文章來源：人民日報海外版 發布時(shi)間：2020-08-12
中(zhong)(zhong)國保利集團(tuan)(tuan)有限(xian)公(gong)司(si)與(yu)(yu)中(zhong)(zhong)國中(zhong)(zhong)絲集團(tuan)(tuan)有限(xian)公(gong)司(si)實施重(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)；中(zhong)(zhong)國船舶重(zhong)(zhong)(zhong)工集團(tuan)(tuan)有限(xian)公(gong)司(si)與(yu)(yu)中(zhong)(zhong)國船舶工業(ye)集團(tuan)(tuan)有限(xian)公(gong)司(si)籌劃(hua)戰略性(xing)重(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)；多家中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)業(ye)與(yu)(yu)地(di)方國有企(qi)業(ye)“牽手”整合……近期(qi)，央(yang)(yang)(yang)企(qi)重(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)動作(zuo)頻(pin)頻(pin)。分析指出，央(yang)(yang)(yang)企(qi)兼并重(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)是(shi)國資國企(qi)改革(ge)的重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)內(nei)容，其(qi)漸次落(luo)地(di)意(yi)味著(zhu)相關改革(ge)工作(zuo)正(zheng)穩步推進。當(dang)前，國有資本(ben)布局結構正(zheng)不(bu)斷(duan)優(you)化(hua)，未來重(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)企(qi)業(ye)將有望充分發揮協(xie)同效(xiao)應，提升整體競(jing)爭力。
國資委監管央企降至96家
推動中央企(qi)業兼并重組是深(shen)化國資國企(qi)改革(ge)的一大看點。
以不久前批準(zhun)實(shi)施的(de)保(bao)利集團(tuan)和中(zhong)絲(si)集團(tuan)重組(zu)來(lai)說(shuo)，國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)資委研(yan)(yan)究中(zhong)心研(yan)(yan)究員周麗莎認為，這是一種典型的(de)“大”吞“小(xiao)”的(de)兼并方(fang)式，旨(zhi)在通(tong)過產業鏈重組(zu)，提高經營(ying)效率(lv)，按照(zhao)優勢(shi)互(hu)補、共(gong)贏(ying)發展的(de)原則(ze)，強化雙方(fang)主(zhu)業核心能力、實(shi)現業務(wu)資源協同(tong)共(gong)享。
為提高中(zhong)央企業(ye)的全球競爭力，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委自成立以來一(yi)直在推動央企兼(jian)并重組。截至黨(dang)的十八大前(qian)夕，央企數量已從196家減少到116家。
黨的十(shi)八(ba)大以(yi)來，更(geng)將兼(jian)并重組(zu)作為(wei)新(xin)一輪國(guo)企改(gai)革的重點(dian)，以(yi)解決國(guo)企發展過(guo)程中暴露出(chu)的國(guo)有(you)資(zi)本(ben)布局結構不合理、資(zi)源(yuan)配置(zhi)效率不高、同質(zhi)化發展等(deng)問題。經統計，到目前中央企業進行(xing)了21組(zu)39家企業重組(zu)，此次保利集(ji)團和中絲集(ji)團重組(zu)實(shi)施(shi)后，國(guo)資(zi)委(wei)監(jian)管(guan)的央企數量減少至96家。
央(yang)企(qi)(qi)之間(jian)(jian)的(de)重組之外，央(yang)企(qi)(qi)和(he)地(di)方國(guo)企(qi)(qi)之間(jian)(jian)的(de)整(zheng)合(he)動(dong)作也不少(shao)。今(jin)年6月以(yi)來，已有安(an)徽、遼(liao)寧(ning)、云南等(deng)地(di)國(guo)資宣布與央(yang)企(qi)(qi)合(he)作，對地(di)方國(guo)企(qi)(qi)進行(xing)重組。此舉也被(bei)認為將(jiang)更(geng)好發揮地(di)方國(guo)企(qi)(qi)的(de)資源優(you)勢和(he)央(yang)企(qi)(qi)在管(guan)理、產業方面的(de)優(you)勢，提升(sheng)整(zheng)體(ti)競爭力。
重(zhong)組動作(zuo)為何在(zai)近期集(ji)中呈現？“企業重(zhong)組需要(yao)前(qian)期的申報、審批等系(xi)列流程，許多(duo)工(gong)作(zuo)和計劃是從去年(nian)或年(nian)初(chu)就開始(shi)做(zuo)的，到年(nian)中落地，這說(shuo)明相(xiang)關改革工(gong)作(zuo)正穩步推進。”周麗莎對(dui)本報記者表示。
改革路徑逐漸明晰
隨著(zhu)央企兼并(bing)重(zhong)組(zu)工作(zuo)向前(qian)推(tui)進，相關改革路徑逐漸(jian)明(ming)晰。國(guo)務院(yuan)國(guo)資委秘書長彭華崗此前(qian)表(biao)示，大體上形成了戰略(lve)性重(zhong)組(zu)、產業(ye)鏈上下游整合、專業(ye)化整合3種重(zhong)組(zu)方式。
“橫向合并”強(qiang)化規模效(xiao)應。比如寶鋼(gang)和武鋼(gang)都是鋼(gang)鐵企業，它們的(de)重(zhong)(zhong)組(zu)一(yi)方(fang)面推動(dong)鋼(gang)鐵去(qu)產(chan)能，兩家企業重(zhong)(zhong)組(zu)以后化解鋼(gang)鐵過剩產(chan)能超(chao)過1500萬噸(dun)；一(yi)方(fang)面提高企業的(de)發(fa)展質量(liang)，重(zhong)(zhong)組(zu)以后企業鋼(gang)鐵產(chan)量(liang)居(ju)世界第二(er)，特別(bie)是高端碳鋼(gang)產(chan)品產(chan)量(liang)超(chao)過3000萬噸(dun)。類(lei)似的(de)“南車”和“北(bei)車”、中(zhong)遠和中(zhong)海(hai)運的(de)重(zhong)(zhong)組(zu)，也在這方(fang)面發(fa)揮了(le)很好的(de)規模效(xiao)益(yi)協同作用。
“縱向聯合”實現(xian)優勢互補。中(zhong)國(guo)國(guo)電和神(shen)華集團的重組(zu)實現(xian)煤電一體化運(yun)營(ying)(ying)，探索解(jie)決長(chang)期以來困(kun)擾行業發(fa)展的煤電矛盾(dun)。中(zhong)電投和國(guo)家核電的重組(zu)，形(xing)成了技(ji)術開發(fa)、工(gong)程建設、投資運(yun)營(ying)(ying)一體化的核電產業鏈。
專業化整(zheng)合(he)優化資(zi)源配置。中國(guo)鐵塔(ta)通過整(zheng)合(he)三(san)大電信運營商的鐵塔(ta)及附屬(shu)資(zi)源，有效減少了重復投(tou)(tou)資(zi)。據(ju)統計(ji)，新建(jian)鐵塔(ta)減少了62.8萬座，相(xiang)當于節(jie)(jie)約(yue)(yue)投(tou)(tou)資(zi)1120億元，節(jie)(jie)約(yue)(yue)土地3.1萬畝。
當(dang)前，國資委還將積極(ji)穩妥推(tui)進(jin)裝備(bei)制(zhi)造、船舶、化(hua)工等(deng)領域(yu)企業(ye)戰(zhan)略性重組，持續推(tui)動電力、有(you)色(se)金屬、鋼鐵、海工裝備(bei)、環保等(deng)領域(yu)專業(ye)化(hua)整合。
成熟一戶、推動一戶
央(yang)企普遍體量(liang)比較大(da)，整合(he)(he)過程也比較復雜。“企業重組(zu)只是第一步，我們還要高度(du)重視(shi)重組(zu)以(yi)后的融(rong)合(he)(he)工(gong)作，不僅要做(zuo)到資(zi)本(ben)合(he)(he)、資(zi)源合(he)(he)、組(zu)織合(he)(he)，還要做(zuo)好思(si)想合(he)(he)、戰略合(he)(he)、管理合(he)(he)，實現‘1+1大(da)于2’的重組(zu)效應(ying)。”彭華崗強調。
以總部(bu)(bu)(bu)整(zheng)合來說，重(zhong)組后的企業往往需要破解“機構設(she)置難、干部(bu)(bu)(bu)安(an)排難、員工安(an)置難、管控調整(zheng)難”的問題。不同企業需要結合實(shi)際，探索(suo)新設(she)總部(bu)(bu)(bu)、創新整(zheng)合等方式(shi)。例(li)如，中(zhong)國遠洋(yang)海運采取新設(she)總部(bu)(bu)(bu)的方式(shi)，新公司(si)總部(bu)(bu)(bu)由兩個集(ji)團總部(bu)(bu)(bu)人員組成，不以一方為主(zhu)，在干部(bu)(bu)(bu)安(an)排上(shang)做到充分平(ping)衡(heng)。
在(zai)業(ye)(ye)務(wu)方面(mian)，一(yi)些(xie)企業(ye)(ye)重組前(qian)(qian)存在(zai)的(de)重復投資、惡性競爭、力量分散等問題也(ye)要有效解決(jue)。例如，中國中車集團將解決(jue)海外(wai)的(de)過(guo)度競爭作為整(zheng)合(he)第(di)一(yi)要務(wu)，通過(guo)制定規則、加(jia)(jia)強統籌等舉措，2015年(nian)-2017年(nian)累(lei)計實現境外(wai)銷售收(shou)入比重組前(qian)(qian)3年(nian)增加(jia)(jia)34.9%。港中旅與國旅重組后，加(jia)(jia)快剝(bo)離鋼鐵等非主業(ye)(ye)，大力發展旅游、免稅品等業(ye)(ye)務(wu)，主業(ye)(ye)經營(ying)能力和規模實力顯著增強。
“企(qi)業(ye)整(zheng)合，如何(he)由‘整(zheng)’到‘合’，真正形成合力(li)，是(shi)需要(yao)在后續工作中好(hao)好(hao)謀劃的。但(dan)從(cong)已有的重組案例來看，大多數企(qi)業(ye)取得(de)了良好(hao)的效果，是(shi)可以實現‘1+1>2’的。”周(zhou)麗莎(sha)說。
國資(zi)委明確(que)，下一(yi)步將按照市場化(hua)原則，成(cheng)熟一(yi)戶、推(tui)動一(yi)戶，積極穩(wen)妥地做好央企重(zhong)組整合的工(gong)作，推(tui)動企業提升(sheng)資(zi)源配置效率(lv)和競爭力。（記者 李婕）
【責任編輯：宋詞】