文章來源(yuan)：經濟日(ri)報 發布時間(jian)：2020-12-11
國家(jia)管網公(gong)司(si)作為一家(jia)國有資本(ben)控(kong)股、投資主體多元化的(de)公(gong)司(si)，其組建與監管既要符合天(tian)然(ran)氣行(xing)業(ye)特點(dian)及發(fa)展趨勢，還要符合當前(qian)我國國有企(qi)業(ye)改革和國資監管相關意見(jian)和精神。成立國家(jia)管網公(gong)司(si)是天(tian)然(ran)氣行(xing)業(ye)改革發(fa)展中(zhong)邁出的(de)重(zhong)要一步。這家(jia)大型能源央企(qi)的(de)誕生，必將(jiang)深度影響油氣行(xing)業(ye)市場格局
12月9日，國家石(shi)(shi)油天然氣管網(wang)集團有限(xian)公(gong)司正式成立。獨立運營的國家管網(wang)公(gong)司，在石(shi)(shi)油天然氣行(xing)業“運銷(xiao)分離”改革(ge)目標下應(ying)運而生(sheng)。
近些年，我國天然氣行(xing)業改革(ge)發展(zhan)取得了(le)非凡成(cheng)就，也(ye)積累了(le)一些問題，主要包括市場化程度(du)不(bu)夠(gou)高，市場主體不(bu)夠(gou)多；基(ji)礎設(she)施不(bu)足，管網不(bu)能公平(ping)無歧視開放；管網互聯互通存在障礙；管輸費率水平(ping)偏高等。
因此，國家油氣管(guan)(guan)網公司成立(li)，社會對其抱有很高期待，希望能(neng)立(li)馬解決行業內所有問(wen)題(ti)。這種心情可以(yi)理解，但也應認識到，國家管(guan)(guan)網公司并不(bu)是萬能(neng)的，它能(neng)實現的目標主要(yao)有以(yi)下4個方(fang)面(mian)。
一是促進(jin)競爭(zheng)，提高供(gong)給。實現(xian)(xian)運銷分(fen)離(li)，將(jiang)自然壟斷環節與市(shi)場(chang)競爭(zheng)環節業務(wu)分(fen)開，讓現(xian)(xian)有(you)國有(you)油氣(qi)企(qi)業的資本支出(chu)更集中在(zai)勘探及提升(sheng)(sheng)產量上，還可(ke)使(shi)更多(duo)其他(ta)市(shi)場(chang)主(zhu)體進(jin)入上游勘探開采或進(jin)口資源，從而提升(sheng)(sheng)天然氣(qi)供(gong)應(ying)能力(li)。
二是公(gong)(gong)平開放，提高(gao)(gao)效率。國(guo)家管(guan)(guan)網(wang)公(gong)(gong)司是獨立于國(guo)有(you)大型油氣(qi)企業的國(guo)有(you)控(kong)股(gu)企業，可以確(que)保(bao)公(gong)(gong)平開放。此(ci)外，國(guo)家管(guan)(guan)網(wang)公(gong)(gong)司要(yao)想獲得政府監管(guan)(guan)下的準許收益，必須提高(gao)(gao)效率水平。
三(san)是吸(xi)引資(zi)(zi)本，加(jia)(jia)快建設(she)(she)。國家管網公司不(bu)僅可以(yi)引入民營資(zi)(zi)本，拓寬(kuan)管網建設(she)(she)資(zi)(zi)金來源，還可以(yi)通(tong)過資(zi)(zi)本化、證(zheng)券(quan)化渠(qu)道，上市(shi)募資(zi)(zi)廣泛引入社會(hui)資(zi)(zi)本，改(gai)善(shan)管網投資(zi)(zi)建設(she)(she)效益，加(jia)(jia)快建設(she)(she)步伐(fa)。
四(si)是促(cu)進(jin)天然(ran)氣價格市場(chang)化改(gai)革。我國天然(ran)氣價格改(gai)革的(de)目(mu)標是“放(fang)開兩(liang)頭、管(guan)(guan)住中間”，國家(jia)管(guan)(guan)網公司成(cheng)立后，對(dui)中間管(guan)(guan)輸價格將得到有效監(jian)管(guan)(guan)，從而(er)為“放(fang)開兩(liang)頭”奠定良好基礎。
總體(ti)(ti)來說，國(guo)家管網公(gong)司作為一家國(guo)有資本控(kong)股、投資主體(ti)(ti)多元化的(de)公(gong)司，其組建(jian)與監(jian)管既要符合(he)天然(ran)氣行業特點及發展趨勢，還要符合(he)當前我國(guo)國(guo)有企(qi)業改(gai)革和(he)(he)國(guo)資監(jian)管的(de)相關(guan)(guan)意見和(he)(he)精神(shen)。結(jie)合(he)《關(guan)(guan)于(yu)深化國(guo)有企(qi)業改(gai)革的(de)指(zhi)導意見》和(he)(he)《關(guan)(guan)于(yu)國(guo)有企(qi)業功能界(jie)定與分類(lei)的(de)指(zhi)導意見》，國(guo)家管網公(gong)司準(zhun)確定位其首先是一家提供油氣管輸服務(wu)企(qi)業，主要功能是一個全國(guo)性油氣供應高效協調平(ping)臺(tai)，對(dui)接上下游資源。
由(you)于(yu)(yu)“管(guan)(guan)網決定(ding)市場(chang)(chang)范圍、管(guan)(guan)網決定(ding)發(fa)展空(kong)間”，所以國家管(guan)(guan)網公司(si)成立是油氣(qi)體(ti)制改(gai)革中重(zhong)大(da)的(de)改(gai)革措(cuo)施，“牽一發(fa)而動全(quan)身”。首先，這將對(dui)石油央企(qi)贏利(li)水(shui)平(ping)帶來(lai)沖擊，增加(jia)其經營(ying)壓力(li)，但(dan)對(dui)整個油氣(qi)市場(chang)(chang)來(lai)說(shuo)，這有(you)(you)利(li)于(yu)(yu)增加(jia)油氣(qi)市場(chang)(chang)主體(ti)，有(you)(you)利(li)于(yu)(yu)油氣(qi)生(sheng)產和(he)(he)供(gong)應企(qi)業公平(ping)競爭(zheng)，有(you)(you)利(li)于(yu)(yu)供(gong)需兩(liang)側公平(ping)對(dui)話，有(you)(you)利(li)于(yu)(yu)改(gai)進對(dui)壟(long)斷環節(jie)的(de)監(jian)管(guan)(guan)，有(you)(you)利(li)于(yu)(yu)優化油氣(qi)市場(chang)(chang)結構。其次，將重(zhong)塑整個油氣(qi)市場(chang)(chang)體(ti)系。例如，市場(chang)(chang)供(gong)給方和(he)(he)需求方數(shu)量增加(jia)；其他市場(chang)(chang)主體(ti)競爭(zheng)能(neng)力(li)提升，市場(chang)(chang)競爭(zheng)更(geng)加(jia)激烈；管(guan)(guan)輸價(jia)從門站(zhan)價(jia)中剝離出(chu)來(lai)，為(wei)放開氣(qi)源價(jia)和(he)(he)終端銷售價(jia)奠定(ding)了基礎；市場(chang)(chang)供(gong)求和(he)(he)交(jiao)易方式(shi)將更(geng)加(jia)靈(ling)活和(he)(he)多樣；市場(chang)(chang)監(jian)管(guan)(guan)機制將更(geng)加(jia)健全(quan)和(he)(he)完善。
總(zong)之，國家(jia)管(guan)網公司的(de)成立是天(tian)然氣行(xing)業改革(ge)發展(zhan)中邁(mai)出的(de)重要(yao)一步，此后還有大量工(gong)作要(yao)做(zuo)。這家(jia)大型能源央企的(de)誕生(sheng)，必將深度影響油氣行(xing)業市(shi)場(chang)格局(ju)。（劉滿平）
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