文(wen)章來(lai)源：經濟日報(bao) 發布時間：2020-07-19
近日，財政(zheng)部發布(bu)上(shang)半年(nian)財政(zheng)收(shou)支(zhi)數據顯示，積極的財政(zheng)政(zheng)策加力提效(xiao)(xiao)，減稅(shui)降費效(xiao)(xiao)果持續加大，上(shang)半年(nian)全國稅(shui)收(shou)收(shou)入(ru)增速與2018年(nian)同(tong)期相(xiang)比大幅(fu)回落。與此同(tong)時(shi)，非稅(shui)收(shou)入(ru)增幅(fu)較快的現象引起社會關注，是否意味著各地提高涉企收(shou)費增加收(shou)入(ru)？
公眾的這一(yi)(yi)關切(qie)可以理解。前些年，一(yi)(yi)些地(di)方存在亂收費等(deng)問(wen)題，讓不少企業(ye)不堪(kan)重(zhong)負。理清(qing)非稅(shui)收入和涉企收費的關系，還(huan)得從一(yi)(yi)般公共預算的組成談起。
我國的一般公共預算是對(dui)以稅收(shou)(shou)(shou)為(wei)主體的財政收(shou)(shou)(shou)入(ru)，安(an)排(pai)用于保障(zhang)和(he)改善民生、推動經濟(ji)社會發(fa)展、維(wei)護國家安(an)全、維(wei)持國家機構(gou)正常運轉等方(fang)面的收(shou)(shou)(shou)支預算。在(zai)一般公共預算收(shou)(shou)(shou)入(ru)中，包括稅收(shou)(shou)(shou)收(shou)(shou)(shou)入(ru)和(he)非稅收(shou)(shou)(shou)入(ru)兩部分(fen)。
統計(ji)顯示，1月份(fen)至6月份(fen)，全國一般公(gong)共(gong)預算(suan)收(shou)(shou)入(ru)107846億(yi)元(yuan)，同(tong)比增(zeng)(zeng)長(chang)3.4%。其中，全國稅(shui)收(shou)(shou)收(shou)(shou)入(ru)92424億(yi)元(yuan)，同(tong)比增(zeng)(zeng)長(chang)0.9%；非稅(shui)收(shou)(shou)入(ru)15422億(yi)元(yuan)，同(tong)比增(zeng)(zeng)長(chang)21.4%。可(ke)以看出(chu)，稅(shui)收(shou)(shou)收(shou)(shou)入(ru)增(zeng)(zeng)速較(jiao)(jiao)低(di)，而非稅(shui)收(shou)(shou)入(ru)增(zeng)(zeng)長(chang)較(jiao)(jiao)快。
非稅(shui)收(shou)入(ru)(ru)很容易被理(li)解(jie)為“收(shou)費(fei)”，實際上并(bing)非如此。根據規定，非稅(shui)收(shou)入(ru)(ru)是除稅(shui)收(shou)以外，由(you)各級國(guo)家機關、事(shi)業(ye)單位、代行(xing)政府職能的(de)社會團體(ti)及其(qi)他組織依(yi)法(fa)利用國(guo)家權(quan)力、政府信(xin)譽、國(guo)有資(zi)源(yuan)（資(zi)產(chan)）所(suo)有者權(quan)益等取得的(de)各項(xiang)收(shou)入(ru)(ru)。具體(ti)包括行(xing)政事(shi)業(ye)性收(shou)費(fei)收(shou)入(ru)(ru)、罰沒收(shou)入(ru)(ru)、國(guo)有資(zi)源(yuan)（資(zi)產(chan)）有償使用收(shou)入(ru)(ru)、國(guo)有資(zi)本(ben)收(shou)益等。
可見，非稅收入的構(gou)成比較(jiao)復雜(za)，增長(chang)原因需(xu)要從結構(gou)上分析(xi)。對此，財政(zheng)部有關負責人解(jie)釋，非稅收入增長(chang)較(jiao)快，主要是(shi)為支持(chi)企(qi)業(ye)減負，中央和(he)地方(fang)財政(zheng)多渠道(dao)盤活國有資金和(he)資產(chan)籌集收入彌(mi)補減稅帶來的減收，并非提高收費增加的收入。
統(tong)計(ji)數據也(ye)支持(chi)了(le)上述(shu)觀點，上半(ban)年，國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本經(jing)營(ying)收(shou)入2203億(yi)元，增(zeng)加1705億(yi)元，增(zeng)長(chang)(chang)3.4倍；國(guo)(guo)有資(zi)(zi)源（資(zi)(zi)產）有償使用收(shou)入4416億(yi)元，增(zeng)加683億(yi)元，增(zeng)長(chang)(chang)18.3%。上述(shu)2項合計(ji)增(zeng)收(shou)2388億(yi)元，占全國(guo)(guo)非稅(shui)收(shou)入增(zeng)收(shou)額的88%。主要是各級財政部門積極應對減(jian)稅(shui)降費帶(dai)來(lai)的收(shou)支平衡(heng)壓力，多渠道盤活國(guo)(guo)有資(zi)(zi)金和資(zi)(zi)產，帶(dai)動相關收(shou)入增(zeng)加。
實(shi)(shi)際上(shang)，考慮到(dao)減稅降費會給各(ge)級財政(zheng)帶(dai)來很大壓力(li)，今年(nian)《政(zheng)府工作報告》就做了相關部(bu)署，比如，中央(yang)財政(zheng)要開(kai)源節流，增加特(te)定國(guo)有金(jin)(jin)融機(ji)構(gou)和(he)央(yang)企上(shang)繳利潤(run)；地(di)方政(zheng)府也要主動(dong)挖潛，大力(li)優(you)化(hua)支出(chu)結構(gou)，多(duo)(duo)渠道(dao)盤活各(ge)類資金(jin)(jin)和(he)資產(chan)。各(ge)地(di)多(duo)(duo)渠道(dao)盤活國(guo)有資金(jin)(jin)和(he)資產(chan)，正是落(luo)實(shi)(shi)這一部(bu)署。
與此同時，非稅收(shou)(shou)(shou)入(ru)中涉及降(jiang)費(fei)政(zheng)策的有關收(shou)(shou)(shou)入(ru)繼續下降(jiang)，比如包含教育費(fei)附加在內(nei)的專項收(shou)(shou)(shou)入(ru)3708億元，下降(jiang)2.2%；行政(zheng)事業性收(shou)(shou)(shou)費(fei)收(shou)(shou)(shou)入(ru)2085億元，在去年(nian)同期(qi)大(da)幅下降(jiang)20.6%的基礎(chu)上，今年(nian)1月(yue)份至6月(yue)份又下降(jiang)0.5%。
從(cong)上(shang)述(shu)數據可以看出，公眾(zhong)關心的涉(she)企收(shou)費(fei)(fei)，不但沒有上(shang)升，還保持(chi)下降態勢。此(ci)外(wai)，4月(yue)3日(ri)國(guo)務(wu)院常務(wu)會議確定(ding)了7月(yue)1日(ri)起實施(shi)降低(di)政府性收(shou)費(fei)(fei)和經(jing)營(ying)服務(wu)性收(shou)費(fei)(fei)的一系列措(cuo)施(shi)，實施(shi)后全年(nian)將為(wei)企業(ye)和群眾(zhong)減(jian)負3000億元以上(shang)。
當然，雖然涉企(qi)(qi)收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)下(xia)降(jiang)，但(dan)仍不能(neng)放松對亂(luan)(luan)收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)現(xian)(xian)象的(de)警惕(ti)和整(zheng)治。尤其是在(zai)減稅降(jiang)費(fei)(fei)帶來財政(zheng)收(shou)(shou)(shou)支壓力的(de)情(qing)況下(xia)，更要防止一些地方“另辟(pi)蹊徑”。國(guo)辦(ban)督(du)(du)查室近(jin)日督(du)(du)查發現(xian)(xian)，內(nei)蒙古自治區滿(man)洲里口岸部分單(dan)位和企(qi)(qi)業(ye)存在(zai)違規(gui)亂(luan)(luan)收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)、變相漲價收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)等(deng)問題，大(da)幅增加企(qi)(qi)業(ye)成本(ben)，抵消減稅降(jiang)費(fei)(fei)效果。
正如(ru)財政(zheng)部有(you)關負責人所說，從整體上看(kan)，各地(di)、各部門依法依規收費的意識有(you)了明顯增強。但從局(ju)部看(kan)，個別地(di)區和部門亂(luan)收費問題時(shi)有(you)發(fa)生。由此可見(jian)，整治亂(luan)收費工作不容松懈(xie)，需要加大查處和問責力度。
總之，實(shi)施更大規模(mo)減(jian)稅(shui)降費是應對經(jing)濟下行壓力的(de)關鍵舉措，必須不(bu)折不(bu)扣讓政策措施落(luo)地生根。通過多渠(qu)道盤(pan)活國(guo)有資(zi)金和(he)資(zi)產彌補(bu)減(jian)收(shou)，為更好實(shi)施減(jian)稅(shui)降費創造(zao)了有利條件。同(tong)時，要防止亂收(shou)費等違法違規行為增加企業(ye)負(fu)擔、抵(di)消(xiao)減(jian)稅(shui)降費效果(guo)。(記者 曾金華)
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