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近日，國(guo)務院國(guo)資委印發(fa)《中(zhong)央(yang)企業混合所有(you)制改革操作指引》。這是國(guo)務院國(guo)資委貫徹落實(shi)黨中(zhong)央(yang)、國(guo)務院關于(yu)發(fa)展(zhan)混合所有(you)制經濟的決策部署(shu)，積極穩妥有(you)序推進中(zhong)央(yang)企業混合所有(you)制改革的又一重要(yao)舉措。

“《操作(zuo)(zuo)指(zhi)引》的(de)出(chu)(chu)臺(tai)，為中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)開(kai)展(zhan)混合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革提(ti)供了(le)系統的(de)操作(zuo)(zuo)指(zhi)南，消除(chu)了(le)以往混改(gai)(gai)實踐中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)很多‘模糊地帶’，讓(rang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)敢于去(qu)改(gai)(gai)，也知道如何去(qu)做。從而起到混改(gai)(gai)‘加(jia)速器’的(de)作(zuo)(zuo)用。”中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)社科院經(jing)濟(ji)研(yan)究所(suo)(suo)所(suo)(suo)長黃群慧指(zhi)出(chu)(chu)，《操作(zuo)(zuo)指(zhi)引》貫徹落實了(le)《中(zhong)(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)、國(guo)務院關(guan)(guan)于深化(hua)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)革的(de)指(zhi)導意見》《國(guo)務院關(guan)(guan)于國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)發展(zhan)混合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)的(de)意見》等文(wen)件(jian)精神和有(you)(you)關(guan)(guan)政(zheng)策規定，有(you)(you)利于中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)規范混合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革工作(zuo)(zuo)流程，深化(hua)混合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革內涵，以“混資(zi)本”促進“改(gai)(gai)機制(zhi)(zhi)(zhi)”，切實提(ti)高(gao)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)競爭力(li)、創(chuang)新力(li)、控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)力(li)、影(ying)響力(li)和抗風險(xian)能力(li)，夯實社會主義基(ji)本經(jing)濟(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)微觀(guan)基(ji)礎。

混改(gai)是國企(qi)改(gai)革的(de)重要突破口(kou)。黨的(de)十八大以來(lai)，中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)混合(he)所有(you)制(zhi)改(gai)革工作穩(wen)中加(jia)快，改(gai)革氛圍已經形成(cheng)(cheng)。數據顯(xian)示，中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)實施混改(gai)3700多項，引(yin)入(ru)非公資本超過1萬億元，混合(he)所有(you)制(zhi)企(qi)業(ye)(ye)戶(hu)數占比超過70%，比2012年底提(ti)高近20個百分點(dian)；中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)資產(chan)總(zong)額的(de)65%已進入(ru)上市公司，營業(ye)(ye)收入(ru)的(de)61%、利潤(run)總(zong)額的(de)88%來(lai)自于(yu)上市公司。在(zai)“混資本”的(de)同時(shi)，“改(gai)機(ji)制(zhi)”也在(zai)不斷探(tan)索，在(zai)公司治理、落實董事會職權、三項制(zhi)度改(gai)革、激勵約(yue)束機(ji)制(zhi)和混合(he)所有(you)制(zhi)企(qi)業(ye)(ye)黨的(de)建設方面都形成(cheng)(cheng)了一(yi)批可推廣、可復制(zhi)的(de)經驗(yan)。

值得注意的(de)是(shi)，央企(qi)(qi)推(tui)進混(hun)(hun)(hun)改過程(cheng)中，仍存(cun)在不敢混(hun)(hun)(hun)、不愿(yuan)混(hun)(hun)(hun)、為混(hun)(hun)(hun)而(er)混(hun)(hun)(hun)、一混(hun)(hun)(hun)了(le)之、重混(hun)(hun)(hun)輕(qing)改等問題，反映出有的(de)企(qi)(qi)業對混(hun)(hun)(hun)改的(de)目的(de)、意義(yi)認(ren)識不清，混(hun)(hun)(hun)改目標和(he)路(lu)徑不明確，缺(que)乏頂(ding)層設計和(he)戰略考量，擔心混(hun)(hun)(hun)的(de)過程(cheng)中有國有資產流失風險等。

這就需要堅持(chi)以(yi)問題(ti)和目標為導向(xiang)，結合(he)實踐、勇(yong)于(yu)探索，多措并舉(ju)加以(yi)解決。《操(cao)作(zuo)指引(yin)》是國務院國資委在系統梳(shu)理混合(he)所有(you)制(zhi)改革涉及(ji)的相關法(fa)律法(fa)規(gui)和支持(chi)政策，總結中央企業混合(he)所有(you)制(zhi)改革工作(zuo)的基礎上研究(jiu)制(zhi)定(ding)的。《操(cao)作(zuo)指引(yin)》重(zhong)點聚焦以(yi)下幾(ji)個方面：

——規范(fan)混合所(suo)有制(zhi)改革操作(zuo)流程(cheng)(cheng)。《操作(zuo)指(zhi)引》明(ming)(ming)確(que)，中央企業混合所(suo)有制(zhi)改革一般應履行(xing)(xing)可行(xing)(xing)性研究、制(zhi)定混合所(suo)有制(zhi)改革方案、履行(xing)(xing)決策審(shen)批程(cheng)(cheng)序(xu)、開展審(shen)計評估、引進非公資本投資者、推進企業運營機制(zhi)改革等基本流程(cheng)(cheng)，對每個流程(cheng)(cheng)包括的(de)主要工作(zuo)內容、涉及的(de)相(xiang)關規定、應遵循的(de)基本原則和重點關注問題進行(xing)(xing)了較為詳細(xi)的(de)說明(ming)(ming)。

——通過(guo)市(shi)場(chang)化方式開展與非(fei)公(gong)資本的(de)合作(zuo)。《操作(zuo)指引》明(ming)確，中央企(qi)業“混資本”環(huan)節要充分發揮市(shi)場(chang)機制的(de)決定性作(zuo)用，在(zai)產(chan)權市(shi)場(chang)、股(gu)(gu)票市(shi)場(chang)等平(ping)臺公(gong)開、公(gong)平(ping)、公(gong)正進行(xing)。對“混資本”過(guo)程中的(de)資產(chan)審(shen)計(ji)評估、通過(guo)產(chan)權市(shi)場(chang)實(shi)施(shi)混改、通過(guo)股(gu)(gu)票市(shi)場(chang)實(shi)施(shi)混改的(de)相關規(gui)定、工作(zuo)程序、重點關注事(shi)項等進行(xing)了說明(ming)。

——推動(dong)混(hun)改企業轉(zhuan)變(bian)運營機(ji)制。《操作(zuo)指引》明確轉(zhuan)變(bian)企業運營機(ji)制的(de)主(zhu)要內(nei)容包括(kuo)：完善公司法(fa)人(ren)治理(li)結構和(he)管控方式、深化(hua)三項制度改革、靈(ling)活用好(hao)多種激勵約(yue)束(shu)機(ji)制和(he)加(jia)強黨的(de)建設(she)等方面，并就相關(guan)工作(zuo)的(de)重(zhong)點內(nei)容、有關(guan)規(gui)定和(he)指導原則進行了詳(xiang)細說(shuo)明。

——對企(qi)(qi)業混(hun)改(gai)(gai)的(de)相(xiang)關(guan)支(zhi)持政策進(jin)(jin)行梳(shu)理(li)。《操作指引》著重對混(hun)合(he)所有制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)相(xiang)關(guan)的(de)財稅(shui)支(zhi)持政策、土地(di)處置(zhi)政策進(jin)(jin)行了(le)說明。此(ci)外，還(huan)對混(hun)合(he)所有制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)涉(she)及的(de)法律(lv)法規(gui)(gui)和規(gui)(gui)范性文件(jian)進(jin)(jin)行了(le)整理(li)，將涉(she)及的(de)49個(ge)現(xian)行有效且公開(kai)印發的(de)法律(lv)法規(gui)(gui)作為附件(jian)列出，供企(qi)(qi)業在(zai)推進(jin)(jin)混(hun)合(he)所有制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)工作中參考。

“《操作指引(yin)》具有(you)很強的(de)指導性(xing)和針對性(xing)，規(gui)范性(xing)也很強，對央(yang)企推(tui)進混改(gai)全流(liu)程有(you)精細化的(de)把控，無論是‘混資(zi)本’還是‘改(gai)機制’等(deng)方(fang)面的(de)關(guan)鍵問題，遭遇的(de)一些現實‘痛點’、難點問題，都給出了解(jie)決方(fang)案和路(lu)徑，令人(ren)頗(po)受(shou)鼓舞。”中(zhong)國鹽業(ye)集(ji)團有(you)限公司(si)董事會秘書、混改(gai)辦主任(ren)范志表示，中(zhong)央(yang)企業(ye)所屬(shu)各級子企業(ye)通過產(chan)權(quan)轉讓、增資(zi)擴股、首(shou)發上市(shi)（IPO）、上市(shi)公司(si)資(zi)產(chan)重組(zu)等(deng)方(fang)式，引(yin)入非公有(you)資(zi)本、集(ji)體資(zi)本實施混合(he)所有(you)制改(gai)革，相(xiang)關(guan)工作均可(ke)參考該《操作指引(yin)》。

《操作指引》提出，“擬混(hun)(hun)改企業引進(jin)非公(gong)有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)者，主要(yao)通過產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)市(shi)(shi)場、股票市(shi)(shi)場等(deng)市(shi)(shi)場化平臺，以公(gong)開、公(gong)平、公(gong)正的方式(shi)進(jin)行”，并對產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)交(jiao)易機構的選擇(ze)、信息(xi)披露、投資(zi)(zi)人遴選、商業秘(mi)密(mi)保護和交(jiao)易價格確定等(deng)操作細節做了明(ming)確。對此，北(bei)京產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)交(jiao)易所(suo)(suo)總裁朱戈表(biao)示，非上市(shi)(shi)央(yang)企以產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)轉讓和增資(zi)(zi)擴股方式(shi)實(shi)施混(hun)(hun)改，必(bi)須通過產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)交(jiao)易所(suo)(suo)這一公(gong)開市(shi)(shi)場平臺操作，具有很強的導(dao)向性。這為央(yang)企混(hun)(hun)改的規范操作、國有資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)價值的充分發現(xian)提供了基(ji)礎制度支撐，為在混(hun)(hun)改過程中實(shi)現(xian)國有資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)的保值增值，促進(jin)國有資(zi)(zi)源和非公(gong)資(zi)(zi)本的有機融(rong)合創造了有利條件。（記者 周雷）

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