文章來源(yuan)：人民日(ri)報海外版 發布時(shi)間(jian)：2020-10-28
近(jin)日，十三屆全國(guo)(guo)(guo)(guo)人(ren)大常委會第十四次會議(yi)審議(yi)了《國(guo)(guo)(guo)(guo)務院關于2018年度國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產管理(li)(li)情況(kuang)的綜合報(bao)告》，《報(bao)告》亮出了中國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產管理(li)(li)最新“成(cheng)績單”。專(zhuan)家(jia)指出，《報(bao)告》分門別類詳細匯報(bao)了當前中國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產管理(li)(li)情況(kuang)，亮眼的成(cheng)績彰顯了中國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產“家(jia)底”殷實，各項(xiang)改革工作推進(jin)有(you)序，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企業活力得(de)到進(jin)一(yi)步激發。
國有企業實力雄厚
《報(bao)告(gao)》顯示了各類國有(you)資產(chan)的“賬目”：
2018年，全國(guo)(guo)國(guo)(guo)有企業(ye)（不含金融企業(ye)）資(zi)(zi)產(chan)總(zong)(zong)額(e)210.4萬(wan)億元(yuan)，負(fu)債(zhai)總(zong)(zong)額(e)135.0萬(wan)億元(yuan)，國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本權益總(zong)(zong)額(e)58.7萬(wan)億元(yuan)。其中(zhong)，中(zhong)央國(guo)(guo)有企業(ye)資(zi)(zi)產(chan)總(zong)(zong)額(e)80.8萬(wan)億元(yuan)、負(fu)債(zhai)總(zong)(zong)額(e)54.7萬(wan)億元(yuan)，平均資(zi)(zi)產(chan)負(fu)債(zhai)率67.7%；地(di)方國(guo)(guo)有企業(ye)資(zi)(zi)產(chan)總(zong)(zong)額(e)129.6萬(wan)億元(yuan)、負(fu)債(zhai)總(zong)(zong)額(e)80.3萬(wan)億元(yuan)，平均資(zi)(zi)產(chan)負(fu)債(zhai)率62.0%。
2018年，全國國有金融企業資(zi)產(chan)總(zong)額(e)264.3萬億元(yuan)，負債總(zong)額(e)237.8萬億元(yuan)，形成國有資(zi)產(chan)17.2萬億元(yuan)。
2018年，全國行(xing)(xing)政事業性國有資(zi)產(chan)總(zong)額(e)33.5萬億元，負債總(zong)額(e)9.9萬億元，凈(jing)資(zi)產(chan)23.6萬億元。其中(zhong)，行(xing)(xing)政單(dan)位資(zi)產(chan)總(zong)額(e)10.1萬億元，事業單(dan)位資(zi)產(chan)總(zong)額(e)23.4萬億元。
2018年，全國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)土(tu)地(di)總面積50552.7萬(wan)公頃，國(guo)(guo)有(you)森林(lin)面積8436.6萬(wan)公頃，全國(guo)(guo)水資源總量27462.5億立方米。
“專項報告分(fen)為企業(ye)(ye)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)、金融企業(ye)(ye)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)、行政事業(ye)(ye)性國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)和國(guo)有(you)自然(ran)資(zi)(zi)源資(zi)(zi)產(chan)四個不同(tong)的類(lei)別，每個類(lei)別的側重點是(shi)(shi)(shi)不一樣的。”國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)委(wei)研究中心研究員周(zhou)麗莎說，“企業(ye)(ye)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)更(geng)多的是(shi)(shi)(shi)從負債、總(zong)(zong)量(liang)、投(tou)向(xiang)、風險包括改(gai)(gai)革舉措等方(fang)(fang)(fang)向(xiang)做(zuo)了一些(xie)匯報，行政事業(ye)(ye)單位主要側重資(zi)(zi)產(chan)負債的總(zong)(zong)量(liang)、制度(du)建(jian)立(li)、管理機制體制的改(gai)(gai)革等方(fang)(fang)(fang)面，自然(ran)資(zi)(zi)源的監管重點則主要是(shi)(shi)(shi)資(zi)(zi)源的總(zong)(zong)量(liang)、生態(tai)文(wen)明建(jian)設、改(gai)(gai)善(shan)生態(tai)環境(jing)等方(fang)(fang)(fang)面。”
相比(bi)2017年(nian)，國(guo)(guo)有實體資產(chan)的(de)總(zong)額明顯增加。“2017年(nian)，全(quan)國(guo)(guo)國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)資產(chan)總(zong)額是183.5萬(wan)億(yi)，2018年(nian)是210.4萬(wan)億(yi)，在總(zong)量上有一個比(bi)較(jiao)高的(de)提(ti)升。”周麗(li)莎說(shuo)，“這(zhe)表明中國(guo)(guo)國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)的(de)實力是雄厚(hou)的(de)。”
國企改革穩步推進
2018年(nian)，各項國企改(gai)革工作穩步推(tui)進。《報告》指出(chu)，2018年(nian)在企業國有(you)資(zi)(zi)產方(fang)面深化(hua)供給側結構性改(gai)革，夯(hang)實高質量發展(zhan)基礎。截(jie)至2018年(nian)底，中央國有(you)資(zi)(zi)本經營預算累(lei)計投入179億(yi)元和230億(yi)元，分別支(zhi)持鋼鐵、煤炭企業化(hua)解過剩產能(neng)和僵尸特(te)困企業安(an)置職工。
周麗莎表示，當(dang)前國企(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)的(de)一個重頭戲是從“管企(qi)(qi)業”向“管資本”轉變。“2018年(nian)7月份出臺(tai)了(le)《關于推進國有資本投資、運營(ying)公司(si)改(gai)革(ge)(ge)試點的(de)實施意見》，目(mu)前央企(qi)(qi)中已(yi)有21家投資運營(ying)公司(si)，占(zhan)到約1/3。”周麗莎說(shuo)，“今(jin)年(nian)國務院又(you)出臺(tai)了(le)《改(gai)革(ge)(ge)國有資本授權(quan)(quan)經(jing)(jing)營(ying)體(ti)制方案》，國資委也(ye)發(fa)布(bu)了(le)中央企(qi)(qi)業的(de)授權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)清(qing)單。通過(guo)‘管資本’為主，國資委把一些具體(ti)的(de)經(jing)(jing)營(ying)權(quan)(quan)力(li)下放(fang)給了(le)企(qi)(qi)業，也(ye)激發(fa)了(le)企(qi)(qi)業的(de)活力(li)。”
“其次(ci)，混合所有制(zhi)改革在今(jin)年全面推出。對于一些競爭性企業，混改的力(li)度還(huan)是挺(ting)大(da)的。”周麗莎表(biao)示，在化解(jie)過剩產(chan)能、不良資產(chan)處置、僵尸特困企業職工安置等方(fang)面國資委(wei)也出臺了相關監督(du)政策，取(qu)得了不錯的效果。
《報告(gao)》還(huan)指(zhi)出(chu)，探(tan)索開展(zhan)中央企業(ye)集團層面股(gu)權(quan)多(duo)元化(hua)(hua)改革。“推(tui)行(xing)股(gu)權(quan)多(duo)元化(hua)(hua)之前，國(guo)資(zi)委(wei)是(shi)(shi)唯一出(chu)資(zi)人，國(guo)資(zi)委(wei)就是(shi)(shi)委(wei)任(ren)領導。”周麗莎說，“推(tui)行(xing)股(gu)權(quan)多(duo)元化(hua)(hua)之后(hou)，股(gu)東(dong)會成為(wei)最高權(quan)力機構，這種做法可以平(ping)衡央地關系，是(shi)(shi)探(tan)索落實企業(ye)治理機制的(de)一種經營方式。”
高質量發展是重點
《報告》指出，下一步將繼(ji)續(xu)深(shen)(shen)化供給側(ce)結構性(xing)改(gai)革和(he)國資國企改(gai)革，進一步激發企業(ye)活力；以(yi)“管資本(ben)”為(wei)主加(jia)強金(jin)融(rong)企業(ye)國有資產管理(li)，持續(xu)深(shen)(shen)化國有金(jin)融(rong)機構改(gai)革；提升行(xing)政事業(ye)性(xing)國有資產管理(li)水(shui)平，更好服務高效履(lv)職和(he)事業(ye)發展；多(duo)措(cuo)并舉(ju)夯(hang)實基礎，穩步推(tui)進自然資源(yuan)資產管理(li)。
周麗(li)莎認為(wei)，下(xia)一步國(guo)(guo)(guo)資監管及(ji)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改革的重點是支(zhi)(zhi)持(chi)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)技(ji)術(shu)(shu)創(chuang)(chuang)新和高(gao)質(zhi)量發(fa)展。“在外(wai)部的宏觀環(huan)境下(xia)，我們(men)要(yao)解決(jue)‘卡脖子(zi)’的技(ji)術(shu)(shu)，大力(li)支(zhi)(zhi)持(chi)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)技(ji)術(shu)(shu)創(chuang)(chuang)新，支(zhi)(zhi)持(chi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)‘走出去’。”周麗(li)莎說，“《報告》中也提到(dao)，中央(yang)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)經營預算2018年投(tou)入(ru)334億元支(zhi)(zhi)持(chi)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)技(ji)術(shu)(shu)創(chuang)(chuang)新和高(gao)質(zhi)量發(fa)展，同時我們(men)也專項出臺了科技(ji)型企(qi)(qi)業(ye)(ye)的分紅和激(ji)勵指(zhi)引，都將大力(li)激(ji)發(fa)企(qi)(qi)業(ye)(ye)科技(ji)創(chuang)(chuang)新的活(huo)力(li)。”
周(zhou)麗莎(sha)表(biao)示，到2020年，改(gai)(gai)革將從單向(xiang)的(de)某個改(gai)(gai)革試點推(tui)進(jin)(jin)到全面(mian)、綜合性、區域(yu)性的(de)改(gai)(gai)革。“此(ci)外(wai)，還將加(jia)(jia)快淘汰落后產能，持(chi)續推(tui)進(jin)(jin)降(jiang)杠桿減負債，妥(tuo)善解(jie)決國有(you)企(qi)(qi)業辦社會(hui)等歷史遺留問題(ti)，繼續推(tui)進(jin)(jin)國有(you)資本(ben)授權經營(ying)體制改(gai)(gai)革，加(jia)(jia)大混合所有(you)制改(gai)(gai)革力度，真正讓(rang)企(qi)(qi)業成為微觀市場(chang)主體。”周(zhou)麗莎(sha)說。（記者 孔德晨）
【責(ze)任編(bian)輯：趙藝涵】