文章來源：人(ren)民日(ri)報 發(fa)布(bu)時間：2020-12-10
業界高(gao)度(du)關(guan)(guan)注(zhu)的國(guo)家(jia)石油天然(ran)氣管(guan)(guan)(guan)網(wang)集團有限公司(si)(si)(si)（簡稱國(guo)家(jia)管(guan)(guan)(guan)網(wang)公司(si)(si)(si)）12月9日(ri)正式掛(gua)牌成立。作為又一(yi)家(jia)“國(guo)”字(zi)頭公司(si)(si)(si)，國(guo)家(jia)管(guan)(guan)(guan)網(wang)公司(si)(si)(si)的成立會對行業產(chan)生怎樣的影(ying)響？對老百姓的生活會帶(dai)來哪些(xie)改變(bian)？就這些(xie)社會普遍(bian)關(guan)(guan)注(zhu)的問題，記者采訪了國(guo)家(jia)管(guan)(guan)(guan)網(wang)公司(si)(si)(si)有關(guan)(guan)負責人(ren)及業內專家(jia)學者。
為何要成立國家管網公司
“成立國家管網公司是近幾十年來，國家油(you)氣體制的又一次重大改(gai)革。”對外經濟(ji)貿(mao)易大學(xue)一帶一路能(neng)源貿(mao)易與發(fa)展研(yan)究(jiu)中心主任董秀(xiu)成評(ping)價。
過去(qu)，油(you)(you)氣管(guan)(guan)網(wang)分(fen)屬于不同(tong)公(gong)司(si)，一般只服務于各自(zi)主體。國(guo)家管(guan)(guan)網(wang)公(gong)司(si)的主要職(zhi)責(ze)是(shi)負責(ze)全國(guo)油(you)(you)氣干(gan)線(xian)管(guan)(guan)道(dao)(dao)、部分(fen)儲氣調峰設施(shi)的投資(zi)建設；負責(ze)干(gan)線(xian)管(guan)(guan)道(dao)(dao)互(hu)(hu)聯互(hu)(hu)通及與社會(hui)管(guan)(guan)道(dao)(dao)聯通，形成“全國(guo)一張網(wang)”；負責(ze)原油(you)(you)、成品(pin)油(you)(you)、天(tian)然氣的管(guan)(guan)道(dao)(dao)輸(shu)送；統一負責(ze)全國(guo)油(you)(you)氣干(gan)線(xian)管(guan)(guan)網(wang)運行調度，定期向社會(hui)公(gong)開剩余管(guan)(guan)輸(shu)和儲存能力等。
成(cheng)立國(guo)家管(guan)網公司后，將實現國(guo)內管(guan)網的(de)互聯互通，推動(dong)形成(cheng)上游(you)(you)油(you)(you)氣(qi)(qi)資源多(duo)主體多(duo)渠道供應(ying)、中間統一(yi)管(guan)網高(gao)效集輸(shu)、下游(you)(you)銷(xiao)售市(shi)場充分(fen)競爭的(de)油(you)(you)氣(qi)(qi)市(shi)場體系，有助(zhu)于完善油(you)(you)氣(qi)(qi)供應(ying)的(de)社會(hui)服務體系，促進油(you)(you)氣(qi)(qi)行(xing)業高(gao)質量(liang)發(fa)展。
國家管(guan)網公(gong)司有關人士表示，公(gong)司秉承公(gong)平開(kai)放原則，為上下(xia)游(you)企業提(ti)供管(guan)道(dao)運輸(shu)服務，不參與上游(you)資源(yuan)和下(xia)游(you)市場(chang)的競爭性交(jiao)易，并在(zai)信息公(gong)開(kai)、公(gong)平開(kai)放特別是管(guan)輸(shu)價格(ge)等方面，接受政府監(jian)管(guan)。
董秀成認(ren)為，這一(yi)原則符(fu)合“競(jing)爭環(huan)節充分開放，壟(long)(long)斷(duan)環(huan)節加強監管”的整體改(gai)革思路。油氣行(xing)業(ye)(ye)市(shi)場(chang)化改(gai)革，就是要(yao)遵循行(xing)業(ye)(ye)特點和市(shi)場(chang)規律(lv)，區(qu)分自然(ran)壟(long)(long)斷(duan)業(ye)(ye)務(wu)與競(jing)爭性業(ye)(ye)務(wu)，推(tui)動自然(ran)壟(long)(long)斷(duan)業(ye)(ye)務(wu)在國家監管下獨立運(yun)營，確保(bao)管網運(yun)行(xing)公(gong)平對待每個客戶。
行業格局有何影響
石油天然氣產業是(shi)關(guan)系到國(guo)(guo)計(ji)民(min)生和國(guo)(guo)家能(neng)源安全的(de)(de)重(zhong)要支柱(zhu)性產業，這一(yi)領域的(de)(de)市場化改(gai)革(ge)也是(shi)我(wo)國(guo)(guo)深化改(gai)革(ge)的(de)(de)重(zhong)點之(zhi)一(yi)。
中國石(shi)油大(da)學(xue)工(gong)商管理學(xue)院教授劉毅軍(jun)認為，作為我(wo)國天(tian)然氣市場(chang)化改革(ge)的(de)重(zhong)大(da)舉措，國家管網公(gong)司的(de)成立將撬動(dong)石(shi)油天(tian)然氣全產(chan)業(ye)鏈(lian)的(de)改革(ge)，帶(dai)動(dong)和促進(jin)上(shang)下游擴大(da)開(kai)放、加快市場(chang)化進(jin)程。
從上游(you)(you)看(kan)，進一(yi)步推動開發主體(ti)多(duo)元化步伐。由于管(guan)道這一(yi)中(zhong)間(jian)環節不屬于任何一(yi)家上游(you)(you)公(gong)司，將(jiang)會刺激更多(duo)企業進入天(tian)(tian)然氣進口(kou)環節，從而擴大天(tian)(tian)然氣供(gong)給。從中(zhong)游(you)(you)看(kan)，管(guan)網從分散到集(ji)中(zhong)于一(yi)家，整體(ti)規劃將(jiang)加強(qiang)，互(hu)聯互(hu)通也(ye)會加速。從下游(you)(you)看(kan)，由于用戶(hu)可獲得更多(duo)用氣選擇(ze)權，用氣市場的競爭會加劇。
董秀成認為，由于(yu)國家管(guan)網公(gong)司承擔的是(shi)油氣干線(xian)管(guan)網建設主(zhu)體責任和社會管(guan)網聯通責任，因(yin)此可以完善(shan)融資機制(zhi)，引入多(duo)元投(tou)資，實現管(guan)網設施投(tou)資主(zhu)體的多(duo)元化，從而加快我國管(guan)網建設步伐。
國家管(guan)網公司(si)的存量資產主要來(lai)源(yuan)于(yu)三大(da)(da)油企的管(guan)道業務，那(nei)么管(guan)網公司(si)成(cheng)立后對三大(da)(da)石油公司(si)會帶(dai)來(lai)哪些(xie)影(ying)響？
有關(guan)專家指出，現行管(guan)(guan)(guan)網存(cun)量資(zi)產(chan)將(jiang)以市場化(hua)形式注入國家管(guan)(guan)(guan)網公(gong)司(si)，三(san)大(da)石油(you)公(gong)司(si)可以集中精力(li)于(yu)上游油(you)氣勘(kan)探開發和下游煉化(hua)、銷售(shou)業務(wu)，從(cong)而進一(yi)步提升油(you)氣供應能力(li)和水平。國家管(guan)(guan)(guan)網公(gong)司(si)成(cheng)立后，隨著管(guan)(guan)(guan)道(dao)建設新(xin)高峰期的到來，三(san)大(da)石油(you)公(gong)司(si)相(xiang)關(guan)管(guan)(guan)(guan)道(dao)設施(shi)生(sheng)產(chan)和建設企業也(ye)將(jiang)迎來新(xin)的發展機遇。
更為重(zhong)要的是，“全(quan)國一(yi)張網”格局形成，可以實現管(guan)道資(zi)源共享(xiang)，從而避免重(zhong)復(fu)投資(zi)和重(zhong)復(fu)建(jian)設帶來的資(zi)源浪費。
百姓能否從中受益
隨著汽車和天然氣(qi)的(de)(de)(de)日益普及，油(you)氣(qi)行業與(yu)百姓的(de)(de)(de)關系(xi)越來(lai)越密切，天然氣(qi)供應(ying)是否穩定可靠(kao)，油(you)氣(qi)價格是否合理(li)，直接(jie)關乎(hu)老百姓的(de)(de)(de)切身利益。國家(jia)管網公司成立后，百姓能(neng)否從(cong)中受(shou)益？
中國能(neng)源(yuan)網(wang)首(shou)席信息官韓曉平指出，一個行業(ye)只有(you)引(yin)入競爭，才能(neng)使價格(ge)更(geng)合理、服務(wu)更(geng)優化。成(cheng)立國家管網(wang)公(gong)司(si)，就是(shi)為了盡快完善上下游的(de)競爭格(ge)局，實(shi)現多主(zhu)體、多渠道供應的(de)市場(chang)(chang)化體系(xi)，讓市場(chang)(chang)發(fa)揮(hui)更(geng)大作用，最終讓消費者受益。
在保障民生(sheng)用(yong)氣方面，國家管網公司(si)成立后，通過實(shi)現互聯互通和(he)公平開(kai)放，可以進一步提高天(tian)然氣資源(yuan)管輸(shu)調配能力，加(jia)強供氣保障。同時，國家管網公司(si)還將加(jia)快(kuai)推進互聯互通工程(cheng)、LNG接收站等基(ji)礎設(she)施建(jian)設(she)，為天(tian)然氣保供特別是保障民生(sheng)用(yong)氣發揮積極作用(yong)。
作(zuo)為最大的發展中國(guo)家(jia)(jia)，我(wo)國(guo)油氣(qi)消費快速(su)增長趨勢(shi)將會持續。而當(dang)前我(wo)國(guo)油氣(qi)管(guan)道密度(du)相較于管(guan)網(wang)發達國(guo)家(jia)(jia)仍(reng)有較大差距，管(guan)道運輸能力仍(reng)然存(cun)在(zai)制(zhi)約，一定程度(du)上限(xian)制(zhi)著(zhu)油氣(qi)行(xing)業的健(jian)康發展。
根據2017年印發的(de)《中長(chang)期油(you)氣(qi)管網(wang)規劃》，到(dao)(dao)2020年，全國油(you)氣(qi)管網(wang)規模要(yao)達到(dao)(dao)16.9萬(wan)公(gong)里，到(dao)(dao)2025年，全國油(you)氣(qi)管網(wang)規模將達到(dao)(dao)24萬(wan)公(gong)里。也就是說今后五六年，我國油(you)氣(qi)管網(wang)要(yao)增(zeng)長(chang)42%以上。因此，如何加快管網(wang)設施建(jian)設，更好地(di)服務于經濟社會(hui)發展，國家管網(wang)公(gong)司任重道(dao)遠。（記者(zhe) 冉永平）
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