文章來(lai)源：證券日報(bao) 發布時間：2020-11-28
《證券日(ri)(ri)報》記者在國務院國資委(wei)11月(yue)27日(ri)(ri)舉行的政策(ce)吹風(feng)會上了解到，國資委(wei)已(yi)于11月(yue)11日(ri)(ri)印發《關(guan)于以(yi)管資本為主加(jia)快國有資產監管職(zhi)能(neng)轉(zhuan)變的實施(shi)意見(jian)》（下簡稱(cheng)《實施(shi)意見(jian)》），并在11月(yue)27日(ri)(ri)正(zheng)式(shi)對外公布。
《實(shi)施意見》緊緊圍繞“管(guan)資本”這條主(zhu)線，從總體要求、重點(dian)措(cuo)施、主(zhu)要路徑、支撐(cheng)保障四(si)個維(wei)度，構建(jian)以管(guan)資本為主(zhu)加快國有資產監管(guan)職能轉變(bian)的工(gong)作體系。
改革路徑越發清晰
據國務(wu)院國資委(wei)副主(zhu)(zhu)任(ren)、黨委(wei)委(wei)員(yuan)翁杰(jie)明介(jie)紹，此次發布的《實(shi)施意見》，主(zhu)(zhu)要內容可以(yi)概括為“實(shi)現四(si)個轉(zhuan)向、突(tu)出五項(xiang)職(zhi)能、優(you)化四(si)個路徑、強化四(si)個保障”。
其中，為確保“四個(ge)轉(zhuan)向(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)”的(de)精準(zhun)到位，《實(shi)施意見》明確，要轉(zhuan)變監(jian)管(guan)理念(nian)，從對企(qi)(qi)業(ye)的(de)直接管(guan)理轉(zhuan)向(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)更(geng)(geng)加(jia)強調基于出(chu)資關系的(de)監(jian)管(guan)；要調整(zheng)監(jian)管(guan)重(zhong)點，從關注企(qi)(qi)業(ye)個(ge)體發展轉(zhuan)向(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)更(geng)(geng)加(jia)注重(zhong)國有(you)資本整(zheng)體功能；要改進(jin)監(jian)管(guan)方式，從習慣于行政化管(guan)理轉(zhuan)向(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)更(geng)(geng)多(duo)運用市場化法治化手段；要優化監(jian)管(guan)導(dao)向(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，從關注規模速度(du)轉(zhuan)向(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)更(geng)(geng)加(jia)注重(zhong)提(ti)升(sheng)質量效益。
翁杰明(ming)指出，黨的十九(jiu)屆四中全(quan)會關于(yu)(yu)“形成以(yi)管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本為(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)的國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產監管(guan)(guan)體(ti)制(zhi)(zhi)，有(you)效發揮國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公司功(gong)(gong)能作(zuo)用(yong)”的精神，確立了當前(qian)和今后一(yi)個時(shi)期國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產監管(guan)(guan)體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)的目(mu)標和任務(wu)。一(yi)方面進(jin)(jin)一(yi)步強(qiang)調了以(yi)管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本為(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)的要求，另一(yi)方面更(geng)加(jia)突(tu)出了國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產監督，明(ming)確了寓(yu)監督于(yu)(yu)管(guan)(guan)理的要求。從國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)角度來說，更(geng)加(jia)要以(yi)此次發布(bu)的《實(shi)施(shi)意(yi)見(jian)》為(wei)基(ji)礎，進(jin)(jin)一(yi)步推動國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監管(guan)(guan)職能轉變，加(jia)強(qiang)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產監管(guan)(guan)，防(fang)止國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產流失；同時(shi)更(geng)好發揮國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公司功(gong)(gong)能作(zuo)用(yong)，加(jia)大(da)對企(qi)(qi)業授權(quan)(quan)放權(quan)(quan)力度，賦(fu)予企(qi)(qi)業更(geng)多(duo)自主(zhu)(zhu)(zhu)權(quan)(quan)，進(jin)(jin)一(yi)步強(qiang)化國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業市場主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)地位。
“下一步，國資(zi)(zi)(zi)委將(jiang)著力(li)抓(zhua)好(hao)國資(zi)(zi)(zi)國企制(zhi)(zhi)度建設(she)，進一步完善國資(zi)(zi)(zi)國企治(zhi)理體系，使各方(fang)面制(zhi)(zhi)度更加(jia)成熟定(ding)型，將(jiang)制(zhi)(zhi)度優勢(shi)轉化為治(zhi)理效能；著力(li)抓(zhua)好(hao)國資(zi)(zi)(zi)國企改革重點任務落(luo)實，抓(zhua)緊研究制(zhi)(zhi)定(ding)國有企業改革三年行動(dong)方(fang)案。與此同時，針對《實施意見》明(ming)確(que)(que)的方(fang)向和路徑，細化工(gong)作措施，確(que)(que)保管資(zi)(zi)(zi)本重點任務落(luo)實落(luo)地。”翁杰明(ming)如(ru)是說(shuo)道。
據(ju)記者(zhe)了解，目(mu)前國資監管的法規制(zhi)度(du)框架已(yi)基本(ben)健全。截至今年10月份(fen)，國資委現行有效規章27件、規范性(xing)文件達207件。
打造兩類公司“升級版”
“上接國(guo)(guo)有(you)資(zi)產出資(zi)人代表(biao)機構，下接資(zi)本運作和企(qi)業經營(ying)”的(de)國(guo)(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)公(gong)司、運營(ying)公(gong)司（兩類公(gong)司），是將國(guo)(guo)資(zi)監管要(yao)求化為股(gu)東意(yi)志、進(jin)而落實到市場行為的(de)重要(yao)載體(ti)和樞紐。
數據顯示，截至目前(qian)，國資(zi)委已在21家中央企(qi)業(ye)開展(zhan)國有(you)(you)資(zi)本投資(zi)、運(yun)營公司(si)(si)試點，其(qi)中，國有(you)(you)資(zi)本投資(zi)公司(si)(si)有(you)(you)19家，國有(you)(you)資(zi)本運(yun)營公司(si)(si)2家。
招商局集團黨委(wei)委(wei)員、副(fu)總(zong)經(jing)理王宏認為，從(cong)內容上看，《實施(shi)意見》既有(you)(you)破(po)又(you)有(you)(you)立、既有(you)(you)增又(you)有(you)(you)減，既有(you)(you)施(shi)藥動刀的(de)(de)強(qiang)身之法(fa)又(you)有(you)(you)固本培(pei)元(yuan)的(de)(de)健體之舉，充(chong)分(fen)彰(zhang)顯了國(guo)務院國(guo)資委(wei)刀刃(ren)向內進一步推動自我(wo)完善、自我(wo)革新的(de)(de)決心和信心。
在突出管資(zi)本(ben)的重(zhong)要內容方面，《實施意見》明確了(le)五項(xiang)履職(zhi)重(zhong)點：加強資(zi)本(ben)布局整(zheng)體調控(kong)，進(jin)(jin)一步(bu)發揮國有(you)資(zi)本(ben)功能作(zuo)用；強化資(zi)本(ben)運(yun)作(zuo)，進(jin)(jin)一步(bu)提高(gao)國有(you)資(zi)本(ben)運(yun)營效(xiao)率；優化資(zi)本(ben)收益管理，進(jin)(jin)一步(bu)促進(jin)(jin)國有(you)資(zi)本(ben)保(bao)值(zhi)增值(zhi)；維護國有(you)資(zi)本(ben)安(an)全，進(jin)(jin)一步(bu)筑(zhu)牢防止國有(you)資(zi)產流失的底(di)線；全面加強黨的領(ling)導，進(jin)(jin)一步(bu)以高(gao)質量黨建(jian)引(yin)領(ling)國有(you)企業高(gao)質量發展(zhan)。
其中(zhong)，又(you)進一(yi)步(bu)強調要優化(hua)(hua)國(guo)(guo)有資本運(yun)營，通過股權(quan)運(yun)作、基金投資、培育孵(fu)化(hua)(hua)、價值(zhi)管(guan)理、有序進退(tui)等方(fang)式，實(shi)現國(guo)(guo)有資本合理流(liu)動和保(bao)值(zhi)增值(zhi)。同時，還要充分發揮考核導向作用，突(tu)出質量第一(yi)效(xiao)益優先、服務國(guo)(guo)家戰(zhan)略(lve)、創(chuang)新(xin)驅動發展、供(gong)給側結構性(xing)改革等重(zhong)點(dian)，完善激勵約束機制。
作為一家(jia)2016年(nian)就被國(guo)務院國(guo)企改革領導小組確定為國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)運(yun)營(ying)公(gong)司試點企業(ye)(ye)之一，中國(guo)國(guo)新黨委書記、董事(shi)長周渝波坦言(yan)， 對(dui)于運(yun)營(ying)公(gong)司而言(yan)，雖然沒(mei)有(you)主業(ye)(ye)限制，但(dan)發(fa)展不能失焦，資(zi)(zi)本(ben)運(yun)營(ying)必(bi)須高度契合(he)國(guo)家(jia)戰略，要牢牢聚焦進入實體(ti)產(chan)業(ye)(ye)的(de)國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)，以虛(xu)活(huo)實、以融促產(chan)。
周渝波(bo)稱，國有資本投資運營公司既要以提高資本回(hui)報為主要目標，又不能(neng)只盯(ding)著財務回(hui)報，要通過投資引領、培育(yu)孵化等方式(shi)，在落實(shi)國家戰(zhan)略上發揮應(ying)有作用，大力(li)促(cu)進中央企業科技創新(xin)、“走出(chu)去”和深化重(zhong)點領域改革。
《證券日報》記者(zhe)了(le)(le)解(jie)到，在國資委6月份印發的(de)(de)授權放(fang)權清單（2019版(ban)）明確的(de)(de)35項(xiang)授權放(fang)權事項(xiang)中，中國國新承接了(le)(le)其中的(de)(de)30項(xiang)。
“轉變監管(guan)(guan)(guan)方式(shi)(shi)既(ji)是國(guo)資委堅持市場(chang)化改(gai)革方向、激發企業微觀主(zhu)體活力的重(zhong)要(yao)舉措，也對運(yun)營公司適應(ying)管(guan)(guan)(guan)資本為主(zhu)、完善管(guan)(guan)(guan)控(kong)模式(shi)(shi)提(ti)出了(le)明確(que)(que)(que)要(yao)求(qiu)。”在周渝(yu)波看來，國(guo)有資本投資運(yun)營公司既(ji)要(yao)健全(quan)治(zhi)理(li)結(jie)構、完善組織體系，確(que)(que)(que)保(bao)授(shou)權“接得(de)住”；也要(yao)優化管(guan)(guan)(guan)控(kong)模式(shi)(shi)、提(ti)升(sheng)管(guan)(guan)(guan)理(li)能力，確(que)(que)(que)保(bao)自(zi)身“管(guan)(guan)(guan)得(de)好”，即對核(he)心業務板塊要(yao)加(jia)強(qiang)戰略和財務管(guan)(guan)(guan)控(kong)，確(que)(que)(que)保(bao)資本運(yun)營高效規范(fan)，對參股企業要(yao)以財務管(guan)(guan)(guan)控(kong)為主(zhu)，依(yi)法履(lv)行(xing)治(zhi)理(li)程(cheng)序，關(guan)注資本流動和回報情況。
值得關注的是，除了強調轉變國有資產監管職能、突出管資本的重要內容外，《實施意見》還對管資本的方式手段予以優化。另外，圍繞以管資本為主的目標任務，進一步強化管資本的支撐保障。（記者 杜雨萌）
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