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今年7月份，國(guo)務院常務會議決定全(quan)面(mian)推開劃轉(zhuan)部(bu)分(fen)國(guo)有資本充(chong)(chong)實(shi)社(she)保(bao)基金。日前，財(cai)政(zheng)部(bu)、人力資源社(she)會保(bao)障部(bu)、國(guo)資委聯合(he)召(zhao)開全(quan)國(guo)劃轉(zhuan)部(bu)分(fen)國(guo)有資本充(chong)(chong)實(shi)社(she)保(bao)基金工作任務部(bu)署會，介紹了(le)該(gai)項工作的(de)最新進展和下(xia)一(yi)步舉措。

為何要劃轉——

彌補缺口共享國企發展成果

財政部部長(chang)劉昆在會上介紹了這項改(gai)革的背景：1997年(nian)，我國建(jian)立統賬結合的企業(ye)職工(gong)基(ji)本養(yang)(yang)老保(bao)險制(zhi)度(du)時(shi)規(gui)定，制(zhi)度(du)建(jian)立前企業(ye)已退休人員(yuan)不需(xu)繳納養(yang)(yang)老保(bao)險費，按原(yuan)待遇支(zhi)付辦(ban)法發放(fang)基(ji)本養(yang)(yang)老金(jin)；已參加工(gong)作的人員(yuan)，制(zhi)度(du)建(jian)立前的連續(xu)工(gong)齡作為視同繳費年(nian)限，與(yu)實際(ji)繳費年(nian)限合并(bing)計發基(ji)本養(yang)(yang)老金(jin)。

“這一制度安排，一方(fang)(fang)面(mian)降(jiang)低了企(qi)業經營成(cheng)本(ben)，擴大了企(qi)業資(zi)本(ben)積累；另一方(fang)(fang)面(mian)也形成(cheng)了一定的(de)企(qi)業職工基(ji)本(ben)養老保險基(ji)金缺(que)口。對于這部分歷史遺留的(de)基(ji)金缺(que)口，如果通(tong)過(guo)增(zeng)加(jia)稅收、提高養老金繳(jiao)費率的(de)方(fang)(fang)式解決(jue)，實際上(shang)是將負債轉移給下一代(dai)人(ren)，會(hui)產生代(dai)際間不公平。”劉(liu)昆說，通(tong)過(guo)劃轉部分國有資(zi)本(ben)的(de)方(fang)(fang)式，彌補因(yin)視同繳(jiao)費年限政策形成(cheng)的(de)基(ji)本(ben)養老保險基(ji)金缺(que)口，既具(ju)有合(he)理性(xing)，也符合(he)客觀實際。

根據(ju)全(quan)國國有企(qi)業(ye)決算數據(ju)，截至2018年末，全(quan)國國有及國有控股企(qi)業(ye)（含(han)金(jin)融）國有權益已超過70萬億元。“在國有企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)壯大的(de)同時，劃(hua)轉(zhuan)部(bu)分國有資本充實社保基金(jin)，有利于充分體現(xian)國有企(qi)業(ye)全(quan)民(min)所(suo)有，發(fa)展(zhan)成果(guo)全(quan)民(min)共(gong)享。”劉昆(kun)表示(shi)。

進行到哪一步——

中央企業劃轉已具規模，地方企業加速推進

根據財(cai)政部、人(ren)力(li)資源社(she)會(hui)保(bao)障部、國(guo)資委(wei)、稅務總局、證監會(hui)9月10日聯合印發的《關于(yu)(yu)(yu)全(quan)面(mian)推(tui)開劃(hua)(hua)轉(zhuan)(zhuan)部分(fen)國(guo)有(you)資本(ben)(ben)充實社(she)保(bao)基(ji)金工作的通知》，劃(hua)(hua)轉(zhuan)(zhuan)工作于(yu)(yu)(yu)2019年(nian)全(quan)面(mian)推(tui)開。中(zhong)央層(ceng)面(mian)，具備條件(jian)的企(qi)(qi)業(ye)于(yu)(yu)(yu)2019年(nian)底(di)前(qian)基(ji)本(ben)(ben)完成(cheng)，確有(you)難度的企(qi)(qi)業(ye)可于(yu)(yu)(yu)2020年(nian)底(di)前(qian)完成(cheng)，中(zhong)央行政事業(ye)單位所辦企(qi)(qi)業(ye)待集中(zhong)統(tong)一監管(guan)改革完成(cheng)后予以劃(hua)(hua)轉(zhuan)(zhuan)；地方層(ceng)面(mian)，于(yu)(yu)(yu)2020年(nian)底(di)前(qian)基(ji)本(ben)(ben)完成(cheng)劃(hua)(hua)轉(zhuan)(zhuan)。

目(mu)前劃(hua)(hua)轉情(qing)況如何呢？經(jing)(jing)濟日報記者從此次會(hui)議上獲悉(xi)：經(jing)(jing)國(guo)務(wu)院批準(zhun)，2018年開展(zhan)了劃(hua)(hua)轉試點工(gong)作。其中(zhong)，中(zhong)央(yang)層面，首(shou)先在(zai)中(zhong)國(guo)聯通(tong)等3家(jia)中(zhong)央(yang)管理(li)企業，中(zhong)國(guo)再保險(xian)等2家(jia)中(zhong)央(yang)金融(rong)機(ji)構開展(zhan)劃(hua)(hua)轉試點。

試(shi)點完(wan)成(cheng)后，財(cai)(cai)政部(bu)、人力(li)資源社會保障部(bu)、國(guo)資委進一步加大劃轉(zhuan)工(gong)作力(li)度，并按照國(guo)務院常務會議要(yao)求，又分兩批對50家中(zhong)央管理企業和(he)12家中(zhong)央金融機(ji)構(gou)實施了劃轉(zhuan)。目前，共完(wan)成(cheng)三(san)批67家中(zhong)央企業和(he)中(zhong)央金融機(ji)構(gou)劃轉(zhuan)工(gong)作，劃轉(zhuan)國(guo)有(you)資本總額約(yue)8601億元。其中(zhong)，財(cai)(cai)政部(bu)履行出(chu)資人職責的中(zhong)央金融機(ji)構(gou)劃轉(zhuan)工(gong)作已(yi)基本完(wan)成(cheng)。

在(zai)地方層面，2018年浙江、云南兩(liang)省也(ye)報經國(guo)務院批準開展了劃(hua)轉(zhuan)試(shi)點(dian)(dian)工(gong)作(zuo)，截(jie)至2018年底，兩(liang)省試(shi)點(dian)(dian)工(gong)作(zuo)基本完成。浙江省選擇40家企業試(shi)點(dian)(dian)，劃(hua)轉(zhuan)國(guo)有資本158億(yi)元(yuan)；云南省選擇13家省屬企業試(shi)點(dian)(dian)，劃(hua)轉(zhuan)國(guo)有資本185億(yi)元(yuan)。

除試點省(sheng)(sheng)份外，其(qi)他(ta)省(sheng)(sheng)份也開展了(le)(le)劃(hua)轉(zhuan)(zhuan)前期準備工作，為下一(yi)步實(shi)施劃(hua)轉(zhuan)(zhuan)奠定(ding)了(le)(le)基礎。如遼寧、吉林等(deng)(deng)25個(ge)省(sheng)(sheng)份對本省(sheng)(sheng)國有企業情況進行(xing)了(le)(le)全面摸排；廣西、貴州等(deng)(deng)21個(ge)省(sheng)(sheng)份已(yi)起草了(le)(le)劃(hua)轉(zhuan)(zhuan)工作實(shi)施方案(an)；四川、新疆等(deng)(deng)4個(ge)省(sheng)(sheng)份的劃(hua)轉(zhuan)(zhuan)工作實(shi)施方案(an)已(yi)印發(fa)；內蒙古、安徽等(deng)(deng)9個(ge)省(sheng)(sheng)份已(yi)經成立(li)或選定(ding)了(le)(le)劃(hua)轉(zhuan)(zhuan)承接主體等(deng)(deng)。

“劃(hua)轉(zhuan)(zhuan)試點(dian)工作的(de)開(kai)展，積累了(le)經驗，取(qu)得了(le)成效。同時，由于劃(hua)轉(zhuan)(zhuan)涉及面廣(guang)，企業情況(kuang)復雜(za)，實施中(zhong)也陸續反(fan)映出一(yi)(yi)(yi)些需要進一(yi)(yi)(yi)步(bu)規范和(he)(he)明確的(de)事(shi)(shi)項(xiang)。為(wei)此(ci)，財政部(bu)會(hui)同人力(li)(li)資源社會(hui)保障部(bu)、國(guo)(guo)資委(wei)、稅務(wu)總局(ju)、證(zheng)監(jian)會(hui)等部(bu)門，對(dui)試點(dian)中(zhong)發(fa)現的(de)問題進行了(le)收集(ji)整理，逐一(yi)(yi)(yi)研究提出解決措(cuo)施，形成了(le)《關于劃(hua)轉(zhuan)(zhuan)部(bu)分(fen)國(guo)(guo)有資本充實社保基金有關事(shi)(shi)項(xiang)的(de)操作辦(ban)(ban)法(fa)》。”劉昆介紹，《操作辦(ban)(ban)法(fa)》解決的(de)核心事(shi)(shi)項(xiang)主要是(shi)兩(liang)方面，一(yi)(yi)(yi)是(shi)到底劃(hua)哪些、具體怎么劃(hua)；二(er)是(shi)劃(hua)轉(zhuan)(zhuan)后的(de)管理和(he)(he)配套政策。《操作辦(ban)(ban)法(fa)》的(de)印發(fa)為(wei)下一(yi)(yi)(yi)步(bu)全面推開(kai)劃(hua)轉(zhuan)(zhuan)工作提供了(le)有力(li)(li)支撐和(he)(he)指引。

下一步怎么走——

扎實推進加強溝通，及時解決疑難問題

劉昆(kun)表示：“此次劃轉，主(zhu)要是(shi)將符合條件的企業的10%國(guo)有(you)股權(quan)劃轉至相關承接(jie)主(zhu)體，既不改(gai)變國(guo)有(you)股權(quan)性質(zhi)，也不改(gai)變現行國(guo)有(you)資產管理體制。因(yin)此，在實(shi)施中需要把握(wo)的核心內容主(zhu)要有(you)4方面(mian)：一是(shi)要準確(que)(que)(que)界(jie)定(ding)(ding)劃轉范圍和劃轉對象；二(er)是(shi)明確(que)(que)(que)和細(xi)化劃轉操作(zuo)程序；三是(shi)合理選擇確(que)(que)(que)定(ding)(ding)劃轉承接(jie)主(zhu)體；四是(shi)準確(que)(que)(que)界(jie)定(ding)(ding)劃轉承接(jie)主(zhu)體的權(quan)利和義(yi)務(wu)。”

會議(yi)提出(chu)，與(yu)中央企業相比，地方企業情況更(geng)為復雜，各省（區、市）人民(min)政府要(yao)高(gao)度重(zhong)視劃(hua)轉工(gong)作的艱巨性(xing)和復雜性(xing)，建議(yi)省里(li)成立由有關負責(ze)同志牽頭的領(ling)導(dao)小組，結合(he)本省實(shi)(shi)際抓緊(jin)制定劃(hua)轉工(gong)作實(shi)(shi)施方案。同時，加強組織領(ling)導(dao)，壓實(shi)(shi)部門(men)責(ze)任(ren)，協調解決重(zhong)大事項，督促指導(dao)劃(hua)轉工(gong)作。

人力(li)資源社會保障(zhang)部副部長(chang)游鈞在(zai)會上(shang)說(shuo)，要把劃轉工(gong)作落細落實(shi)，當務(wu)之急就(jiu)是地方要抓緊制(zhi)定出臺落實(shi)方案和(he)具體實(shi)施細則。要加大力(li)度、加快進度配合相(xiang)關(guan)部門深入調查研究，認(ren)真(zhen)評(ping)估測算，科(ke)學合理制(zhi)定劃轉計劃和(he)方案，明確關(guan)鍵環(huan)節具體要求，確保劃轉工(gong)作有(you)章可循，責(ze)任落實(shi)到位。

國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產監督管理委員(yuan)會副(fu)秘書長趙世堂(tang)表示，此(ci)次劃(hua)(hua)轉將(jiang)進一步提(ti)升國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)補充社保(bao)基(ji)金的(de)(de)規模。劃(hua)(hua)轉后，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)每年通過股權分紅為社保(bao)基(ji)金提(ti)供穩(wen)定(ding)的(de)(de)資(zi)金來(lai)源，將(jiang)使全國(guo)(guo)人民更好(hao)(hao)地享(xiang)有(you)(you)(you)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)的(de)(de)發展(zhan)成果。與此(ci)同時，股權劃(hua)(hua)轉后，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)的(de)(de)發展(zhan)將(jiang)直接(jie)關系到社保(bao)基(ji)金的(de)(de)資(zi)金來(lai)源，全國(guo)(guo)人民也會因此(ci)更加關注(zhu)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)，從而(er)為國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)改(gai)革發展(zhan)提(ti)供更好(hao)(hao)的(de)(de)外部環境。

“全面完成(cheng)(cheng)劃轉(zhuan)工作(zuo)需要(yao)群策群力(li)。各地區、各部(bu)門不(bu)僅要(yao)發(fa)揮內在合力(li)，更要(yao)及(ji)時與(yu)財(cai)政(zheng)部(bu)等(deng)相關部(bu)門溝通，積(ji)極(ji)反饋工作(zuo)開(kai)展情況，行之有效的(de)做法經驗，遇(yu)到(dao)的(de)困難問(wen)題和有關意見建議(yi)等(deng)。財(cai)政(zheng)部(bu)也要(yao)會同有關部(bu)門，深入開(kai)展調查研究，跟(gen)蹤工作(zuo)進展，研究解決相關問(wen)題，推動全面完成(cheng)(cheng)劃轉(zhuan)工作(zuo)。”劉昆表示。（記者 董碧娟）

【責任編輯(ji)：趙藝涵(han)】