文章來源：人(ren)民(min)日報海外版 財(cai)政部(bu) 發布時間：2020-09-26
財政部、人社部、國資委、稅務總(zong)局、證監會近日聯合印發《關于(yu)全面(mian)推(tui)開劃(hua)轉(zhuan)部分國有(you)資本(ben)充實社保(bao)基金工作的(de)通知》，要求中(zhong)央層(ceng)面(mian)具備條件的(de)企業于(yu)2019年(nian)底前基本(ben)完成，確有(you)難(nan)度的(de)企業可(ke)于(yu)2020年(nian)底前完成，中(zhong)央行(xing)政事業單(dan)位所辦企業待集中(zhong)統一(yi)監管改革完成后(hou)予以劃(hua)轉(zhuan)；地方層(ceng)面(mian)于(yu)2020年(nian)底前基本(ben)完成劃(hua)轉(zhuan)工作。
據悉，2017年國(guo)(guo)務院印發《劃轉部(bu)分國(guo)(guo)有(you)資本充實社保(bao)基(ji)(ji)(ji)金(jin)實施方(fang)案(an)》，決(jue)定劃轉部(bu)分國(guo)(guo)有(you)資本彌補企業(ye)職工基(ji)(ji)(ji)本養老保(bao)險基(ji)(ji)(ji)金(jin)缺口。2018年，首(shou)先在中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)聯通等3家(jia)(jia)(jia)中(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)再(zai)保(bao)險等2家(jia)(jia)(jia)中(zhong)(zhong)央(yang)金(jin)融機構，以及浙江省(sheng)和云(yun)南省(sheng)開展試點。在試點基(ji)(ji)(ji)本完成的基(ji)(ji)(ji)礎上，中(zhong)(zhong)央(yang)層面又陸續(xu)對50家(jia)(jia)(jia)中(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)和12家(jia)(jia)(jia)中(zhong)(zhong)央(yang)金(jin)融機構實施了劃轉。
日前，有(you)關部門負責人就(jiu)《通知》相關問題回答了記者提問。
一、問：請介紹一下《通知》出臺的背景？
答：黨(dang)中(zhong)央、國(guo)(guo)務(wu)院高度(du)(du)重視(shi)社會(hui)保(bao)障體(ti)系建設。習近(jin)平(ping)總書記在黨(dang)的十九大報(bao)告中(zhong)指出(chu)，按照兜底線、織密網、建機(ji)制(zhi)的要(yao)求，全面建成覆蓋全民(min)、城(cheng)鄉統籌、權責清晰、保(bao)障適度(du)(du)、可持(chi)續的多層次(ci)社會(hui)保(bao)障體(ti)系。李(li)克強總理多次(ci)在政府工作(zuo)(zuo)報(bao)告中(zhong)對劃(hua)轉部分(fen)(fen)國(guo)(guo)有(you)資本(ben)(ben)充實(shi)(shi)社保(bao)基金工作(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)出(chu)部署(shu)。2017年11月(yue)，國(guo)(guo)務(wu)院印發《劃(hua)轉部分(fen)(fen)國(guo)(guo)有(you)資本(ben)(ben)充實(shi)(shi)社保(bao)基金實(shi)(shi)施方(fang)案(an)》（國(guo)(guo)發〔2017〕49號，以下稱《實(shi)(shi)施方(fang)案(an)》），決定劃(hua)轉部分(fen)(fen)國(guo)(guo)有(you)資本(ben)(ben)彌補企(qi)(qi)業(ye)職(zhi)工基本(ben)(ben)養(yang)老保(bao)險(xian)基金缺口。劃(hua)轉對象(xiang)為中(zhong)央和(he)地方(fang)國(guo)(guo)有(you)及國(guo)(guo)有(you)控股大中(zhong)型企(qi)(qi)業(ye)、金融機(ji)構，劃(hua)轉比例統一為企(qi)(qi)業(ye)國(guo)(guo)有(you)股權的10%。
《實施(shi)方案(an)》明確，按照“試點先(xian)行、分級組(zu)織、穩步推(tui)進(jin)”的原則完(wan)成(cheng)(cheng)劃轉(zhuan)工作(zuo)。按此(ci)要(yao)求，2018年(nian)，經國務院批準，首先(xian)在中(zhong)國聯通等(deng)3家中(zhong)央(yang)(yang)企業，中(zhong)國再保險等(deng)2家中(zhong)央(yang)(yang)金(jin)融機(ji)(ji)構，以及浙江省和(he)云南省開展試點。在試點基(ji)本完(wan)成(cheng)(cheng)的基(ji)礎上，中(zhong)央(yang)(yang)層(ceng)面(mian)又陸續對50家中(zhong)央(yang)(yang)企業和(he)12家中(zhong)央(yang)(yang)金(jin)融機(ji)(ji)構實施(shi)了劃轉(zhuan)。地方層(ceng)面(mian)，除試點省份(fen)外，其(qi)他(ta)省份(fen)也相(xiang)繼開展了前期(qi)準備工作(zuo)，為(wei)正式實施(shi)劃轉(zhuan)奠定了基(ji)礎。
考(kao)慮到劃轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)試(shi)點工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)基本(ben)完成(cheng)，積累了經驗，全面(mian)推(tui)開劃轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的條件已(yi)經具備，為(wei)進一步加(jia)快(kuai)劃轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)進程，增強社保(bao)可持續發展能力，2019年(nian)7月10日，國務(wu)院(yuan)常(chang)務(wu)會議決定，今年(nian)全面(mian)推(tui)開劃轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)部分國有資(zi)本(ben)充實社保(bao)基金(jin)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。為(wei)貫徹落實國務(wu)院(yuan)常(chang)務(wu)會議精神，做好劃轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，經報國務(wu)院(yuan)批準，財政部、人(ren)力資(zi)源社會保(bao)障部、國資(zi)委、稅(shui)務(wu)總局、證監會聯合(he)印發了《通知》。
二、問：請介紹一下出臺《通知》的意義和工作要求？
答：《通知》的(de)印發，有利(li)于貫徹落實黨中(zhong)央、國務院決策部署，將劃(hua)轉(zhuan)政(zheng)(zheng)策落到實處；有利(li)于加(jia)快劃(hua)轉(zhuan)進(jin)程，進(jin)一步增強(qiang)社(she)保(bao)(bao)可(ke)持續發展(zhan)能(neng)力；有利(li)于明確各(ge)方職責，為(wei)政(zheng)(zheng)策實施(shi)保(bao)(bao)駕(jia)護航(hang)；有利(li)于增強(qiang)劃(hua)轉(zhuan)的(de)可(ke)操作性，積極穩妥、規(gui)范(fan)有序推進(jin)劃(hua)轉(zhuan)工作。《通知》對(dui)全(quan)國劃(hua)轉(zhuan)工作提出了四(si)方面要(yao)求：
一(yi)是(shi)時(shi)間要求。中央和地方劃轉部分(fen)國有資本充實(shi)社保基金(jin)工(gong)作于2019年(nian)全面推開。其(qi)中：中央層面，具備條(tiao)件的(de)企(qi)(qi)業(ye)于2019年(nian)底(di)前基本完(wan)成(cheng)(cheng)，確有難度(du)的(de)企(qi)(qi)業(ye)可(ke)于2020年(nian)底(di)前完(wan)成(cheng)(cheng)，中央行政事業(ye)單(dan)位所(suo)辦企(qi)(qi)業(ye)待(dai)集中統(tong)一(yi)監管改革(ge)完(wan)成(cheng)(cheng)后(hou)予(yu)以(yi)劃轉；地方層面，于2020年(nian)底(di)前基本完(wan)成(cheng)(cheng)劃轉工(gong)作。
二是股(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)劃出(chu)劃入雙方的義務。國有(you)(you)股(gu)(gu)(gu)東應(ying)做(zuo)好相關企業(ye)股(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)劃出(chu)工(gong)作，督(du)促企業(ye)及時辦(ban)理(li)(li)(li)相關手續。承接(jie)主體應(ying)扎實做(zuo)好企業(ye)股(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)接(jie)收工(gong)作，保證接(jie)收股(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)的集中(zhong)持有(you)(you)和(he)單獨核算，接(jie)受考核監督(du)。劃轉的地方企業(ye)國有(you)(you)股(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)，統一(yi)由各省級人民政(zheng)府(fu)設立(li)的一(yi)家(jia)國有(you)(you)獨資(zi)公(gong)司(si)集中(zhong)持有(you)(you)、管(guan)理(li)(li)(li)和(he)運營(ying)，或(huo)委托一(yi)家(jia)具有(you)(you)國有(you)(you)資(zi)本投(tou)資(zi)運營(ying)功能的公(gong)司(si)專戶(hu)管(guan)理(li)(li)(li)。
三是(shi)劃(hua)轉責任主體要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)。各(ge)省（自治區、直轄(xia)市）人(ren)民(min)政(zheng)府要(yao)(yao)對本(ben)地區劃(hua)轉工作負總責，加(jia)強組(zu)織領導(dao)，結合實際制定具體落實辦(ban)法，確保(bao)按要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)完成劃(hua)轉任務(wu)。同時，要(yao)(yao)加(jia)強對承(cheng)接(jie)主體的(de)監(jian)督和管理，確保(bao)劃(hua)轉的(de)國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)專項(xiang)用于彌補企(qi)業職工基本(ben)養老保(bao)險基金缺口。各(ge)級財政(zheng)、人(ren)力(li)資(zi)(zi)源社會保(bao)障、國(guo)資(zi)(zi)監(jian)管等有關部門(men)要(yao)(yao)加(jia)強協作配合，切實履行職責。
四是規范劃轉操(cao)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的要(yao)求。《通(tong)知》將《關于劃轉部分國有資(zi)本充實社保基金有關事項的操(cao)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)辦(ban)法》（以(yi)下(xia)稱《操(cao)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)辦(ban)法》）作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)附(fu)件，要(yao)求全國劃轉工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)嚴格遵照《操(cao)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)辦(ban)法》執行，規范劃轉操(cao)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)。
三、問：《通知》所附《操作辦法》的主要內容有哪些？
答：劃(hua)(hua)(hua)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)試點工作(zuo)(zuo)的(de)開展，積累了(le)經驗，取(qu)得(de)了(le)成效。同時，由于劃(hua)(hua)(hua)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)涉(she)及(ji)面廣，企(qi)業情況復(fu)雜，實施(shi)中遇(yu)到一(yi)些需要(yao)進(jin)一(yi)步明確(que)(que)(que)(que)和規(gui)(gui)范(fan)的(de)事項。為此(ci)，財政部(bu)會(hui)同人力資源社會(hui)保障部(bu)、國(guo)(guo)資委、稅(shui)務總局、證監(jian)會(hui)等(deng)部(bu)門，對試點中反映的(de)有(you)關(guan)(guan)事項進(jin)行了(le)收(shou)集整理，逐一(yi)研究提出解決措施(shi)，制定(ding)了(le)《操作(zuo)(zuo)辦法》。《操作(zuo)(zuo)辦法》主(zhu)要(yao)包括六(liu)方面內容。一(yi)是關(guan)(guan)于劃(hua)(hua)(hua)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)范(fan)圍和劃(hua)(hua)(hua)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)對象的(de)確(que)(que)(que)(que)定(ding)。明確(que)(que)(que)(que)了(le)相關(guan)(guan)企(qi)業的(de)界(jie)定(ding)標準，規(gui)(gui)范(fan)了(le)國(guo)(guo)有(you)資本(ben)投資運營公司(si)等(deng)企(qi)業的(de)劃(hua)(hua)(hua)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)操作(zuo)(zuo)。二是關(guan)(guan)于多(duo)元(yuan)持股(gu)企(qi)業的(de)劃(hua)(hua)(hua)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)方式(shi)。明確(que)(que)(que)(que)了(le)多(duo)元(yuan)持股(gu)企(qi)業牽頭實施(shi)單(dan)位的(de)確(que)(que)(que)(que)定(ding)以及(ji)具(ju)體劃(hua)(hua)(hua)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)程序。三是關(guan)(guan)于劃(hua)(hua)(hua)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)工作(zuo)(zuo)辦理。明確(que)(que)(que)(que)了(le)國(guo)(guo)有(you)產權變更登記完成時限、劃(hua)(hua)(hua)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)基準日確(que)(que)(que)(que)定(ding)、受限國(guo)(guo)有(you)股(gu)權劃(hua)(hua)(hua)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)和承接(jie)主(zhu)體入賬(zhang)標準等(deng)。四是關(guan)(guan)于劃(hua)(hua)(hua)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)國(guo)(guo)有(you)資本(ben)的(de)管(guan)理。明確(que)(que)(que)(que)了(le)承接(jie)主(zhu)體與原國(guo)(guo)有(you)股(gu)東責權利關(guan)(guan)系、劃(hua)(hua)(hua)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)國(guo)(guo)有(you)資本(ben)現金收(shou)益(yi)投資范(fan)圍、承接(jie)主(zhu)體管(guan)理費(fei)用(yong)等(deng)具(ju)體問題。五是關(guan)(guan)于稅(shui)費(fei)處(chu)理。明確(que)(que)(que)(que)在國(guo)(guo)有(you)股(gu)權劃(hua)(hua)(hua)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)和接(jie)收(shou)過程中，免征印花(hua)稅(shui)、過戶費(fei)等(deng)稅(shui)費(fei)，并規(gui)(gui)定(ding)了(le)所得(de)稅(shui)處(chu)理方式(shi)。六(liu)是明確(que)(que)(que)(que)了(le)劃(hua)(hua)(hua)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)工作(zuo)(zuo)如何與原國(guo)(guo)有(you)股(gu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)（減）持政策銜接(jie)等(deng)。
四、問：劃轉國有股權獲取的收益應如何管理和使用？
答：根據《實施(shi)方案(an)》，劃(hua)轉(zhuan)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)充實社(she)保(bao)基(ji)金(jin)(jin)(jin)后，承(cheng)(cheng)接主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)獲取(qu)收(shou)益(yi)的(de)(de)(de)方式(shi)是(shi)“分紅為主(zhu)(zhu)，運(yun)作(zuo)為輔”。也就是(shi)說，國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)(de)收(shou)益(yi)主(zhu)(zhu)要來源(yuan)于(yu)股(gu)權分紅，今后由各(ge)承(cheng)(cheng)接主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)同(tong)級(ji)財(cai)政部門(men)統(tong)籌考慮基(ji)本(ben)(ben)養老保(bao)險基(ji)金(jin)(jin)(jin)的(de)(de)(de)支出需要和(he)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)收(shou)益(yi)狀況，適時(shi)實施(shi)收(shou)繳(jiao)，專項用于(yu)彌補企業職工(gong)基(ji)本(ben)(ben)養老保(bao)險基(ji)金(jin)(jin)(jin)缺口，不納入(ru)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)經(jing)營預算管理。同(tong)時(shi)，社(she)保(bao)基(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)等承(cheng)(cheng)接主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)經(jing)批準也可以通(tong)過國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)作(zuo)獲取(qu)收(shou)益(yi)，國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)作(zuo)主(zhu)(zhu)要是(shi)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)(de)結構調(diao)整和(he)有(you)(you)(you)(you)序進退，目標是(shi)實現國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)保(bao)值增值，獲取(qu)更多(duo)收(shou)益(yi)，不是(shi)簡單的(de)(de)(de)變現國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)。在資(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)作(zuo)時(shi)，社(she)保(bao)基(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)等承(cheng)(cheng)接主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)要履行3年以上的(de)(de)(de)禁售(shou)期(qi)義(yi)務，并應(ying)承(cheng)(cheng)繼(ji)原持股(gu)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)其他限售(shou)義(yi)務。在禁售(shou)期(qi)內，如(ru)劃(hua)轉(zhuan)涉及的(de)(de)(de)相關(guan)企業上市(shi)，還應(ying)承(cheng)(cheng)繼(ji)原持股(gu)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)禁售(shou)期(qi)義(yi)務。國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)作(zuo)管理辦(ban)法(fa)(fa)和(he)中央財(cai)政對收(shou)繳(jiao)資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)的(de)(de)(de)具體(ti)(ti)(ti)(ti)使用辦(ban)法(fa)(fa)等另(ling)行制定。
現階段，考慮(lv)到(dao)劃轉(zhuan)(zhuan)后國有股權將開(kai)始產(chan)生收(shou)益(yi)，為了(le)在(zai)保(bao)證(zheng)資(zi)(zi)(zi)金(jin)安(an)全的前(qian)(qian)提下，實(shi)現保(bao)值增值，《操作辦法》明確，在(zai)劃轉(zhuan)(zhuan)國有資(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)作管(guan)理辦法出臺前(qian)(qian)，劃轉(zhuan)(zhuan)國有資(zi)(zi)(zi)本(ben)產(chan)生的現金(jin)收(shou)益(yi)可由(you)承接(jie)(jie)主體(ti)進行(xing)投資(zi)(zi)(zi)，投資(zi)(zi)(zi)范圍限(xian)定為銀行(xing)存款、一級市場(chang)購買國債(zhai)和對(dui)劃轉(zhuan)(zhuan)對(dui)象的增資(zi)(zi)(zi)，這一規定同樣適用于(yu)地(di)方承接(jie)(jie)主體(ti)。每年(nian)6月底(di)前(qian)(qian)，社(she)(she)保(bao)基(ji)金(jin)會(hui)及各省承接(jie)(jie)主體(ti)還應將上年(nian)度國有資(zi)(zi)(zi)本(ben)收(shou)益(yi)和分紅情況(kuang)報送同級財政、人力資(zi)(zi)(zi)源社(she)(she)會(hui)保(bao)障(zhang)部(bu)門，保(bao)證(zheng)資(zi)(zi)(zi)金(jin)安(an)全受到(dao)嚴格監(jian)督。
五、問：《通知》如何貫徹落實？
答：財政部(bu)、人(ren)力資源社會保障(zhang)部(bu)、國資委和(he)各(ge)省相(xiang)關部(bu)門(men)將形成職責(ze)(ze)清晰、任(ren)務(wu)明確、環(huan)(huan)環(huan)(huan)相(xiang)扣的(de)責(ze)(ze)任(ren)鏈條和(he)上下(xia)聯(lian)動(dong)、齊抓共管的(de)工(gong)作格局。中央(yang)層面將加(jia)強對(dui)地方的(de)工(gong)作指導，科學確定任(ren)務(wu)和(he)分工(gong)，定期對(dui)各(ge)地相(xiang)關責(ze)(ze)任(ren)主體開展劃轉(zhuan)工(gong)作的(de)進度和(he)成效(xiao)進行督(du)促檢查，及時研(yan)究解決貫徹落實(shi)(shi)中的(de)難題(ti)，扎實(shi)(shi)推進工(gong)作。各(ge)省級人(ren)民政府要不(bu)斷(duan)創(chuang)新工(gong)作方法，強化責(ze)(ze)任(ren)，發揮考(kao)核導向作用，加(jia)強調(diao)研(yan)督(du)導，務(wu)求抓出(chu)劃轉(zhuan)工(gong)作實(shi)(shi)效(xiao)。
【責任編(bian)輯：張曉哲】