文章來源：經濟(ji)參考報(bao) 發布(bu)時間：2020-09-18
今年是新中(zhong)國(guo)(guo)成立70周(zhou)年，70年來，作為中(zhong)國(guo)(guo)特色社會(hui)主義(yi)的重(zhong)要物(wu)質基礎和政(zheng)治基礎，國(guo)(guo)有企業發展取得了巨大成就，為我國(guo)(guo)經濟社會(hui)發展、科技進步、國(guo)(guo)防(fang)建設、民生改善作出了歷史性貢獻。
建國(guo)(guo)初期“白手起(qi)家(jia)”，第一(yi)(yi)輛國(guo)(guo)產(chan)解(jie)放牌汽車、第一(yi)(yi)臺“東方紅”拖拉機(ji)、第一(yi)(yi)根(gen)無縫鋼管、第一(yi)(yi)座(zuo)大型油田……一(yi)(yi)批“共和國(guo)(guo)長子”敢叫日月(yue)換(huan)新(xin)天，創造出一(yi)(yi)系(xi)(xi)列“第一(yi)(yi)”， 構建起(qi)新(xin)中(zhong)國(guo)(guo)基(ji)礎工(gong)業體系(xi)(xi)，推動我國(guo)(guo)向工(gong)業大國(guo)(guo)邁進。
改革(ge)開放(fang)“春潮(chao)涌動”，國有(you)企業(ye)從擴大(da)自主(zhu)權試點開始，拉開改革(ge)序(xu)幕。“放(fang)權讓利(li)”“破(po)三鐵”“構建(jian)現代企業(ye)制度”“創(chuang)新(xin)國資監管體制”……一系列改革(ge)舉措不斷激發國有(you)企業(ye)澎湃活力。
十(shi)八(ba)大以(yi)來“全面深(shen)化(hua)改(gai)革”，《中(zhong)共(gong)中(zhong)央 國務院(yuan)關于深(shen)化(hua)國有企(qi)業(ye)改(gai)革的指導意(yi)見》等(deng)一系列政(zheng)策(ce)措施出臺，國有企(qi)業(ye)進入了全面深(shen)化(hua)改(gai)革的新階(jie)段，改(gai)革進入攻堅期和深(shen)水區(qu)，形成(cheng)了梯次(ci)展開(kai)、縱深(shen)推進、全面落地(di)的國企(qi)改(gai)革發展新局(ju)面。
70年(nian)風雨兼程，中國(guo)發(fa)展(zhan)(zhan)成就舉世矚目；70年(nian)砥(di)礪奮進，國(guo)有(you)企業發(fa)展(zhan)(zhan)屢(lv)創佳績。如今，國(guo)有(you)企業正開(kai)啟(qi)新的征程，朝著“世界一流企業”的目標闊步(bu)前(qian)進。
使命：托舉夢想
今(jin)年已經88歲的(de)谷(gu)盛章(zhang)，在(zai)(zai)鞍鋼(gang)無(wu)縫鋼(gang)管(guan)廠(chang)工作了一輩子，66年前(qian)，新中國(guo)第一根無(wu)縫鋼(gang)管(guan)，正是從(cong)他(ta)負責的(de)高溫加(jia)熱爐里滾出，鉆過了穿孔機(ji)，冷切后(hou)形(xing)成的(de)。至(zhi)今(jin)他(ta)還記得，當(dang)鋼(gang)管(guan)頭(tou)緩(huan)(huan)緩(huan)(huan)露出時，在(zai)(zai)場人爆(bao)發出的(de)歡呼聲。
在那(nei)個年代(dai)，鋼(gang)鐵工業的從無到有(you)，意味(wei)著我(wo)國(guo)具備了工業發展(zhan)的基(ji)礎，谷盛章見證的，不僅(jin)僅(jin)是新中(zhong)國(guo)鋼(gang)鐵行業發展(zhan)的艱(jian)(jian)難歷程(cheng)，更是國(guo)有(you)企業“白(bai)手起家”，艱(jian)(jian)苦奮斗，用(yong)無數(shu)次的“第一(yi)個”，書(shu)寫出新中(zhong)國(guo)發展(zhan)的歷史篇章。
1956年7月14日(ri)，第一批解(jie)放牌(pai)汽(qi)(qi)車徐(xu)徐(xu)駛出裝(zhuang)配線。這輛(liang)中(zhong)國(guo)生(sheng)產的第一款卡車，綠(lv)皮(pi)、汽(qi)(qi)車的鼻尖(jian)上頂(ding)著(zhu)“解(jie)放”兩個字，載重(zhong)4噸，從此中(zhong)國(guo)結束了不能制造汽(qi)(qi)車的歷(li)史。
1956年(nian)7月19日，一架(jia)銀白色(se)的噴氣(qi)式殲(jian)擊機騰空而起，我(wo)國自主生產的第(di)一代噴氣(qi)式殲(jian)擊機殲(jian)-5首飛成(cheng)功，這臺全部采用中國自制零(ling)件(jian)制造(zao)組裝(zhuang)的噴氣(qi)式殲(jian)擊機，奠定(ding)了我(wo)國航空工(gong)業(ye)體系的基礎。
70年來，我國鋼(gang)產量(liang)從(cong)(cong)1949年的(de)(de)(de)(de)15.8萬噸發展到2018年的(de)(de)(de)(de)9.28億噸，占世界鋼(gang)產量(liang)的(de)(de)(de)(de)比例從(cong)(cong)1949年的(de)(de)(de)(de)不足千分之一到2018年的(de)(de)(de)(de)半(ban)壁江山，有力支撐了國民經濟的(de)(de)(de)(de)發展。
70年來，汽車(che)工業(ye)(ye)經歷了(le)初(chu)創(chuang)、成長、開放合資(zi)，已經進入自主品(pin)牌(pai)崛起階(jie)段(duan)，上汽、廣汽等為(wei)代(dai)表的(de)中(zhong)國自主品(pin)牌(pai)整車(che)研(yan)(yan)發勢力快速提升，建(jian)立(li)了(le)自主的(de)研(yan)(yan)發體系和國際化(hua)研(yan)(yan)發隊伍(wu)，汽車(che)產業(ye)(ye)進入電動化(hua)、智能化(hua)、網聯化(hua)和共享(xiang)化(hua)的(de)產業(ye)(ye)大變革期。
70年來，中國國有企業完成(cheng)了從(cong)(cong)無到有、從(cong)(cong)弱到強、從(cong)(cong)跟(gen)隨模(mo)仿到獨立創新的跨(kua)越(yue)式發展。
中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)橋、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)路(lu)、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)港(gang)、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)車、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)樓、“天眼”探空、神舟飛天、墨子“傳(chuan)信”、高鐵奔(ben)馳、北斗(dou)組網(wang)、超算“發威”、大(da)飛機首飛……一個個奇(qi)跡般的(de)工程，編(bian)織(zhi)起人民(min)走(zou)向(xiang)美(mei)好的(de)希(xi)望版(ban)圖，托舉起中(zhong)(zhong)華(hua)民(min)族偉大(da)復(fu)興的(de)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)夢。
方向：激發活力
國務院發展(zhan)研究中心(xin)原黨組書(shu)記、副主任陳清泰拿出一張(zhang)泛黃(huang)的紙，紙上(shang)依稀(xi)可見，一位高(gao)層領導寫道：“行政干預要減到最(zui)低限(xian)度。”。
從打破“大鍋飯(fan)”到(dao)企業轉制，再到(dao)“構建現代企業制度”……伴隨著三次大規模的國企改(gai)革，我(wo)國逐步(bu)完(wan)善經(jing)濟(ji)結(jie)構性調整，實現從計劃經(jing)濟(ji)到(dao)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)的蛻(tui)變。
放權、讓(rang)企業(ye)更像企業(ye)！
1978年12月，黨的十一屆三中(zhong)全會做出實行改革(ge)(ge)開(kai)放(fang)的重大(da)戰略決(jue)策。國有企業改革(ge)(ge)也(ye)從實行擴大(da)企業自主權試點開(kai)始(shi)，拉開(kai)序(xu)幕。打破(po)“大(da)鍋飯”成為時代強音。
1984年(nian)十二屆三中(zhong)全會，明確提出要實行廠(chang)長(chang)（經(jing)理）負責(ze)制(zhi)。1988年(nian)召開的(de)七(qi)屆人大一次會議，通過了《中(zhong)華人民(min)共和國全民(min)所有制(zhi)工業企(qi)業法(fa)》，對(dui)廠(chang)長(chang)（經(jing)理）負責(ze)制(zhi)做了更加明確的(de)法(fa)律規定。
1984年，“承包(bao)制”在全國引發轟動，以“放(fang)權(quan)讓利”為重(zhong)點(dian)的企業改(gai)革迅速(su)展開(kai)，一(yi)大批(pi)企業通過實行承包(bao)制，滾動發展、快速(su)壯大。
1992年初(chu)，國有企業掀起了(le)“破三鐵”（鐵飯碗(wan)、鐵工資、鐵交椅(yi)）為中心的企業勞動、工資和(he)人事制度(du)的改(gai)革熱潮。
1993年(nian)(nian)，黨(dang)的(de)(de)十四屆三中全會(hui)明(ming)確(que)提出建立(li)社會(hui)主義市場經濟體制。從1995年(nian)(nian)開始，國務(wu)院在全國工業(ye)企(qi)(qi)(qi)業(ye)中選擇了100戶進(jin)(jin)行建立(li)現代企(qi)(qi)(qi)業(ye)制度試(shi)點，各省(sheng)市政府也結合自身(shen)的(de)(de)情況，先后選擇了2500戶企(qi)(qi)(qi)業(ye)進(jin)(jin)行類似(si)的(de)(de)試(shi)點，1996年(nian)(nian)國家(jia)確(que)定了1000家(jia)重點企(qi)(qi)(qi)業(ye)，并對(dui)這些企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)現代企(qi)(qi)(qi)業(ye)制度建設和行業(ye)發展進(jin)(jin)行規(gui)劃。
作為改革的親歷者(zhe)，在陳清(qing)泰(tai)看來，“產權(quan)清(qing)晰，權(quan)責(ze)明確，政企分(fen)開，管理科學的現(xian)代企業(ye)制(zhi)(zhi)度”是國(guo)企改革方向，這是破解公(gong)有制(zhi)(zhi)、國(guo)有經(jing)(jing)濟如(ru)何與(yu)市場經(jing)(jing)濟結(jie)合的理論(lun)上一次重(zhong)大(da)突破。
1998年(nian)(nian)，國(guo)企改(gai)革(ge)吹響“三(san)年(nian)(nian)脫困”的(de)號角。國(guo)有(you)企業的(de)改(gai)制工作相(xiang)繼(ji)展開，即通(tong)過拍賣、承包等方式，將(jiang)國(guo)有(you)部(bu)分企業轉為民間經營或進行重(zhong)組(zu)。改(gai)革(ge)三(san)年(nian)(nian)卓有(you)成效，到(dao)2000年(nian)(nian)底，國(guo)有(you)及國(guo)有(you)控股工業實現利潤(run)大幅度(du)增長，比1997年(nian)(nian)增長1.85倍。國(guo)家(jia)重(zhong)點監測(ce)的(de)14個行業中有(you)12個利潤(run)增加或整體扭虧，國(guo)家(jia)最初確定要三(san)年(nian)(nian)脫困的(de)6000多家(jia)國(guo)有(you)企業中，有(you)超(chao)過2/3達到(dao)了最初確定的(de)目(mu)標。
2003年(nian)國務院國資委正式成立，標(biao)志著央(yang)企(qi)國有資產(chan)(chan)的(de)管理機構開始運行(xing)，也標(biao)志著國有企(qi)業改革進(jin)入以股(gu)份制為主要形式的(de)現代產(chan)(chan)權制度改革新階段。
2004年(nian)6月，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委公布(bu)《關(guan)于中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)建立和(he)完善國(guo)(guo)有獨資公司(si)董事會試點工作(zuo)的(de)通知》；2006年(nian)國(guo)(guo)務院轉(zhuan)發《關(guan)于推進國(guo)(guo)有資本(ben)調(diao)整和(he)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)重組的(de)指導意見》；黨(dang)的(de)十七(qi)大明確通過公司(si)制(zhi)股份制(zhi)改革優化(hua)國(guo)(guo)有經濟(ji)布(bu)局，以兼并重組為(wei)主要手段，進一步深(shen)化(hua)國(guo)(guo)有資產結構布(bu)局調(diao)整……
改革影響深遠而巨大，通(tong)過董(dong)事(shi)會(hui)制度(du)建設，實現(xian)國(guo)資(zi)委對國(guo)有(you)(you)企業(ye)管(guan)理(li)方式的轉變，在組織結構(gou)上初(chu)步具有(you)(you)了矩陣(zhen)式管(guan)理(li)的模式，有(you)(you)效分離企業(ye)的決策(ce)層與執行層，改變企業(ye)決策(ce)層和執行層高度(du)重合(he)的狀(zhuang)況，通(tong)過完善董(dong)事(shi)會(hui)治理(li)機制，推(tui)行職業(ye)經理(li)人制。
通(tong)過一系列(lie)改革舉措，煥發(fa)活力的國有企業，開始真正走向(xiang)市場(chang)，并且在競爭中(zhong)發(fa)展壯大。
動力：深化改革
黨的(de)十八大以(yi)來，國(guo)有企(qi)業改革(ge)向(xiang)縱深推進(jin)，更(geng)加(jia)注重改革(ge)的(de)頂層(ceng)設計(ji)，更(geng)加(jia)注重改革(ge)的(de)系統(tong)性、整體性和(he)協同性，國(guo)有企(qi)業改革(ge)取得新的(de)重大進(jin)展和(he)歷(li)史(shi)性成(cheng)就。
2015年8月(yue)，《中(zhong)共(gong)中(zhong)央 國(guo)務院關(guan)于深化(hua)國(guo)有企(qi)(qi)業改革的指(zhi)導意見(jian)(jian)》正(zheng)式印發，此后一系列(lie)細(xi)化(hua)政(zheng)策相繼出臺，國(guo)企(qi)(qi)改革發展形成(cheng)了“1+N”政(zheng)策體系。當前(qian)，國(guo)企(qi)(qi)改革發展正(zheng)在推動(dong)各項措施落(luo)地見(jian)(jian)效，努力開拓新時代國(guo)有企(qi)(qi)業改革發展新局面。
黨的(de)(de)十(shi)五大(da)報告首次提(ti)出混合所有制(zhi)(zhi)概念。2016年后，十(shi)八(ba)屆三中全會再次提(ti)出積極發展混合所有制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)，與(yu)此(ci)同時，國(guo)企改(gai)革已經(jing)進(jin)入深水區，進(jin)入了攻(gong)堅階(jie)段。國(guo)有企業改(gai)革的(de)(de)重(zhong)要(yao)任務之一是建(jian)立現(xian)代企業制(zhi)(zhi)度，而作為現(xian)代企業制(zhi)(zhi)度的(de)(de)公司(si)則需(xu)(xu)(xu)要(yao)市(shi)(shi)場經(jing)濟(ji)(ji)下的(de)(de)經(jing)濟(ji)(ji)型(xing)(xing)治理(li)與(yu)之匹配，需(xu)(xu)(xu)要(yao)市(shi)(shi)場化配置資源，經(jing)濟(ji)(ji)化經(jing)營目(mu)(mu)標，在厘清(qing)政(zheng)府(fu)與(yu)市(shi)(shi)場邊界的(de)(de)前提(ti)下完善公司(si)的(de)(de)內外部治理(li)機(ji)制(zhi)(zhi)，實現(xian)由政(zheng)府(fu)計劃管控下的(de)(de)行政(zheng)型(xing)(xing)治理(li)向以市(shi)(shi)場機(ji)制(zhi)(zhi)為主(zhu)的(de)(de)經(jing)濟(ji)(ji)型(xing)(xing)治理(li)轉型(xing)(xing)，國(guo)企改(gai)革進(jin)入全面深化改(gai)革階(jie)段，單一推(tui)進(jin)是不(bu)行的(de)(de)，需(xu)(xu)(xu)要(yao)配套改(gai)革、分類治理(li)、共同推(tui)進(jin)，才能達到預期的(de)(de)效果與(yu)目(mu)(mu)的(de)(de)。
政策完善推動(dong)了國企改(gai)(gai)革(ge)的(de)進(jin)一(yi)步(bu)深(shen)化發展(zhan)，一(yi)系列大刀闊斧的(de)改(gai)(gai)革(ge)也開(kai)始(shi)啟動(dong)，從四項(xiang)(xiang)改(gai)(gai)革(ge)試點到(dao)十項(xiang)(xiang)改(gai)(gai)革(ge)試點，從“雙百行動(dong)”，再到(dao)國資國企區域性“綜改(gai)(gai)試驗”，形成(cheng)梯次展(zhan)開(kai)、縱深(shen)推進(jin)、全面落地的(de)國企改(gai)(gai)革(ge)新(xin)局面。
如(ru)今(jin)，國有企業(ye)改革正在落實(shi)董事(shi)會職權、市場化(hua)選聘經營(ying)(ying)管理者、推(tui)行職業(ye)經理人制(zhi)度、企業(ye)薪酬(chou)分配(pei)差異(yi)化(hua)改革、國有資本投資運營(ying)(ying)公司試(shi)點、中央企業(ye)兼并重組、混合所有制(zhi)改革、員(yuan)工持股等(deng)多(duo)個領域深入推(tui)進。
國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委秘書(shu)長(chang)彭華崗表示，深(shen)(shen)化國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)改革過程非常(chang)復(fu)雜，面臨(lin)各(ge)式各(ge)樣的問題，通過進(jin)一步擴(kuo)大試點(dian)的方(fang)式，可(ke)以在過程中(zhong)發現問題、解(jie)決問題，并且形成好的經驗(yan)，可(ke)以指導其(qi)他國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)深(shen)(shen)化改革，更(geng)像一個“開(kai)路先鋒”，從而(er)真(zhen)正推(tui)進(jin)改革政策落地(di)，真(zhen)正實(shi)現提高國(guo)(guo)資運營效率，提升(sheng)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)競爭力，培養更(geng)多一流(liu)企(qi)業(ye)的目標。
與此(ci)同(tong)時，國(guo)資(zi)監(jian)管法規也不斷完善，2015年(nian)至今出臺的(de)(de)國(guo)有資(zi)產監(jian)管方面(mian)制(zhi)度(du)已超(chao)過(guo)27個。和(he)以(yi)(yi)往不同(tong)的(de)(de)是(shi)，這一(yi)輪(lun)改革，無(wu)論(lun)是(shi)監(jian)管方式向管資(zi)本轉變(bian)，還是(shi)混改、兼并重組、員工持(chi)股等改革，都不是(shi)以(yi)(yi)數量(liang)為評價(jia)標準，實際上核心就(jiu)是(shi)賦予企業(ye)更大的(de)(de)自(zi)主權，通過(guo)現(xian)代化的(de)(de)管理(li)制(zhi)度(du)革新(xin)，在尊重市場(chang)的(de)(de)基(ji)礎上，讓企業(ye)自(zi)由的(de)(de)去決(jue)策(ce)，通過(guo)改革實現(xian)效益，實現(xian)中國(guo)企業(ye)成為全球一(yi)流企業(ye)的(de)(de)蛻(tui)變(bian)。
目標：“世界一流”
站在(zai)新歷史(shi)的(de)(de)起點(dian)上，國(guo)(guo)有企業被(bei)賦予了新的(de)(de)目標和使命。黨的(de)(de)十九大報告提出，深化(hua)國(guo)(guo)有企業改革，發展混(hun)合(he)所有制經濟，培育具有全(quan)球競爭力(li)的(de)(de)世界一流(liu)企業。
隨著國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)重(zhong)大舉措相繼落地，重(zhong)點難(nan)點問題的(de)(de)解決不斷突破。國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)紅(hong)利逐(zhu)漸(jian)釋放(fang)，成(cheng)(cheng)效日趨明顯。國(guo)有企(qi)業(ye)規模實(shi)力顯著增強，競爭力進(jin)一步提升。一批大企(qi)業(ye)不僅(jin)規模達到了世界級水平，而且在技術、管理、國(guo)際化水平等(deng)多(duo)方面正(zheng)努力走向世界前列，具備了培育成(cheng)(cheng)為全球競爭力的(de)(de)世界一流(liu)企(qi)業(ye)的(de)(de)基(ji)礎條件。
1978年至2018年間，全(quan)國(guo)國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)營業(ye)(ye)收入、利(li)潤(run)總額分別(bie)實現年均增長(chang)11.9%和10.3%；2018年全(quan)國(guo)國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)資產總額、所有者權益分別(bie)達到1978年的247.1倍和130倍。一批大(da)企(qi)業(ye)(ye)不僅規模達到了世界(jie)級水(shui)平，而且在技術、管理(li)、國(guo)際(ji)化水(shui)平等多方面正(zheng)努力走向世界(jie)前列。
最新數(shu)據顯示(shi)，進(jin)入世界500強的中國企業(ye)數(shu)量連(lian)續14年增加，2019年首(shou)次超過美國，達到(dao)129家(jia)(jia)，其中中央企業(ye)達到(dao)48家(jia)(jia)。
2019年，航(hang)(hang)天科技、中(zhong)(zhong)國(guo)石油、國(guo)家(jia)電網、中(zhong)(zhong)國(guo)三(san)峽(xia)集(ji)(ji)團(tuan)、國(guo)家(jia)能源集(ji)(ji)團(tuan)、中(zhong)(zhong)國(guo)移(yi)動、中(zhong)(zhong)航(hang)(hang)集(ji)(ji)團(tuan)、中(zhong)(zhong)國(guo)建筑、中(zhong)(zhong)國(guo)中(zhong)(zhong)車集(ji)(ji)團(tuan)、中(zhong)(zhong)廣核等10家(jia)企業(ye)被確定為創建世界一流示范企業(ye)。
新中國成立70年，國有企業從(cong)“白手起家(jia)”到(dao)(dao)邁向“世界一流”，不(bu)斷砥礪(li)前行，不(bu)斷發展(zhan)壯大(da)，從(cong)無(wu)到(dao)(dao)有，從(cong)有到(dao)(dao)強，創造出一個(ge)又一個(ge)奇跡(ji)。展(zhan)望未來，改革，仍(reng)在路(lu)上；發展(zhan)，還在繼續(xu)。（記(ji) 者 楊(yang) 燁(ye)）
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