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在全(quan)面深(shen)化改革(ge)的(de)今天，國(guo)有資(zi)產監(jian)管(guan)體制改革(ge)也與(yu)時俱(ju)進。中(zhong)共十九屆(jie)四中(zhong)全(quan)會明確，形成(cheng)以管(guan)資(zi)本為(wei)(wei)主的(de)國(guo)有資(zi)產監(jian)管(guan)體制。為(wei)(wei)何強調“管(guan)資(zi)本”？“管(guan)資(zi)本”究竟是管(guan)什么？怎么管(guan)？近(jin)日，國(guo)務院國(guo)資(zi)委印(yin)發《關(guan)于(yu)以管(guan)資(zi)本為(wei)(wei)主加快國(guo)有資(zi)產監(jian)管(guan)職能轉變(bian)的(de)實施意見》，有關(guan)負責人介紹了關(guan)于(yu)“管(guan)資(zi)本”的(de)基本思(si)路。

從“管企業”轉向“管資本”

新中(zhong)國成立(li)70年來(lai)，國有資產(chan)監管體制(zhi)改(gai)革在實踐中(zhong)不斷完善：從適應(ying)高度集中(zhong)統一的計劃(hua)經濟(ji)體制(zhi)，到轉向適應(ying)市場經濟(ji)，再(zai)到中(zhong)共十八大以來(lai)提出(chu)要(yao)以管資本為(wei)主。

“形成以(yi)管(guan)資本為主(zhu)的國有資產監管(guan)體制，關鍵是要實(shi)現(xian)從管(guan)企業向管(guan)資本轉變。”國務(wu)院國資委主(zhu)任(ren)郝鵬說。

這一轉(zhuan)變(bian)背后，有著(zhu)深刻(ke)的現實背景。歷經(jing)多年(nian)改革發(fa)展，現階段國有企業(ye)的規模(mo)體量、資產(chan)證券化(hua)水平、集團(tuan)化(hua)運作形態、市場化(hua)經(jing)營機制等，均比(bi)10年(nian)前、20年(nian)前發(fa)生了深刻(ke)變(bian)化(hua)。截至2018年(nian)，全(quan)國國有企業(ye)資產(chan)總(zong)額(e)(e)210.4萬億(yi)元，國有資本權益(yi)總(zong)額(e)(e)58.7萬億(yi)元。特別是國有控股上市公司的資產(chan)總(zong)額(e)(e)和(he)營業(ye)收(shou)入占比(bi)均超過60%，利潤總(zong)額(e)(e)占比(bi)超過80%。

“中國國有企業(ye)已(yi)經進入了資(zi)產資(zi)本(ben)化(hua)、股(gu)權多元化(hua)的新階(jie)段，傳統(tong)‘管(guan)人管(guan)事管(guan)資(zi)產’模式在監管(guan)內容、監管(guan)對象(xiang)、監管(guan)方(fang)(fang)式等方(fang)(fang)面(mian)都迎來(lai)明顯挑(tiao)戰和壓(ya)力。”上海國有資(zi)本(ben)運營研(yan)究院有關專家表示(shi)。

此外，當(dang)前國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委監管(guan)(guan)(guan)(guan)的中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)中(zhong)，混合所有(you)(you)制企(qi)業(ye)(ye)戶數占比約七成(cheng)。原來(lai)針對國(guo)(guo)有(you)(you)獨(du)資(zi)、全(quan)資(zi)企(qi)業(ye)(ye)的管(guan)(guan)(guan)(guan)理模式已(yi)經不(bu)(bu)適用(yong)于國(guo)(guo)有(you)(you)控股(gu)、參股(gu)企(qi)業(ye)(ye)。同時，解決國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產管(guan)(guan)(guan)(guan)理體制仍然存(cun)在的政(zheng)企(qi)不(bu)(bu)分(fen)、政(zheng)資(zi)不(bu)(bu)分(fen)的問題，消除(chu)國(guo)(guo)資(zi)監管(guan)(guan)(guan)(guan)越位、缺位、錯位的現象(xiang)，進(jin)一步健全(quan)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產監督機制、優化國(guo)(guo)有(you)(you)經濟布(bu)局(ju)結構、提升國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)配置效率，也(ye)迫切要求加快推進(jin)從管(guan)(guan)(guan)(guan)企(qi)業(ye)(ye)向(xiang)管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)本(ben)的轉變。

更多聚焦資本布局和回報

“管資(zi)本”具體是管什么？

根據(ju)《實施意見》，可以歸納為“管布局(ju)、管運作、管回報、管安全、管黨(dang)建(jian)”5方(fang)面(mian)，即(ji)聚焦(jiao)(jiao)優化(hua)國(guo)有(you)(you)(you)資本配置，管好資本布局(ju)；聚焦(jiao)(jiao)增強國(guo)有(you)(you)(you)企業活力，管好資本運作；聚焦(jiao)(jiao)提高國(guo)有(you)(you)(you)資本回報，管好資本收益(yi)；聚焦(jiao)(jiao)防止國(guo)有(you)(you)(you)資產流(liu)失，管好資本安全；聚焦(jiao)(jiao)加強黨(dang)的領導，管好國(guo)有(you)(you)(you)企業黨(dang)的建(jian)設。

圍繞“管資(zi)本(ben)”這條主線(xian)，近年來國資(zi)系統(tong)已經進行(xing)了許多探索。例如在資(zi)本(ben)布局調(diao)控(kong)方(fang)面(mian)，通過戰略性重組、專業化整合和前瞻性布局，推(tui)動存量資(zi)本(ben)有序進退；通過主業管理(li)、負面(mian)清單等方(fang)式，引導國有企業聚(ju)焦主責主業；加快(kuai)處置低效(xiao)無效(xiao)資(zi)產(chan)，推(tui)動從資(zi)源、資(zi)產(chan)向(xiang)資(zi)金、資(zi)本(ben)的流(liu)動和升級等。

作為重要的改(gai)革(ge)試點，國有資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)、運(yun)營公司(si)在(zai)促進國有資(zi)本(ben)布局(ju)優化方面發揮著重要作用。截至今(jin)年9月底，中國國新控(kong)股(gu)有限責任公司(si)累計投(tou)資(zi)戰略性新興(xing)產業項(xiang)目110余(yu)個、金額超過(guo)(guo)2000億元，超過(guo)(guo)投(tou)資(zi)總(zong)額的六成。

“國(guo)有資(zi)本(ben)運營(ying)公(gong)司(si)雖然沒(mei)有主業(ye)限制，但發展不(bu)能(neng)(neng)失焦。國(guo)有資(zi)本(ben)運營(ying)既要(yao)增(zeng)強(qiang)資(zi)本(ben)流動性、提高(gao)回報率，又不(bu)能(neng)(neng)只盯著財(cai)務回報，要(yao)通過投資(zi)引領、培育孵化(hua)等方(fang)式，促進國(guo)有資(zi)本(ben)布局優化(hua)，在落實國(guo)家戰略上發揮應有作用(yong)。”中國(guo)國(guo)新董(dong)事(shi)長周渝(yu)波說。

據(ju)了解，國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)委方(fang)面正在考慮(lv)編制(zhi)國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)布局中長(chang)期規(gui)劃，推動(dong)國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)向關系國(guo)家安全、國(guo)民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向戰略(lve)性新興產業集中。

告別規模和速度“情結”

從(cong)“管(guan)企業(ye)”到“管(guan)資本”，必然涉及監管(guan)方式的變化。怎么管(guan)？

一方面，轉(zhuan)變監(jian)管(guan)職能。《實施意見》指出(chu)，要從對(dui)企業(ye)(ye)的直接管(guan)理轉(zhuan)向(xiang)更加(jia)強調基于(yu)出(chu)資(zi)關(guan)系的監(jian)管(guan)；從關(guan)注(zhu)企業(ye)(ye)個體發(fa)展轉(zhuan)向(xiang)更加(jia)注(zhu)重(zhong)國有(you)資(zi)本整體功能；從習慣于(yu)行政化(hua)管(guan)理轉(zhuan)向(xiang)更多運用市場化(hua)法治(zhi)化(hua)手段；從關(guan)注(zhu)規模速度轉(zhuan)向(xiang)更加(jia)注(zhu)重(zhong)提升質量效(xiao)益。

另一方(fang)面，優化方(fang)式手段。強調實行清(qing)(qing)單管理、通(tong)過法人治理結構履職、分類授權放(fang)權、加(jia)強事中事后監管。例如，要以國(guo)資(zi)(zi)(zi)委權力責任(ren)清(qing)(qing)單為基礎，厘清(qing)(qing)職責邊界，將(jiang)不該有(you)(you)的權力攔在清(qing)(qing)單之外(wai)，保證清(qing)(qing)單內的權力規范運(yun)行。據(ju)了解，國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)(zi)(zi)委將(jiang)做好與《國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)(zi)(zi)委授權放(fang)權清(qing)(qing)單（2019版）》的有(you)(you)效銜接，及時修訂國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)(zi)(zi)委權力和責任(ren)清(qing)(qing)單。

“這是第一次用規范性文件的方式明確向管資本轉變的有效路徑。”國務院國資委副主任翁杰明說。他進一步闡釋說，在監管中，行政化管理的特征就是重審批輕監督，這無疑會影響企業的自主權和效率，調整為市場化法治化手段，就意味著依靠企業章程。再如，過去是“管企業”，總希望更多企業進入世界500強，很難擺脫“速度情結”和“規模情結”，但速度和規模未必是好的質量和效益。國有資本不光要做大，更要做強做優。（記者 李婕）