文章(zhang)來源：新(xin)華社 發布時(shi)間(jian)：2020-11-28
推進國資監管(guan)改革，對深化(hua)國企改革、激發企業活力，具有重大牽(qian)引作(zuo)用。黨的十九屆四(si)中全會提(ti)出，形成以管(guan)資本為主的國有資產監管(guan)體制(zhi)。
“管(guan)(guan)(guan)(guan)資本(ben)”到底(di)要管(guan)(guan)(guan)(guan)什么、應該怎(zen)么管(guan)(guan)(guan)(guan)？國(guo)資監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)部門職(zhi)能轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)變怎(zen)樣落地(di)？國(guo)務院國(guo)資委日前(qian)印發《關(guan)于以管(guan)(guan)(guan)(guan)資本(ben)為主加快國(guo)有資產監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)職(zhi)能轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)變的實施意見(jian)》，從監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)念、監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)重點(dian)、監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)方(fang)式等方(fang)面提出(chu)了加快轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)向(xiang)“管(guan)(guan)(guan)(guan)資本(ben)”的實現方(fang)式。
轉理念：對資本監管，按章程行權
當前我國(guo)國(guo)有企業發(fa)展已進入資產資本化(hua)、股權(quan)多元(yuan)化(hua)的新階段，傳統的監管方(fang)式面臨壓力。
“目前國資(zi)委監管的(de)央企(qi)各級企(qi)業(ye)中，混合所有制企(qi)業(ye)戶(hu)數占比已(yi)達七(qi)成。”上(shang)海(hai)國有資(zi)本運營(ying)研究院有關(guan)專家認為，隨著非公資(zi)本的(de)引入，原有主要針(zhen)對(dui)國有獨(du)資(zi)、全資(zi)企(qi)業(ye)的(de)管理模式明顯滯后(hou)。
國資(zi)委(wei)副主任翁杰明說，以“管(guan)(guan)資(zi)本”為(wei)主線，此次(ci)出臺的(de)(de)實施(shi)意見結(jie)合國資(zi)委(wei)近年來推進(jin)職能轉變(bian)的(de)(de)工作實際，進(jin)一步明確了轉變(bian)的(de)(de)起點和目標(biao)，在(zai)監管(guan)(guan)理(li)念上強(qiang)調從對企業的(de)(de)直接(jie)管(guan)(guan)理(li)轉向更加強(qiang)調基(ji)于(yu)出資(zi)關系的(de)(de)監管(guan)(guan)。
專家(jia)認為(wei)，這里的(de)(de)“基于出資關系”指的(de)(de)就是(shi)要以出資為(wei)基礎(chu)和限度(du)，通過法(fa)人治理結(jie)構來(lai)行(xing)權履職，一級對(dui)一級，監管部門不能(neng)越(yue)權行(xing)使屬(shu)于企業董事會的(de)(de)職權，或者行(xing)使屬(shu)于企業集(ji)團對(dui)所屬(shu)企業進行(xing)管理決(jue)策的(de)(de)職權。
“監管(guan)理念的這一轉變(bian)，明確(que)了‘國資監管(guan)’與‘企(qi)(qi)業(ye)控(kong)制’之(zhi)間的邊界，使監管(guan)目標更明確(que)。”北京大學(xue)法學(xue)院教授蔣(jiang)大興認為，將(jiang)應由企(qi)(qi)業(ye)自主經營決策的事項歸位于企(qi)(qi)業(ye)，不跨越(yue)企(qi)(qi)業(ye)對子企(qi)(qi)業(ye)進行穿透式監管(guan)，可以避免(mian)監管(guan)層級過(guo)多帶來(lai)的監管(guan)臃腫、監管(guan)越(yue)權等問題。
翁杰(jie)明表示，未來國(guo)資(zi)監(jian)管(guan)部門將更注重依法制訂(ding)(ding)或參與制訂(ding)(ding)公司章程，基(ji)于(yu)股權關系向國(guo)家出資(zi)企業委派(pai)董事或提(ti)名董事人(ren)選，通(tong)過(guo)這(zhe)種方式(shi)更好體現(xian)“出資(zi)人(ren)”意志。
調重點：避免只見樹木，不見森林
實施意(yi)見把(ba)以(yi)“管(guan)資本”為主的重(zhong)點任務歸納為“管(guan)布局、管(guan)運作、管(guan)回(hui)報(bao)、管(guan)風險、管(guan)黨(dang)建”五方面，跳出(chu)直接監管(guan)單(dan)個企業的傳統(tong)思(si)維。
“國資監(jian)管(guan)的(de)注(zhu)意(yi)力(li)將(jiang)從個體(ti)轉(zhuan)向(xiang)整體(ti)。”蔣大興說。他認為，“管(guan)資本”意(yi)味著監(jian)管(guan)重點也發生(sheng)了(le)變化，轉(zhuan)到更(geng)加注(zhu)重國有資本的(de)整體(ti)性(xing)和流動(dong)性(xing)上來。
據了解，圍繞(rao)服(fu)務國(guo)家戰(zhan)略和國(guo)有經(jing)濟布(bu)局結構調整要求(qiu)，國(guo)資委已經(jing)通過一(yi)系列(lie)舉措對國(guo)資布(bu)局投向(xiang)，進行統(tong)籌規劃和引(yin)導。
例如，按(an)照“全(quan)國(guo)(guo)(guo)一(yi)盤棋”思路，構建全(quan)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有(you)資本規(gui)劃體系，包括國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企中長期戰略規(gui)劃、五年(nian)發展規(gui)劃等(deng)，推動國(guo)(guo)(guo)有(you)資本向(xiang)關系國(guo)(guo)(guo)家安全(quan)、國(guo)(guo)(guo)民經濟命脈的(de)重要行業(ye)和關鍵領域集中，向(xiang)戰略性新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)集中。
實施意見(jian)聚焦(jiao)增強國(guo)(guo)企活力，在管好資本運(yun)作方面著(zhu)墨頗多(duo)。而國(guo)(guo)資運(yun)作的(de)核心要點是(shi)要發揮好國(guo)(guo)有資本投資、運(yun)營公(gong)司(si)（兩類公(gong)司(si)）的(de)作用。
中(zhong)國(guo)國(guo)新(xin)(xin)控股有限責(ze)任公(gong)司是目前國(guo)有資(zi)本運營公(gong)司試點兩家中(zhong)央(yang)企業(ye)之一。截至今年9月(yue)底，中(zhong)國(guo)國(guo)新(xin)(xin)累(lei)計投(tou)資(zi)戰略性新(xin)(xin)興(xing)產(chan)業(ye)項(xiang)目110余個、金額超(chao)過(guo)2000億元，超(chao)過(guo)投(tou)資(zi)總額的六成(cheng)。
“國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)運營公司雖(sui)然沒有(you)主(zhu)業限(xian)制，但發(fa)(fa)展不能失焦，國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)運營既要(yao)增(zeng)強(qiang)資(zi)(zi)本(ben)流動(dong)性、提高回(hui)報率(lv)，又不能只盯著(zhu)財務回(hui)報，要(yao)通(tong)過投(tou)資(zi)(zi)引領、培育孵化等方式，促進國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)布局優化，在落實國(guo)家戰略(lve)上發(fa)(fa)揮應(ying)有(you)作用。”中國(guo)國(guo)新董(dong)事(shi)長周渝波說。
改方式：清單化、市場化、信息化
監(jian)管理念和重(zhong)點的(de)變化，意味(wei)著監(jian)管方式必然(ran)將有所調整——改變長期(qi)以來(lai)形(xing)成的(de)重(zhong)審批、輕監(jian)督等帶有行政(zheng)化色彩的(de)履職方式，轉向更多運用市(shi)場化、法治(zhi)化手段。
“我(wo)們將(jiang)以國資委權(quan)力責(ze)任清單為基礎，厘清職(zhi)責(ze)邊界，將(jiang)不該有的權(quan)力攔在清單之外(wai)，保(bao)證清單內的權(quan)力規范(fan)運行。”翁杰明說(shuo)。
據他介紹，國(guo)資委通過(guo)修訂2018年編制的權力(li)和責任(ren)(ren)清單(dan)，近日已形(xing)成國(guo)務院國(guo)資委權力(li)和責任(ren)(ren)清單(dan)，待(dai)清單(dan)正式出(chu)臺后將重(zhong)點在落實上下(xia)功(gong)夫。
此外，國資委將“一企(qi)一策”，進一步加(jia)(jia)大向(xiang)兩類公司的(de)授權(quan)放權(quan)力度(du)，使這些企(qi)業(ye)有更大的(de)經營自主權(quan)和發展(zhan)空(kong)間，而兩類公司也要向(xiang)下(xia)屬企(qi)業(ye)加(jia)(jia)大放權(quan)。
“這對我們(men)加(jia)快轉換經(jing)營機制、深化(hua)內(nei)部改革具有重要意(yi)義(yi)。”周渝波表(biao)示，監管方式轉向(xiang)清單化(hua)、市場(chang)化(hua)，有助于(yu)激發企(qi)業(ye)活(huo)力，而企(qi)業(ye)也要通過健全治理結構(gou)、優化(hua)管控(kong)模式等，確保授(shou)權“接得住”“管得好”。
在(zai)加強事中事后監(jian)管、實現實時在(zai)線監(jian)管方面(mian)，實施意見也提出了(le)重點工作和目標任(ren)務。
業內(nei)專家認為，國資監管(guan)的“放(fang)管(guan)服”是(shi)個完整(zheng)的體系(xi)，在減少事(shi)前審(shen)批事(shi)項(xiang)的同(tong)時，需要同(tong)步打造(zao)事(shi)前制度(du)規范、事(shi)中(zhong)跟蹤監控、事(shi)后監督問責的完整(zheng)鏈條，而能否實現信息(xi)化與監管(guan)業務的深(shen)度(du)融(rong)合，將(jiang)是(shi)加快轉(zhuan)向(xiang)“管(guan)資本”的一個關鍵環節(jie)。（記者 王希）
【責任編輯：趙藝涵】