文(wen)章來源：人(ren)民日(ri)報海(hai)外版 發布時間(jian)：2020-11-12
為(wei)穩(wen)妥有(you)(you)(you)(you)序推進(jin)混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)改革，國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)委近日發布了(le)《中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)改革操作指引(yin)》（以下簡稱《操作指引(yin)》），明(ming)確中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)所(suo)屬各級子企(qi)業(ye)(ye)通過產權轉讓、增資(zi)(zi)擴股、首發上市（IPO）、上市公司資(zi)(zi)產重組等方(fang)式，引(yin)入(ru)非公有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)、集體(ti)資(zi)(zi)本(ben)(ben)實施(shi)混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)改革，相關工作參(can)考操作指引(yin)。此舉意味著央企(qi)開(kai)展混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)改革有(you)(you)(you)(you)了(le)系(xi)統的操作指南，并(bing)有(you)(you)(you)(you)望進(jin)一(yi)步推進(jin)以“混(hun)(hun)資(zi)(zi)本(ben)(ben)”促“改機制(zhi)”。
解決“不敢混不愿混”等問題
“完善治(zhi)理(li)、強化激勵、突出主業、提高效率”——中(zhong)共十八大以來，中(zhong)央企(qi)業混(hun)合所有制(zhi)改(gai)革工作按照(zhao)這(zhe)一(yi)總體要求積極推(tui)進，混(hun)改(gai)穩中(zhong)提速。
記者了解到，目前(qian)中央企(qi)(qi)(qi)業(ye)實施混改3700多項，引入非公資本超過(guo)1萬億(yi)元，混合所有制(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)戶數占比(bi)超過(guo)70%，比(bi)2012年底提高(gao)近20個(ge)百分(fen)點；中央企(qi)(qi)(qi)業(ye)資產總額(e)的65%已進入上市(shi)(shi)公司(si)，營業(ye)收(shou)入的61%、利(li)潤總額(e)的88%來自(zi)上市(shi)(shi)公司(si)。
“‘混資本’的(de)同時(shi)，‘改(gai)機制(zhi)’也在不斷探索，在公司治理、落實董(dong)事會職權、三項(xiang)制(zhi)度改(gai)革、激勵(li)約束機制(zhi)等方面都形成了一(yi)批(pi)可推廣、可復(fu)制(zhi)的(de)經驗(yan)。”國務院國資委有關負責人說。
但同時，不(bu)敢(gan)混、不(bu)愿混、為混而混、一混了之、重混輕改(gai)(gai)等(deng)問(wen)題仍然存在(zai)，上述負(fu)責人表示(shi)，這反(fan)映出有(you)的企(qi)業對混改(gai)(gai)的目的、意義認識不(bu)清(qing)，混改(gai)(gai)目標和(he)路徑不(bu)明確，缺乏頂層設計(ji)和(he)戰略考量(liang)，擔心混的過程中有(you)國有(you)資產流失風險等(deng)。在(zai)系統(tong)梳(shu)理(li)混合(he)所有(you)制改(gai)(gai)革涉(she)及(ji)的相(xiang)關(guan)法(fa)律法(fa)規和(he)支持政策、總結中央企(qi)業混合(he)所有(you)制改(gai)(gai)革工作的基礎上，國務(wu)院(yuan)國資委研究制定《操作指引(yin)》。
《操作指引》聚焦四大重點
針對不同類型企業(ye)(ye)(ye)(ye)，《操作(zuo)指引》再次明確，積極穩(wen)妥推進(jin)(jin)主業(ye)(ye)(ye)(ye)處于(yu)充分(fen)競爭行業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)領域的(de)(de)商業(ye)(ye)(ye)(ye)類國有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)混(hun)(hun)合所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)革；探(tan)索(suo)主業(ye)(ye)(ye)(ye)處于(yu)重要行業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)關(guan)鍵領域的(de)(de)商業(ye)(ye)(ye)(ye)類國有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)混(hun)(hun)合所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)革；根(gen)據不同業(ye)(ye)(ye)(ye)務特點，有(you)(you)序推進(jin)(jin)具(ju)備條件的(de)(de)公(gong)益(yi)類國有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)混(hun)(hun)合所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)革；充分(fen)發揮(hui)國有(you)(you)資本投資、運營公(gong)司(si)市場化運作(zuo)專業(ye)(ye)(ye)(ye)平臺(tai)作(zuo)用，積極推進(jin)(jin)所(suo)(suo)屬企業(ye)(ye)(ye)(ye)混(hun)(hun)合所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)革。
對(dui)于具體操作，《操作指引》重點(dian)聚焦以下幾方(fang)面：
規范混合(he)所有(you)制(zhi)改革(ge)操作(zuo)流(liu)程。《操作(zuo)指引(yin)》明確，中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)混合(he)所有(you)制(zhi)改革(ge)一般應履行(xing)可行(xing)性研(yan)究、制(zhi)定混合(he)所有(you)制(zhi)改革(ge)方案(an)、履行(xing)決策審批程序(xu)、開(kai)展審計評估、引(yin)進非公資(zi)本投資(zi)者、推進企(qi)(qi)業(ye)運(yun)營(ying)機(ji)制(zhi)改革(ge)等基本流(liu)程，并對每(mei)個流(liu)程作(zuo)了詳(xiang)細說(shuo)明。
在“混(hun)資本”方面，要求通過市場(chang)化方式(shi)開(kai)(kai)展與非(fei)公資本的合作。《操(cao)作指引》明確(que)，中央(yang)企(qi)業“混(hun)資本”環節要在產(chan)權市場(chang)、股票(piao)市場(chang)等平臺公開(kai)(kai)、公平、公正進行(xing)。對“混(hun)資本”過程中的資產(chan)審計評估(gu)、通過產(chan)權市場(chang)實(shi)施混(hun)改、通過股票(piao)市場(chang)實(shi)施混(hun)改的相關規定(ding)、工作程序、重點關注事項等進行(xing)了規范。
在(zai)“改機制”方面，要(yao)求推動混改企業(ye)轉(zhuan)變(bian)運營機制。《操作指引》明確轉(zhuan)變(bian)企業(ye)運營機制的主要(yao)內容包括完(wan)善公司(si)法人治理結構和管控方式、深化三項(xiang)制度(du)改革、靈(ling)活(huo)用好多種激勵約(yue)束(shu)機制等。
梳理(li)對(dui)企業混改(gai)的(de)相關支持政(zheng)策。《操作指引(yin)》著重對(dui)混改(gai)相關的(de)財稅(shui)支持政(zheng)策、土地處(chu)置(zhi)政(zheng)策進行了說明。
有望成為混改“加速器”
混改要(yao)“因(yin)地施(shi)(shi)策(ce)、因(yin)業(ye)施(shi)(shi)策(ce)、因(yin)企施(shi)(shi)策(ce)，宜獨則(ze)(ze)獨、宜控(kong)則(ze)(ze)控(kong)、宜參則(ze)(ze)參，不(bu)(bu)搞(gao)拉(la)郎(lang)配，不(bu)(bu)搞(gao)全覆蓋，不(bu)(bu)設(she)時間表”；員工持股(gu)總量原則(ze)(ze)上不(bu)(bu)高于(yu)公司(si)總股(gu)本的(de)30%，單一員工持股(gu)比(bi)例原則(ze)(ze)上不(bu)(bu)高于(yu)公司(si)總股(gu)本的(de)1%……從總體原則(ze)(ze)要(yao)求到具體細節規定(ding)，《操作指引》的(de)出臺引發市場強烈關注，也贏得不(bu)(bu)少(shao)積極評(ping)價。
“《操作指引》有(you)很(hen)強的(de)指導性、針對(dui)性和規(gui)范性，對(dui)央企(qi)推進混(hun)(hun)改全流程有(you)精細化的(de)把控。無論(lun)是(shi)(shi)對(dui)‘混(hun)(hun)資本(ben)’‘改機制’等方面的(de)關鍵問題，還是(shi)(shi)遭遇的(de)一些(xie)現實痛點、難(nan)點問題，都給出(chu)了解決方案和路徑，令(ling)人頗受鼓舞。”中國鹽業集團(tuan)有(you)限公司董事會秘書、混(hun)(hun)改辦主任范志說。
中(zhong)國(guo)社(she)科院經濟研究所所長黃(huang)群慧認為，《操(cao)作指引》消(xiao)除了以(yi)往(wang)混(hun)改實踐中(zhong)的很多“模糊地帶”，讓企業敢于去(qu)改，也知道如何去(qu)做，從而有望起到混(hun)改“加速器”的作用。
國(guo)資委有關負責人表示(shi)，《操(cao)作指(zhi)引》的出臺，為央企開(kai)展混(hun)改(gai)提(ti)供了系(xi)統的操(cao)作指(zhi)南，有利(li)于(yu)央企規范(fan)混(hun)改(gai)工作流(liu)程，深化混(hun)改(gai)內涵(han)，以“混(hun)資本”促進“改(gai)機制”，切(qie)實提(ti)高中央企業競爭力、創新(xin)力、控制力、影響力和抗風險能力，夯實社會主義基(ji)本經濟制度的微觀基(ji)礎。（記者(zhe) 李婕）
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