文章來源：經濟參考報 發布時間：2020-11-14
一(yi)(yi)(yi)(yi)年多前，我國第一(yi)(yi)(yi)(yi)個也是唯一(yi)(yi)(yi)(yi)一(yi)(yi)(yi)(yi)個以新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)舊(jiu)(jiu)動(dong)能轉(zhuan)(zhuan)換(huan)為主題的(de)區(qu)域發(fa)展(zhan)戰略綜合試驗區(qu)落地(di)山東(dong)，山東(dong)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)舊(jiu)(jiu)動(dong)能轉(zhuan)(zhuan)換(huan)的(de)進展(zhan)備受關注。如今，經過近兩年的(de)努(nu)力(li)，山東(dong)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)舊(jiu)(jiu)動(dong)能轉(zhuan)(zhuan)換(huan)已經全面起勢，正朝著“三年初見成(cheng)效、五年取得突破(po)、十年塑(su)成(cheng)優勢”的(de)下一(yi)(yi)(yi)(yi)階段目標，加速向(xiang)前邁進，一(yi)(yi)(yi)(yi)幅生動(dong)的(de)產業(ye)布局新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)圖景(jing)在齊魯大地(di)徐徐展(zhan)開。下一(yi)(yi)(yi)(yi)步(bu)，山東(dong)將重(zhong)點(dian)發(fa)力(li)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)一(yi)(yi)(yi)(yi)代信息技術(shu)等“十強”產業(ye)，新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)舊(jiu)(jiu)動(dong)能轉(zhuan)(zhuan)換(huan)重(zhong)大項(xiang)目庫第三批優選項(xiang)目也已啟動(dong)在即。
2018年(nian)1月3日，國務院正式批復《山(shan)東新(xin)(xin)(xin)舊(jiu)動能(neng)(neng)(neng)轉(zhuan)換綜合(he)(he)試驗區(qu)建設(she)(she)總體(ti)方(fang)案》（以下簡稱《方(fang)案》），同意設(she)(she)立(li)山(shan)東新(xin)(xin)(xin)舊(jiu)動能(neng)(neng)(neng)轉(zhuan)換綜合(he)(he)試驗區(qu)。這是(shi)全國第一個以新(xin)(xin)(xin)舊(jiu)動能(neng)(neng)(neng)轉(zhuan)換為主(zhu)題的(de)區(qu)域(yu)發展戰略綜合(he)(he)試驗區(qu)。《方(fang)案》指出，加快(kuai)提升濟(ji)南(nan)、青島、煙臺核(he)心(xin)地(di)位，形成(cheng)三核(he)引領、區(qu)域(yu)融合(he)(he)互(hu)動的(de)動能(neng)(neng)(neng)轉(zhuan)換總體(ti)格(ge)局。到2022年(nian)，“四新(xin)(xin)(xin)”經濟(ji)占比達到30%，基本(ben)形成(cheng)新(xin)(xin)(xin)動能(neng)(neng)(neng)主(zhu)導(dao)經濟(ji)發展的(de)新(xin)(xin)(xin)格(ge)局。
“經過近兩年的(de)(de)努(nu)力(li)，山(shan)東新(xin)舊動能(neng)轉(zhuan)換(huan)已經全(quan)面起(qi)勢，并(bing)加(jia)速向前邁進。”山(shan)東省發(fa)展改革委黨組書記(ji)、主任周連華在接受《經濟參考報》記(ji)者獨(du)家專(zhuan)訪時(shi)表示。就在一(yi)周前，他在第三屆中國企業(ye)發(fa)展改革論壇上(shang)發(fa)布(bu)了《山(shan)東新(xin)舊動能(neng)轉(zhuan)換(huan)報告》，公布(bu)了山(shan)東新(xin)舊動能(neng)轉(zhuan)換(huan)的(de)(de)成績單(dan)。報告顯示，山(shan)東省新(xin)動能(neng)增(zeng)加(jia)值(zhi)占(zhan)GDP比重由(you)2016年的(de)(de)39%提(ti)高(gao)到(dao)2018年的(de)(de)48%，“四新(xin)”經濟增(zeng)加(jia)值(zhi)占(zhan)GDP比重由(you)2016年的(de)(de)20.7%提(ti)高(gao)到(dao)2018年的(de)(de)25%左(zuo)右(you)。
這樣的(de)成績(ji)背(bei)后(hou)，正是(shi)近(jin)兩(liang)年來，山東加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)淘汰(tai)落后(hou)動(dong)(dong)能(neng)、加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)提升傳統動(dong)(dong)能(neng)、加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)培(pei)育新(xin)動(dong)(dong)能(neng)、加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)增強創(chuang)新(xin)能(neng)力、加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)深化(hua)改革(ge)開(kai)放、加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)釋(shi)放市場活力的(de)努力。
近(jin)兩年來，全省治理(li)“散亂污”企(qi)業(ye)(ye)超過11萬家(jia)(jia)，關停化工(gong)生產企(qi)業(ye)(ye)1500多(duo)家(jia)(jia)，化工(gong)園(yuan)區從近(jin)200家(jia)(jia)壓減到85家(jia)(jia)，今年前三季度，高耗能行業(ye)(ye)投(tou)資持續減弱，下(xia)降(jiang)20.9%。
近兩年(nian)來，鋼鐵、化(hua)工(gong)等產業重組邁出較大步伐，日(ri)照鋼鐵精(jing)品基地(di)、煙臺裕龍島煉化(hua)一體化(hua)等項(xiang)(xiang)目順利推(tui)進，啟(qi)動實施“萬項(xiang)(xiang)技改(gai)”，加快推(tui)進投資(zi)500萬元以上的技改(gai)項(xiang)(xiang)目6543個。
近兩(liang)年來，省級大科學計劃和(he)大科學工(gong)程深入推進，山東產業(ye)技術(shu)研究(jiu)院掛牌運營，布局建(jian)設20家“政產學研金服(fu)用”創(chuang)新創(chuang)業(ye)共(gong)同體，全省高(gao)新技術(shu)企(qi)業(ye)達到8916家，今年突破1萬家；住魯院士達到73人。
近兩(liang)年來，開發區體(ti)制機制改革創新24條(tiao)、拓展(zhan)消費市場12條(tiao)、“六穩(wen)”30條(tiao)等一批制度(du)創新成果陸續出臺(tai)，在全(quan)國率先頒布實施新舊動能轉換促進條(tiao)例，有效制度(du)供給不斷(duan)增加。
近(jin)兩年(nian)來(lai)，省屬(shu)企業混合(he)所有(you)制改革邁(mai)出堅(jian)實(shi)步(bu)伐(fa)，各級權屬(shu)企業近(jin)60%實(shi)現(xian)混改，整合(he)組(zu)建了山(shan)東(dong)港口集團(tuan)、山(shan)東(dong)機場(chang)集團(tuan)、山(shan)東(dong)文旅(lv)集團(tuan)、山(shan)東(dong)頤養(yang)健康集團(tuan)。“放管服”改革持續深化(hua)，市場(chang)活躍度(du)(du)進一步(bu)增強，今年(nian)前三季度(du)(du)，新登(deng)記市場(chang)主(zhu)體163.2萬(wan)戶，增長40.2%。
……
站在(zai)新(xin)的起點上，山東新(xin)舊動(dong)能轉換(huan)將再蓄新(xin)勢、謀新(xin)篇。
周連華(hua)告訴記者，下(xia)一(yi)步(bu)，將聚焦聚力高質量發展，堅定信心，統(tong)籌推進(jin)，奮力作為，加快實現“三年初見成(cheng)效”目(mu)標。
藍(lan)圖(tu)已(yi)繪就(jiu)，一(yi)攬子(zi)舉措蓄勢待發(fa)：毫不動(dong)搖做大(da)做強(qiang)“十(shi)強(qiang)”產(chan)(chan)(chan)業(ye)位(wei)列(lie)首位(wei)。“歸根(gen)到底，高質(zhi)量發(fa)展的基礎(chu)在于高素(su)質(zhi)產(chan)(chan)(chan)業(ye)，目標(biao)是構建現代化產(chan)(chan)(chan)業(ye)體(ti)系(xi)。山東產(chan)(chan)(chan)業(ye)結構偏(pian)重(zhong)，有兩個70%的特征(zheng)，就(jiu)是傳(chuan)統產(chan)(chan)(chan)業(ye)占工業(ye)比重(zhong)約(yue)70%，重(zhong)化工業(ye)占傳(chuan)統產(chan)(chan)(chan)業(ye)比重(zhong)約(yue)70%，產(chan)(chan)(chan)業(ye)大(da)而(er)不強(qiang)、發(fa)展不平衡不充分的問(wen)題比較(jiao)突出(chu)。”周連華說，這也(ye)是為什么(me)山東要提出(chu)“十(shi)強(qiang)”產(chan)(chan)(chan)業(ye)，毫不動(dong)搖做大(da)做強(qiang)“十(shi)強(qiang)”產(chan)(chan)(chan)業(ye)的原因。
具(ju)體而言，將大(da)力(li)推進(jin)“十(shi)強”產(chan)業集群(qun)式發展，實(shi)(shi)施“現代優(you)勢(shi)產(chan)業集群(qun)+人工智能”倍增計劃，開展46個“雁陣型”產(chan)業集群(qun)和70個領(ling)軍企業入庫培育(yu)工作，加快形成產(chan)業規模效益和特色品牌優(you)勢(shi)。把重大(da)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)建(jian)設(she)牢牢抓在(zai)手上(shang)，按照竣工一(yi)批、開工一(yi)批、儲(chu)備一(yi)批、謀劃一(yi)批“四個一(yi)批”的(de)(de)要求，聚焦(jiao)重點(dian)投資領(ling)域制定加快重大(da)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)建(jian)設(she)的(de)(de)工作方案，對(dui)投資500萬元以上(shang)的(de)(de)新建(jian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)和技(ji)改項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)進(jin)行調度跟蹤，著力(li)破解項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)落(luo)地制約(yue)因素，推動項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)盡快形成實(shi)(shi)物工作量。
此(ci)外(wai)，毫不動(dong)搖增強釋放(fang)創新、改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)、開(kai)放(fang)“三大(da)(da)動(dong)力”。繼(ji)續實施好(hao)省級大(da)(da)科學(xue)計(ji)劃和(he)大(da)(da)科學(xue)工程，啟動(dong)實施“卡(ka)脖子(zi)”關鍵共性技術攻關行動(dong)，組織實施150項(xiang)大(da)(da)科學(xue)計(ji)劃項(xiang)目，安(an)排200項(xiang)“卡(ka)脖子(zi)”技術攻關項(xiang)目。以混合所有制改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)為突破口(kou)，推(tui)(tui)進(jin)國企(qi)“倒計(ji)時”改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，通過資本證(zheng)券化(hua)、引入戰略(lve)投資者(zhe)、入股(gu)民營企(qi)業(ye)等方式，3年內省屬企(qi)業(ye)混改(gai)(gai)戶數和(he)資產(chan)占比均超過75%，資產(chan)證(zheng)券化(hua)率達到70%，改(gai)(gai)出“國企(qi)資源+民企(qi)機制”的(de)(de)新優勢、新活力。加快開(kai)發區(qu)體(ti)制機制改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，開(kai)展(zhan)“管委會+公司”和(he)“畝產(chan)效益評價”等改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)試點。高標準推(tui)(tui)進(jin)自貿區(qu)和(he)上(shang)合示范區(qu)“兩區(qu)”建設，做好(hao)“一帶一路”沿(yan)線、日韓市場的(de)(de)開(kai)拓，加快打造對外(wai)開(kai)放(fang)新高地(di)。
毫不動搖夯(hang)實“放管服”、干部人(ren)才、制度創新、交(jiao)通(tong)(tong)運(yun)輸“四大(da)(da)支撐”。堅持“放管服”一體推(tui)(tui)進(jin)，加(jia)大(da)(da)力(li)度推(tui)(tui)進(jin)制度創新、流(liu)程再造，打造手續最(zui)簡、環(huan)節最(zui)少、成本最(zui)低(di)、效率最(zui)高“四個最(zui)”的辦事流(liu)程，最(zui)大(da)(da)限度降(jiang)低(di)制度性交(jiao)易成本。優化人(ren)才發展環(huan)境，放大(da)(da)山東(dong)產(chan)業技(ji)術研究(jiu)院(yuan)、山東(dong)高等技(ji)術研究(jiu)院(yuan)等新型高端平臺作用，加(jia)快集(ji)聚(ju)新舊動能轉(zhuan)換急(ji)需緊缺人(ren)才。全(quan)面實施(shi)通(tong)(tong)道建設(she)工程，加(jia)快基礎設(she)施(shi)互聯互通(tong)(tong)，到明年年底，全(quan)省高鐵通(tong)(tong)車(che)里程將超過2100公里。
以(yi)高質量發展為(wei)(wei)(wei)引領，以(yi)創新(xin)為(wei)(wei)(wei)突破(po)口，以(yi)“十強產業(ye)”為(wei)(wei)(wei)抓手，改革(ge)開放不(bu)斷深化，營商(shang)環(huan)境不(bu)斷優化……山東為(wei)(wei)(wei)全國(guo)書寫了新(xin)舊動能轉換的(de)樣本，探索(suo)了高質量發展的(de)產業(ye)轉型之(zhi)路，還將續(xu)寫新(xin)的(de)成(cheng)就、貢(gong)獻新(xin)的(de)智慧。（記者 孫韶華）
【責任編(bian)輯：趙藝涵】