文章來源：人(ren)民日報海外版 發布時(shi)間(jian)：2020-07-10
中央(yang)企業法人(ren)戶數減(jian)少比(bi)例達26.9%，超額(e)完(wan)成3年目標，管(guan)理層(ceng)級全部(bu)控制在5級（含）以內，“瘦身健體”取(qu)得明顯(xian)成效——這是記者(zhe)從(cong)國務院國資委日(ri)前(qian)召開的中央(yang)企業“壓縮管(guan)理層(ceng)級、減(jian)少法人(ren)戶數”（以下簡稱壓減(jian)工作(zuo)）三年收官總(zong)結視頻會議上獲悉的消息。
壓減掉(diao)的(de)法(fa)人(ren)、層級是哪些？企業少了，員工怎么辦？3年任務收官，未來怎么走(zou)？記(ji)者進行了采訪。
消除臃腫
——累計減少法人超14000戶
當前(qian)，已有48家央(yang)企進入世界500強(qiang)，占央(yang)企總數50%，但央(yang)企如何從(cong)做(zuo)大到(dao)做(zuo)優、做(zuo)強(qiang)的討論(lun)從(cong)未(wei)停(ting)止過。
伴隨著體量增大，近年來(lai)一(yi)(yi)些央企(qi)(qi)機構臃腫(zhong)、管理鏈條長，影(ying)響(xiang)企(qi)(qi)業運行(xing)效率；還(huan)有(you)一(yi)(yi)些企(qi)(qi)業法人戶數多(duo)，局部(bu)運行(xing)質量差(cha)，或者涉(she)足領域“多(duo)而(er)不專(zhuan)”，影(ying)響(xiang)企(qi)(qi)業鍛造(zao)核心競爭力(li)。“瘦身”成為擺在(zai)諸(zhu)多(duo)央企(qi)(qi)面(mian)前的一(yi)(yi)項(xiang)重要任務。
2016年5月，國務(wu)院常(chang)務(wu)會議對中(zhong)央企(qi)業開(kai)展壓減工(gong)作提出明確要(yao)求(qiu)，目(mu)標包括力爭(zheng)在3年內使企(qi)業法人戶數減少20%左右，打(da)造精干高(gao)效管理機構。
3年來(lai)，中央企業(ye)著力“瘦身健體(ti)”。據(ju)國務(wu)院(yuan)國資委數據(ju)，截至(zhi)2019年5月(yue)31日，中央企業(ye)存量法(fa)人(ren)減(jian)少(shao)超過14000戶，減(jian)少(shao)比例達26.9%，超額完(wan)成3年目(mu)標。管理層(ceng)級(ji)全(quan)部(bu)控制(zhi)在(zai)5級(ji)（含(han)）以(yi)內，法(fa)人(ren)層(ceng)級(ji)10級(ji)以(yi)上企業(ye)減(jian)少(shao)到5家(jia)，最高層(ceng)級(ji)減(jian)少(shao)到12級(ji)。
“減(jian)”的是哪些法(fa)人？“壓”的是哪些層級(ji)？
記者了解到，法人(ren)(ren)方面，不(bu)少企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)將壓(ya)(ya)減(jian)(jian)工作與處僵治困、去產能、結構調整等(deng)改(gai)革工作結合起來(lai)。例(li)如，中國(guo)石(shi)油將非(fei)主(zhu)營業(ye)(ye)務、同(tong)類(lei)業(ye)(ye)務、僵尸(shi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)、特困企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)、停業(ye)(ye)歇業(ye)(ye)、無發(fa)展前景和低效無效等(deng)法人(ren)(ren)納入壓(ya)(ya)減(jian)(jian)范(fan)圍，重(zhong)點清理退出3年(nian)連續虧(kui)損、資不(bu)抵債、殼公司、年(nian)營業(ye)(ye)收入小于1000萬元的虧(kui)損企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)等(deng)“四類(lei)”法人(ren)(ren)，3年(nian)來(lai)累計壓(ya)(ya)減(jian)(jian)法人(ren)(ren)614戶(hu)。國(guo)資委(wei)數據顯(xian)示，在被(bei)壓(ya)(ya)減(jian)(jian)的央企(qi)(qi)(qi)法人(ren)(ren)單位中，約(yue)六成(cheng)是無盈利(li)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，其(qi)中超過一半是虧(kui)損企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)。
層(ceng)(ceng)級方面，不少企(qi)業將壓減(jian)(jian)工作(zuo)與強化(hua)管(guan)理(li)相結合，提(ti)升管(guan)控水(shui)平(ping)。例如中(zhong)鋁集(ji)團(tuan)對(dui)管(guan)理(li)層(ceng)(ceng)級長的重(zhong)點企(qi)業實施(shi)(shi)戰略重(zhong)組，對(dui)中(zhong)國銅業、云銅集(ji)團(tuan)、云冶集(ji)團(tuan)實施(shi)(shi)一體(ti)化(hua)管(guan)理(li)，管(guan)理(li)層(ceng)(ceng)級整體(ti)提(ti)升一級，機構精減(jian)(jian)36.8%，機關(guan)管(guan)理(li)人員(yuan)精減(jian)(jian)比例23%，運營效率明顯改善。
“三年壓減工(gong)作消除了‘臃腫’，央企整體面貌明(ming)顯(xian)改觀(guan)。”國務院國資委(wei)黨(dang)委(wei)書記(ji)、主任郝鵬說(shuo)。
一企一策
——采用工商注銷、破產清算等多種方式，百萬員工合理安置
壓減通過(guo)哪些方式實現？
“我們在壓減(jian)工(gong)作中(zhong)，按(an)照‘一企(qi)一策’原則、不搞‘一刀切’，對(dui)(dui)新(xin)興產(chan)業等(deng)特殊(shu)領域的(de)新(xin)增企(qi)業不做硬性限制，對(dui)(dui)項目公(gong)司和特殊(shu)目的(de)公(gong)司（SPV）分(fen)類管(guan)理(li)、區別對(dui)(dui)待。中(zhong)央企(qi)業分(fen)類施策、開拓(tuo)創新(xin)，運用多種方(fang)式實施壓減(jian)。”國務院國資委(wei)總(zong)會計師(shi)白英姿說。
減(jian)少的(de)(de)企(qi)業(ye)法(fa)人中(zhong)，工商注銷的(de)(de)占(zhan)比(bi)(bi)49.8%；讓渡(du)控股權(quan)的(de)(de)占(zhan)比(bi)(bi)23.2%，其(qi)中(zhong)，有1930戶(hu)企(qi)業(ye)的(de)(de)控股權(quan)讓渡(du)給民營企(qi)業(ye)；“子公(gong)司改(gai)為(wei)分公(gong)司”的(de)(de)占(zhan)比(bi)(bi)10.1%；吸收合并或新設合并的(de)(de)占(zhan)比(bi)(bi)13%；破產(chan)清算的(de)(de)占(zhan)比(bi)(bi)3.9%。
在實際操(cao)作中(zhong)，各家(jia)企業(ye)“因(yin)地制宜”選取各自的辦(ban)法。例如(ru)，中(zhong)國石油采取綜合施策的方式，一是推進(jin)業(ye)務重(zhong)組整合，優化(hua)調(diao)整一批(pi)。推動(dong)同(tong)一地區、相同(tong)業(ye)務、同(tong)一產業(ye)鏈法人(ren)的優化(hua)整合，調(diao)整產業(ye)結構，解決(jue)重(zhong)復建設和同(tong)業(ye)競爭(zheng)。
二是推進股(gu)權多元化(hua)，打(da)包處置一批。對產權鏈條上擁有多個(ge)法人的企業，通過引(yin)入外(wai)部投(tou)資者(zhe)、單方增(zeng)資、市場化(hua)打(da)包處置等方式，實現母公司控股(gu)變參(can)股(gu)，完成(cheng)批量壓減。
三是爭(zheng)取政策支持(chi)，清(qing)理(li)退出一批(pi)。推(tui)行代(dai)理(li)模式，聘請(qing)專業(ye)機構(gou)，打通(tong)綠色通(tong)道，解決停業(ye)多年、被(bei)吊銷營業(ye)執照(zhao)、資料缺失(shi)等企(qi)業(ye)的工商注銷登(deng)記。妥善處理(li)分公(gong)司(si)承(cheng)繼法人企(qi)業(ye)各項資質證照(zhao)問題，推(tui)進子公(gong)司(si)變(bian)更為分支機構(gou)。
企(qi)業戶(hu)數壓減了(le)，員工怎(zen)么辦？
據介紹(shao)，央企(qi)壓減(jian)(jian)共(gong)涉及(ji)企(qi)業職(zhi)工約100萬(wan)人，壓減(jian)(jian)過(guo)程(cheng)中切實保障(zhang)職(zhi)工權益，94%的(de)職(zhi)工通過(guo)集團內部(bu)安(an)置或隨(sui)企(qi)業資產(chan)、業務一并轉到其他單位工作(zuo)，6%的(de)職(zhi)工通過(guo)協議(yi)解除勞(lao)動(dong)合同離開企(qi)業。
著眼長效
——加大布局結構調整力度
壓減的成果不僅體現(xian)在數(shu)字的變化上，企業的經營狀況(kuang)、產業結(jie)構、改革工作(zuo)均有受益。
資(zi)(zi)產質(zhi)量顯(xian)著改善。通過開展(zhan)壓減(jian)(jian)工(gong)作，中央企(qi)業成本費(fei)(fei)用(yong)(yong)和虧損(sun)面有(you)效控(kong)制，資(zi)(zi)產質(zhi)量優(you)化，勞動生產率提升。據(ju)統計(ji)，壓減(jian)(jian)累計(ji)減(jian)(jian)少直接人工(gong)成本292億元(yuan)，減(jian)(jian)少管理費(fei)(fei)用(yong)(yong)246億元(yuan)。例如中國石油減(jian)(jian)少管理費(fei)(fei)用(yong)(yong)近(jin)20億元(yuan)，收回資(zi)(zi)金187億元(yuan)，2018年(nian)合資(zi)(zi)公司(si)投資(zi)(zi)收益率是2016年(nian)的3.9倍(bei)。
產(chan)業(ye)結構不斷(duan)優化。不少(shao)企業(ye)以壓減工作為契機，進(jin)(jin)一步(bu)聚焦主(zhu)業(ye)實業(ye)發展、提升核心競(jing)爭力。例(li)如，中(zhong)鋁集(ji)團關停落后產(chan)能(neng)，止住“出(chu)血點”，3年來(lai)累(lei)計(ji)關停氧化鋁產(chan)能(neng)219萬(wan)(wan)噸、電解鋁產(chan)能(neng)164萬(wan)(wan)噸、加工產(chan)能(neng)44萬(wan)(wan)噸、煤(mei)炭產(chan)能(neng)30萬(wan)(wan)噸。同時推進(jin)(jin)專業(ye)化集(ji)中(zhong)，成立了中(zhong)鋁物(wu)流、中(zhong)鋁環(huan)保(bao)、中(zhong)鋁智能(neng)等(deng)平(ping)臺公司，實施存量整合(he)，實現專業(ye)化運營(ying)。
改革(ge)工(gong)作協同推(tui)進。許多企(qi)(qi)業將(jiang)壓減工(gong)作與混合所有制改革(ge)、剝離企(qi)(qi)業辦社會職能(neng)、精簡總部職能(neng)機(ji)構等改革(ge)工(gong)作結合起來。通過壓減工(gong)作，中央企(qi)(qi)業總部職能(neng)部門合計減少(shao)118個，在(zai)編人(ren)員減少(shao)3755人(ren)。
“三年壓(ya)減(jian)的成(cheng)績可以(yi)說是來(lai)之不易。”郝鵬(peng)強調(diao)，同時要(yao)看到(dao)，新形(xing)勢新任務(wu)對壓(ya)減(jian)工(gong)作(zuo)(zuo)提出了新要(yao)求，壓(ya)減(jian)工(gong)作(zuo)(zuo)是一(yi)項打基礎(chu)、立長遠的工(gong)作(zuo)(zuo)，不能松口氣(qi)、歇歇腳。下一(yi)步工(gong)作(zuo)(zuo)要(yao)從“治標”向(xiang)“治本”轉變，把重點放(fang)在加(jia)大布(bu)局結構(gou)調(diao)整力度(du)、提高國有資產配置效率上。
據了(le)解，國資委將繼續加強督導，開展中(zhong)央企(qi)業法(fa)人戶(hu)(hu)數和(he)層級(ji)變動情況的月(yue)度監控統計，各中(zhong)央企(qi)業要抓緊建立健全(quan)法(fa)人戶(hu)(hu)數和(he)層級(ji)管理辦法(fa)，采(cai)取有(you)效舉措加以(yi)控制(zhi)，確(que)保(bao)形成有(you)效管控戶(hu)(hu)數層級(ji)的長效機制(zhi)，實現“壓減”再出發。（記者 李婕）
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