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2019年上半年，國資委力推多項改革舉措，第四批混改試點名單落地，國企戰略性重組動作頻頻，國資委發布授權放權清單，引發媒體和公眾的廣泛關注。

上半年，國資國企整體輿情形勢積極正面，同時國資國企輿論呈現出一些新特點新趨勢，本報告依托中央企業全流程輿情管理系統對2019年上半年國資國企輿情進行梳理總結。

輿情概況

（一）輿情總量：社會關注度維持較高水平，正面中性報道占明顯優勢

據中央企(qi)業全流(liu)程輿情管理(li)系統(tong)監測數據顯示(shi)，2019年(nian)上半(ban)年(nian)，國(guo)資委(wei)、央企(qi)、國(guo)企(qi)相(xiang)關(guan)(guan)報道795.77萬(wan)篇，與2018年(nian)上半(ban)年(nian)相(xiang)比基本持(chi)平(ping)。第四批混(hun)改試點落地、國(guo)企(qi)重組動作頻(pin)頻(pin)等重大議題事件(jian)使國(guo)資國(guo)企(qi)社會關(guan)(guan)注度維持(chi)在較(jiao)高水平(ping)。

2019年上半年，國資國企延續了近年來積極理性的輿情形勢，正面中性報道占比達92.40%，負面報道占比僅7.60%。公眾對于國資國企的認識和態度更加理性、客觀，良好的輿論環境進一步鞏固。

 

（二）輿情走勢：“兩會”期間國資國企受關注度最高，上半年輿情走勢總體平穩

從輿情走勢來看，上半年國資國企整體輿情走勢相對平穩。1月，央企地方國資委負責人會議召開推高相關報道量。3月，全國“兩會”召開，國企改革相關報道量迅速升高并達到半年內峰值。4月進入輿情平靜期。5月-6月，第四批混改試點名單通過，央地混改加速，美國制裁海康威視等輿情事件頻發推動相關報道量再度走高。

（三）行業分析：信息通信、石油化工、汽車制造等行業熱度較高

從行業來看，受中美貿易摩擦等因素影響，上半年5G話題和信息通信行業輿論熱度居高不下，5G商用牌照發放備受矚目。此外，國家油氣管網公司成立、石油面臨斷供風險等推動石油化工行業輿情走高，汽車銷量急劇下滑引起輿論普遍關注。

（四）事件分析：重大突發事件數量有所增加，但事件破壞力影響力進一步降低

重大事件方面，2019年上半年中央企業重大負面輿情事件157件，與去年同期相比增長18.9%。其中，貪腐類輿情數量明顯增多。但由于整體社會輿情熱點的分散效應，國企負面事件的破壞力影響力相對有限。

熱點議題

（一）第四批混改試點落地，國企混改進入新階段

2019年國企改革全面提速，上半年混改話題持續受到輿論聚焦，第四批混改名單通過推高輿情熱度。4月，格力電器混改的消息引發輿論高度關注，有評論稱國資從獨資到絕對控股，再到相對控股，格力電器混改標志著國企混改步入3.0階段。

（二）國企重組呈現出專業化和央地聯動新特點

一是與此前的大規模集團重組相比，產能過剩領域的專業化整合漸成主流；二是央企與地方國企并購重組密集落地，6月以來中國寶武對馬鋼集團實施重組、招商局集團控股多家遼寧省港口、多家云南國企并入央企，媒體稱地方國企正在快速迎來“央企化”大潮。

（三）國資授權經營體制改革成國企改革重頭戲

4月，國務院印發《改革國有資本授權經營體制方案》，授權放權、清單管理、股權激勵等成為媒體關注焦點。6月，國資委印發《國務院國資委授權放權清單（2019年版）》，輿論對此給予積極評價，認為此次分類授權放權思路清晰，聚焦企業痛點，有利于進一步完善激勵機制，真正實現了授權與監管相結合、放活與管好相統一。

（四）國企去杠桿工作持續深入推進

近(jin)年來國企去(qu)杠桿工(gong)(gong)作(zuo)取得積極成(cheng)效，但輿論普遍認為國企去(qu)杠桿工(gong)(gong)作(zuo)仍(reng)是重中之(zhi)重，國有企業要通(tong)過建(jian)立和(he)完善資(zi)產負(fu)債約束機制，強化監督管理，促(cu)使(shi)國有企業在合理資(zi)產負(fu)債率水平上(shang)加快發展(zhan)。

（五）國企工資改革全面鋪開

年初國資委發布《中央企業工資總額管理辦法》，為國企工資改革提供了規范和依據。媒體稱2019年國企工資改革將全面鋪開，工資總額與國企經濟效益、勞動生產率等掛鉤，職工工資收入與其工作業績和實際貢獻掛鉤的落地情況受到關注。

（六）央企經營業績考核引導高質量發展

3月，國資委印發《中央企業負責人經營業績考核辦法》。6月，國資委舉行中央企業負責人經營業績責任書簽訂儀式，輿論評論稱國資委考核央企突出穩增長目標，考核目標具有挑戰性；突出創新和供給側改革，突出質量第一效益優先、創新驅動發展、供給側結構性改革、分功能差異化考核、可持續發展等導向，著力引導中央企業高質量發展。

輿情特點

（一）微博依然是負面輿情的首要策源地和傳播渠道

微博仍是負面輿情的首要策源地和主要傳播渠道。上半年，微博原文轉載及評論占國資國企全網報道信息總量的80%以上。南航乘務員涉嫌網絡暴力事件就是從微博平臺上產生和發酵的；而上海新興醫藥靜注人免疫球蛋白事件、聯合石化交易巨虧等影響較為惡劣的事件在微博平臺的討論量最高，微博成為主要傳播渠道。

（二）政治經濟類話題相互交織，愛國主義、民族主義情緒高漲

受到宏觀環境尤其是中美貿易摩擦影響，國資國企輿情呈現出政治經濟話題相互交織形勢，在美國制裁海康威視等中國企業、國航等中國航企向波音索賠等事件中，網民的愛國主義、民族主義情緒高漲，對國企的觀點評論相對正面。

（三）國企改革向縱深推進，相關輿情呈現出重心下移趨勢

隨著國企改革不斷落實、落地，改革輿情呈現重心下移特點。一是隨著混改試點不斷擴大，地方國企混改熱情高漲，格力電器混改等越來越多地方國企改革案例受到更高關注；二是今年以來多地國企并入央企，“央地混改大潮”受到媒體高度關注。

（四）企業自身的內部管理問題逐漸成為負面輿情的主要來源

上海新興醫藥靜注人免疫球蛋白事件、南航乘務員涉嫌網絡暴力、葛洲壩電力涉嫌非法分包等事件暴露出企業在安全生產、合法經營、風險防控等方面存在許多問題，企業自身的內部管理問題已經成為國企負面輿情的主要來源。

（五）涉貪涉腐輿情數量明顯增多，一度引發輿論熱議

2019年上半年，國企貪腐類輿情明顯增多，中船重工原總經理孫波腐敗案、中石油系統官員接連“落馬”、茅臺集團原董事長袁仁貴腐敗案等都引起較高關注。博鰲亞洲論壇期間，董明珠發聲民企行賄更應被抓，一度引發網友關于國企民企體制機制的熱議。

研判建議

第一，加強對熱點話題和熱點行業的關注，適度做好輿論引導

熱點話題方面，央企是2019年本輪巡視的重點，審計輿情是每年的重點輿情，國企混改重組對于資本市場影響交代，務必做好巡視、審計、國企改革等重點話題的輿情監測研判和引導。熱點行業方面，受到中美貿易摩擦等宏觀環境影響，信息通信、石油化工等行業熱度居高不下，同時房地產、汽車制造等面臨下行壓力行業也存在較大輿情風險，需要持續關注。

第二，做好企業自身安全生產、合法經營等風險排查，提前制定應急預案

2019年以來全國已經發生多起安全生產事故，所有企業必須做好安全生產風險排查，防患于未然。此外，合法經營、風險防控等企業內部管理因素已經成為國企輿情的主要來源，必須在企業內部開展全面的隱患排查工作，并制定符合本企業特點的輿情處置預案，盡可能降低輿情風險。

第三，加大正面宣傳力度，為慶祝新中國成立70周年營造良好輿論環境

要牢牢把握正確輿論導向，堅持正面宣傳為主，充分挖掘多年來企業在生產經營中取得的新技術、新產品、新典型，充分挖掘多年來國企改革發展取得的新進展、新成就、新經驗，加強選題策劃，開展網絡傳播，塑造改革進取、陽光透明的國資國企新形象，為慶祝新中國成立70周年獻禮。（國務院國資委免费菠萝视频app下载 譚克 賀程）