文章來源：經濟(ji)日報 發(fa)布時(shi)間：2020-07-12
國(guo)有(you)企業全民所有(you)，發展成果全民共享，劃轉部分國(guo)有(you)資(zi)本(ben)是多渠道解決(jue)養老(lao)保(bao)險基金壓(ya)力(li)加大問題的(de)重(zhong)要(yao)方式。全面(mian)推開劃轉部分國(guo)有(you)資(zi)本(ben)充實社保(bao)基金，有(you)利于增強養老(lao)保(bao)險基金支撐(cheng)能(neng)力(li)，為養老(lao)金的(de)足額(e)、按時發放提供(gong)制度(du)性安排。
劃轉部分國(guo)有資(zi)本充實(shi)社(she)(she)保(bao)基(ji)(ji)金(jin)日前邁出重(zhong)要一(yi)步。國(guo)務院常務會(hui)議決定，今年(nian)全面推(tui)開將中央和(he)地方國(guo)有及國(guo)有控股大(da)中型企(qi)業(ye)和(he)金(jin)融機(ji)構的10%國(guo)有股權(quan)，劃轉至社(she)(she)保(bao)基(ji)(ji)金(jin)會(hui)和(he)地方相(xiang)關承接主體。專家表(biao)示，這是(shi)增(zeng)強(qiang)社(she)(she)保(bao)基(ji)(ji)金(jin)可持續性(xing)、進一(yi)步夯實(shi)養老社(she)(she)會(hui)保(bao)障制度(du)基(ji)(ji)礎的重(zhong)要舉措。
“全面(mian)推開劃轉(zhuan)部分國有資(zi)本充實社(she)保基金，有利于(yu)促進建立更加(jia)(jia)公平更可持續的養老(lao)保險(xian)制(zhi)度(du)，應對人口(kou)老(lao)齡化加(jia)(jia)速(su)問題，穩定社(she)會預期(qi)，體現(xian)了(le)未(wei)雨綢繆、超前布局。”中國財政科學研究院副院長白景明向經(jing)濟日(ri)報(bao)記者表(biao)示。
社(she)(she)保基(ji)金(jin)為何(he)需要(yao)充實？這是因為隨著經濟(ji)社(she)(she)會發(fa)展(zhan)和人(ren)口(kou)老齡化加劇，基(ji)本養老保險基(ji)金(jin)支付壓(ya)力不斷加大，需要(yao)通過(guo)多種渠道加以解決。
“國有(you)企業全民(min)所有(you)，發展成果全民(min)共享，劃轉(zhuan)部分(fen)國有(you)資本(ben)是(shi)多渠道解決(jue)養老保險基金壓力加(jia)大問題的重要方(fang)式。”白景(jing)明說。
2017年(nian)11月，國務(wu)院印發《劃轉部分(fen)國有資本(ben)充實社(she)保基(ji)金(jin)實施(shi)方案》（以下(xia)簡稱《方案》），部署通過劃轉部分(fen)國有資本(ben)充實社(she)保基(ji)金(jin)，彌補因實施(shi)視同(tong)繳費年(nian)限(xian)政策(ce)形成的企業(ye)職工(gong)基(ji)本(ben)養老保險基(ji)金(jin)缺口。
“此次國務院決定全面推開劃轉部分國有資(zi)本充實社保基金(jin)，是對《方案》的具體(ti)貫徹落(luo)實。”白景明(ming)說(shuo)。
《方案》將中央和地方國有(you)(you)及國有(you)(you)控(kong)股(gu)大中型企(qi)業、金融機構納(na)入(ru)劃轉范圍(wei)，劃轉比例統(tong)一為(wei)企(qi)業國有(you)(you)股(gu)權的10％。社保基金會和各(ge)省（區市(shi)）國有(you)(you)獨資公司等承接主體，作為(wei)財務投資者，不干預企(qi)業日(ri)常(chang)生(sheng)產經營管理(li)，其收益主要(yao)來源于(yu)股(gu)權分(fen)紅。
劃轉部分(fen)國有資(zi)本(ben)充實(shi)(shi)社(she)保基金實(shi)(shi)施進展如何(he)？今(jin)年預算(suan)報(bao)告(gao)在回顧(gu)2018年工作情況時表示，5戶(hu)中央企業和浙江、云南兩省的(de)劃轉試點工作基本(ben)完(wan)成，19戶(hu)中央企業的(de)劃轉工作正在推進中。
4月16日，在國(guo)(guo)新(xin)辦新(xin)聞(wen)發布會上，國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)秘書長(chang)、新(xin)聞(wen)發言人(ren)彭華崗表示(shi)，去年3月，國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)選擇了(le)中國(guo)(guo)聯通、中國(guo)(guo)有色、中農發三家企(qi)業開(kai)展了(le)首(shou)批(pi)股權劃轉(zhuan)試點。去年11月又選擇了(le)中國(guo)(guo)華能等(deng)15家企(qi)業開(kai)展第二批(pi)劃轉(zhuan)工(gong)作(zuo)。根據(ju)劃轉(zhuan)時點的財(cai)務(wu)數據(ju)，這兩批(pi)18家企(qi)業一(yi)共(gong)劃轉(zhuan)了(le)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本750億元。下一(yi)步，國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)將(jiang)繼(ji)續(xu)積極配合牽頭部門，做(zuo)好落(luo)實第三批(pi)劃轉(zhuan)工(gong)作(zuo)。
今年(nian)6月(yue)(yue)，國務院(yuan)關于(yu)2018年(nian)度中央預算執(zhi)行和其他(ta)財(cai)政收支的(de)審計工作報告顯示，截(jie)至2019年(nian)3月(yue)(yue)底，已劃(hua)轉23戶(hu)央企國有股權(quan)1132億元充實社保基金。
白景明(ming)表示(shi)，國有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)劃(hua)轉后，國有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)的(de)收益主(zhu)(zhu)要(yao)來源于股(gu)權(quan)分(fen)紅，由社(she)保基金會等(deng)承接主(zhu)(zhu)體(ti)持有(you)，而且國有(you)企業大多效益不(bu)錯，“這也就(jiu)意味著國有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)越(yue)早(zao)劃(hua)轉，能夠更快取得分(fen)紅，盡早(zao)充實(shi)社(she)保基金”。
今年我國實施更大規模的(de)減(jian)稅降(jiang)費(fei)，在降(jiang)低社保(bao)繳費(fei)方面，5月1日(ri)起，下調(diao)城鎮職工基本養老保(bao)險單位繳費(fei)比例，各地可降(jiang)至16%，繼續執行(xing)階段(duan)性降(jiang)低失業和(he)工傷保(bao)險費(fei)率政(zheng)策(ce)。
“降低(di)養(yang)老(lao)保(bao)(bao)險費率在(zai)有(you)效減輕企業負擔的同時，確實(shi)(shi)會減少養(yang)老(lao)保(bao)(bao)險基(ji)金(jin)(jin)收(shou)入，加大(da)基(ji)金(jin)(jin)收(shou)支壓力(li)。全面(mian)推開(kai)劃轉部(bu)分國有(you)資本充實(shi)(shi)社(she)保(bao)(bao)基(ji)金(jin)(jin)，有(you)利于增強養(yang)老(lao)保(bao)(bao)險基(ji)金(jin)(jin)支撐能(neng)力(li)，為養(yang)老(lao)金(jin)(jin)的足額、按時發放提供制度性安(an)排(pai)。”白景明表示。（記者 曾金(jin)(jin)華(hua)）
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