司。
“困難越是(shi)增多，越要加(jia)快改革。”郝鵬說，面(mian)對錯(cuo)綜復雜的(de)(de)國內外經濟環(huan)境，我(wo)(wo)們(men)更要保(bao)持定力、增強信心，充分運用好(hao)我(wo)(wo)們(men)的(de)(de)制度(du)優勢和多年積累的(de)(de)應對復雜形勢的(de)(de)經驗，集中(zhong)力量(liang)辦好(hao)自己的(de)(de)事。（記者 王希）
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