文章(zhang)來源(yuan)：《國資報(bao)告》雜(za)志 發布時間：2020-06-17
堅定不移走高(gao)質量發(fa)(fa)展之路，是新時期中央企業持續做強做優(you)做大(da)的必(bi)然要求。以高(gao)質量發(fa)(fa)展為目標導(dao)向激(ji)發(fa)(fa)央企活(huo)力和動力，需將考核分(fen)配改(gai)革(ge)擺在突出位置。
對標高質量發(fa)展，央企經營業(ye)績考核分(fen)配改(gai)什(shen)么？這(zhe)是央企負責人部署企業(ye)2019年(nian)全(quan)年(nian)改(gai)革(ge)發(fa)展任務(wu)時必須(xu)直(zhi)面(mian)的深層矛盾。中國中車董(dong)事(shi)長、黨委(wei)書記劉化龍說(shuo)，要(yao)實現中車高質量發(fa)展，績效考核要(yao)由“要(yao)我完(wan)成(cheng)”轉向“我要(yao)完(wan)成(cheng)”；中國五(wu)礦(kuang)董(dong)事(shi)長、黨委(wei)書記唐復平認為(wei)，2019年(nian)全(quan)集團(tuan)要(yao)牢(lao)牢(lao)把(ba)握領導人員契約化管理要(yao)點，激發(fa)競爭力提升(sheng)的內在(zai)活(huo)力；保利集團(tuan)則在(zai)2019年(nian)積極推進三(san)項制度改(gai)革(ge)，解決干(gan)(gan)(gan)與不干(gan)(gan)(gan)、干(gan)(gan)(gan)多干(gan)(gan)(gan)少、干(gan)(gan)(gan)好(hao)干(gan)(gan)(gan)壞一個樣的問(wen)題(ti)。
誠然，企(qi)業工資(zi)效益掛鉤不緊密，考(kao)(kao)核(he)分(fen)配聯動(dong)機制(zhi)未健全，推進內部三項制(zhi)度(du)(du)改革(ge)缺乏(fa)動(dong)力等一系列制(zhi)約(yue)活(huo)力的短板(ban)問(wen)題還未徹底補(bu)齊。為此，隨著(zhu)國企(qi)改革(ge)不斷深入，多(duo)家央(yang)企(qi)負責人(ren)均(jun)不同(tong)程度(du)(du)將考(kao)(kao)核(he)分(fen)配改革(ge)工作擺在了改革(ge)攻堅的突出位置，且呈(cheng)現出鮮(xian)明(ming)一致的目(mu)標導向，即充(chong)分(fen)發揮考(kao)(kao)核(he)分(fen)配的正向激勵作用，進一步激發微觀主體活(huo)力。
業績考核 正向有力
中(zhong)(zhong)國經濟由高(gao)速增長(chang)階(jie)段轉向(xiang)高(gao)質量發(fa)(fa)展階(jie)段，對于企業(ye)而言意味(wei)著質量變革、效率變革和動力變革。從中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)現(xian)實情(qing)況(kuang)看，與高(gao)質量發(fa)(fa)展和創(chuang)建世界一(yi)流企業(ye)的(de)要求相比(bi)，還有很大差距：如一(yi)些企業(ye)存在著較強的(de)“速度”情(qing)結，關(guan)鍵(jian)(jian)技術“卡脖子”問題(ti)仍比(bi)較突(tu)出(chu)，不(bu)少中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)還處于傳統產業(ye)，戰線過長(chang)、行業(ye)過散，新產業(ye)新業(ye)態(tai)發(fa)(fa)展緩慢，新舊動能轉換不(bu)夠，國際(ji)市場話語權和競爭(zheng)力還比(bi)較弱等。將業(ye)績考核作(zuo)為高(gao)質量發(fa)(fa)展的(de)指揮(hui)棒，中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)紛紛圍(wei)繞這一(yi)關(guan)鍵(jian)(jian)問題(ti)尋求突(tu)破口。
推動制造(zao)業高質量發展，是中央經(jing)濟工(gong)(gong)作會議明確2019年要抓好七大重(zhong)點工(gong)(gong)作任務之首(shou)。
同樣(yang)堅守(shou)著實業(ye)報國(guo)夢，新興際(ji)華集(ji)團針對經濟(ji)發(fa)展中“脫實向虛”的風險問題，提出要(yao)相(xiang)應地優化、完善考(kao)核體系，更加側重對經營活動獲(huo)取利潤(run)的考(kao)核，為大家心無(wu)旁(pang)騖做(zuo)實主(zhu)業(ye)、做(zuo)強實業(ye)，推進高質(zhi)量發(fa)展創造政策(ce)環境。
“特別要以(yi)突出(chu)經營(ying)活(huo)動(dong)業(ye)(ye)績(ji)考(kao)核為杠桿，把質量(liang)第一(yi)、效益優先作(zuo)(zuo)為企業(ye)(ye)尊嚴(yan)，把‘經營(ying)活(huo)動(dong)形成的效益和(he)規模實(shi)現具有(you)挑戰性(xing)的增(zeng)長(chang)’作(zuo)(zuo)為價(jia)值取向，從做穩做實(shi)入(ru)手，突出(chu)提升核心(xin)競爭力和(he)創新(xin)能(neng)力，堅決摒棄機會主(zhu)義思維，聚(ju)焦實(shi)業(ye)(ye)不放松，深耕實(shi)體不偏移。”新(xin)興際華集團黨委書記、董事長(chang)張雅林說。
業(ye)績考核需要圍繞戰(zhan)略(lve)，服務戰(zhan)略(lve)，但其引領(ling)作用(yong)的發揮難以脫離企業(ye)自身所處特殊領(ling)域和特殊階段。進一步(bu)深入推進分類(lei)考核，成(cheng)為多家企業(ye)改革的發力點。
“考核激(ji)勵(li)(li)本質上(shang)是為了(le)調(diao)動廣(guang)大干部職工的(de)(de)積極(ji)性創造性，這是我(wo)們的(de)(de)初心，不(bu)能忘(wang)了(le)這個初心。”國(guo)家電(dian)投(tou)董事長、黨組書記(ji)錢智民(min)表示。為此，2019年國(guo)家電(dian)投(tou)圍繞(rao)全面競爭力提(ti)(ti)升計劃，著力實(shi)施有效的(de)(de)考核激(ji)勵(li)(li)，即關注企業之間(jian)的(de)(de)差(cha)異化(hua)特征(zheng)，一企一策(ce)，注重(zhong)企業自身歷史進程的(de)(de)縱向對比，促進企業不(bu)斷取得進步。要提(ti)(ti)升激(ji)勵(li)(li)措施的(de)(de)精準度(du)，讓(rang)每(mei)個員工都實(shi)實(shi)在(zai)在(zai)地體會到考核激(ji)勵(li)(li)的(de)(de)導向作用。
以(yi)(yi)(yi)差異化分(fen)類考(kao)(kao)核為(wei)路徑，著力增強(qiang)考(kao)(kao)核激(ji)勵的(de)(de)(de)精準(zhun)度和(he)匹配(pei)度，企(qi)業經營(ying)(ying)業績考(kao)(kao)核的(de)(de)(de)自主(zhu)創(chuang)新性在此(ci)條件下持續迸發(fa)。如(ru)中(zhong)國五礦以(yi)(yi)(yi)國有資(zi)本投(tou)資(zi)公(gong)司(si)(si)試點(dian)為(wei)契(qi)機，針對企(qi)業“資(zi)本權(quan)力上(shang)移，經營(ying)(ying)責任(ren)下沉”的(de)(de)(de)特(te)點(dian)提出清(qing)晰界定經營(ying)(ying)者經營(ying)(ying)責任(ren)邊界，準(zhun)確評價業績，不(bu)能以(yi)(yi)(yi)任(ren)何(he)其他因素掩蓋(gai)競(jing)爭力不(bu)足；中(zhong)國鐵塔在優化省(sheng)市(shi)考(kao)(kao)核體(ti)系(xi)、推進全公(gong)司(si)(si)一套(tao)標準(zhun)的(de)(de)(de)同時，強(qiang)化各(ge)地市(shi)分(fen)公(gong)司(si)(si)的(de)(de)(de)對標管理，通過先進標桿，摸清(qing)差距，找到短板(ban)，不(bu)斷提升精益管理水(shui)平。
多措并舉完善分配體系
以正向(xiang)激勵為導向(xiang)增強微(wei)觀(guan)主體活力(li)(li)，不僅要突(tu)出業(ye)績考(kao)核的指揮(hui)棒(bang)作用(yong)，還要聚焦薪(xin)酬分(fen)配(pei)體系的協調與完善。中鋼(gang)集團、中糧(liang)集團、中遠海運、中國一重等多家央企(qi)負責人重點圍(wei)繞(rao)企(qi)業(ye)內生(sheng)活力(li)(li)和發(fa)展動(dong)力(li)(li)給出不同方案(an)。
改革完善職工(gong)工(gong)資決定機制，是央(yang)企考(kao)核分配工(gong)作的重要內(nei)容(rong)。2019年(nian)1月16日，《中(zhong)央(yang)企業工(gong)資總額管理辦法》的出臺頒布，改革后央(yang)企職工(gong)工(gong)資多(duo)少更多(duo)由市場(chang)說(shuo)了算，但又不簡單以眼前的經(jing)濟效益(yi)論短長(chang)。
推(tui)動(dong)(dong)抓緊促(cu)進改(gai)革政策落地，中(zhong)(zhong)鋼集團在2019年工作會議中(zhong)(zhong)提(ti)出“健全工資總(zong)(zong)額與(yu)(yu)效益(yi)、勞動(dong)(dong)生(sheng)產(chan)率(lv)等指標(biao)掛鉤的(de)機制，強化(hua)工資總(zong)(zong)額的(de)剛性管理(li)。”用好用活工資總(zong)(zong)額中(zhong)(zhong)期調整機制，強化(hua)與(yu)(yu)經營單元(yuan)互(hu)動(dong)(dong)溝通，積極支(zhi)持優勢產(chan)業(ye)培育發展，提(ti)高薪酬(chou)分配管理(li)的(de)針對性和有(you)效性。
薪(xin)酬分(fen)配的(de)(de)(de)源頭(tou)之(zhi)水是(shi)(shi)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)效(xiao)益(yi)(yi)，業(ye)(ye)績是(shi)(shi)干出來的(de)(de)(de)、工資是(shi)(shi)掙出來的(de)(de)(de)。為把(ba)養分(fen)輸送到(dao)能產生(sheng)效(xiao)益(yi)(yi)的(de)(de)(de)地方(fang)，輸送到(dao)能提(ti)高(gao)勞動生(sheng)產率(lv)(lv)的(de)(de)(de)崗(gang)位，中(zhong)(zhong)國(guo)石化、中(zhong)(zhong)國(guo)中(zhong)(zhong)鐵設定與利(li)潤目(mu)標(biao)檔位相對應的(de)(de)(de)工資增長指導(dao)線，鼓(gu)勵企(qi)業(ye)(ye)提(ti)高(gao)人工成(cheng)本利(li)潤率(lv)(lv)。
企業經(jing)營管理(li)人(ren)員，是決定微(wei)觀主體(ti)活(huo)力的關(guan)鍵因子。在(zai)新一輪深化改(gai)(gai)革背景下，中央企業按照市(shi)場(chang)(chang)化選聘、契約化管理(li)、差異化薪酬、市(shi)場(chang)(chang)化退(tui)出的原則，積(ji)極(ji)推進經(jing)理(li)人(ren)員薪酬分配(pei)機制改(gai)(gai)革迫(po)在(zai)眉睫。
縱觀2018年(nian)多家央(yang)企市(shi)場(chang)化(hua)選聘企業(ye)經營管(guan)理人(ren)員(yuan)改革進程，可以看到新興(xing)際(ji)華(hua)集團(tuan)以集團(tuan)公(gong)司職(zhi)業(ye)經理人(ren)試點為契機，將所屬二、三級(ji)企業(ye)200余名高管(guan)人(ren)員(yuan)全(quan)部(bu)納入(ru)市(shi)場(chang)化(hua)選聘職(zhi)業(ye)經理人(ren)改革范圍；中國(guo)電(dian)信、國(guo)家電(dian)投創新高端人(ren)才激勵(li)機制，實行年(nian)薪制、協議工資、按項目取酬等靈活多樣的薪酬分配制度(du)，滿足(zu)人(ren)才差異化(hua)薪酬需(xu)求。
進一(yi)步圍繞改革重難點攻堅，五礦(kuang)集團2019年將牽住“契(qi)約(yue)化管理”這一(yi)牛鼻子，激發競爭力提升的(de)內在(zai)(zai)活力。在(zai)(zai)唐復(fu)平看(kan)來，推進契(qi)約(yue)化管理落(luo)地，關鍵在(zai)(zai)于建立一(yi)套與之匹配的(de)薪(xin)酬(chou)體系和(he)激勵約(yue)束機制，讓經(jing)營者(zhe)從(cong)“讓我做好”的(de)被動監(jian)管轉變為(wei)“我要做好”的(de)主動作為(wei)。
職業(ye)經理人差(cha)異化薪酬管理機(ji)制有望在2019年取得重大突破。在此趨(qu)勢下(xia)，針對核心(xin)骨干人才的中長期激勵機(ji)制同樣令人期待。
2018年(nian)，中(zhong)央企業中(zhong)已有51家國(guo)有控股(gu)上(shang)市公(gong)司實施了(le)股(gu)權激勵計劃，如寶鋼股(gu)份、國(guo)機汽車等。因此(ci)，新興際華集團、中(zhong)遠海運(yun)、國(guo)家電投等企業，明確提出建立績(ji)效掛鉤的(de)(de)薪(xin)酬分配制度和(he)以股(gu)權為(wei)代表的(de)(de)多(duo)元化(hua)中(zhong)長期(qi)激勵機制，最大限度激發和(he)調動骨干(gan)人才干(gan)事創業的(de)(de)積極(ji)性。
狠下功夫攻堅“三項制度”
以業(ye)績(ji)考核為(wei)(wei)指揮棒(bang)，企業(ye)進(jin)一步建立起(qi)高質量(liang)的競爭(zheng)力體系；以薪(xin)酬分配(pei)(pei)為(wei)(wei)引領，企業(ye)微觀(guan)主體活(huo)力進(jin)一步激活(huo)、釋放。然而(er)，如何(he)構(gou)建起(qi)業(ye)績(ji)考核與(yu)薪(xin)酬分配(pei)(pei)聯動(dong)的密(mi)切(qie)互動(dong)機(ji)制，成為(wei)(wei)企業(ye)改(gai)革力的集中體現。
狠(hen)下功夫建立考(kao)核分配協同舉措，2019年央企(qi)考(kao)核分配改革重點集中指(zhi)向(xiang)三項(xiang)制度改革。
長期以來(lai)，中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)內部推(tui)進三項(xiang)制(zhi)度改(gai)革(ge)缺乏動力，或安(an)于現狀，或顧(gu)慮重重。以人員(yuan)能(neng)上能(neng)下、能(neng)進能(neng)出、能(neng)增能(neng)減為主(zhu)要內容的三項(xiang)制(zhi)度機制(zhi)建設不到(dao)(dao)位，反映在企(qi)業(ye)(ye)層面即職工工資該(gai)高的不高，該(gai)低的不低，沒有(you)(you)真正根據貢(gong)獻大(da)小拉開檔次(ci)，很多企(qi)業(ye)(ye)反映工資總額(e)不夠用，便與三項(xiang)制(zhi)度改(gai)革(ge)不到(dao)(dao)位有(you)(you)關。
認識到這一點，保利集團自2016年(nian)進(jin)入國有(you)資本投(tou)資公(gong)司試點以來，按照“小(xiao)總部(bu)、大(da)產業(ye)、市(shi)場(chang)化、專業(ye)化”理(li)念，精簡總部(bu)機構，將總部(bu)人(ren)員控制(zhi)(zhi)(zhi)在(zai)100人(ren)以內，實現管理(li)人(ren)員能上能下。為進(jin)一步深化改革，保利集團在(zai)三項(xiang)制(zhi)(zhi)(zhi)度改革框(kuang)架下，提出著(zhu)力構建人(ren)力資本市(shi)場(chang)化配置機制(zhi)(zhi)(zhi)，爭取實現“讓盡可能多(duo)的干部(bu)職(zhi)工(gong)按照市(shi)場(chang)規則獲取薪(xin)酬，讓我們職(zhi)工(gong)收入盡可能與市(shi)場(chang)接軌(gui)。”
與保利(li)集團側重于建立市場化薪(xin)酬體(ti)系不(bu)同，中國建筑以三項(xiang)制(zhi)度(du)(du)改(gai)革為抓手廣聚英才(cai)(cai)。2019年，中國建筑把聘(pin)任制(zhi)作為促進(jin)干(gan)部輪(lun)崗交流、能(neng)上能(neng)下、能(neng)進(jin)能(neng)出的(de)重要(yao)制(zhi)度(du)(du)安排。建立健全素質培(pei)養體(ti)系，讓想干(gan)事能(neng)干(gan)事的(de)青年人才(cai)(cai)有鍛煉(lian)機會和(he)發(fa)揮舞臺，使中建事業“弦歌不(bu)輟(chuo)”、薪(xin)火相傳。
通過廣泛吸納人(ren)才可(ke)以為企業(ye)提供源(yuan)源(yuan)不斷的(de)內在動力(li)，同時也(ye)應(ying)注重人(ren)才隊伍梯次建設(she)。建設(she)科技集(ji)團更(geng)是提出(chu)要“像(xiang)做(zuo)城市(shi)總規一(yi)樣(yang)統籌兼顧近期需求與長遠需要，像(xiang)做(zuo)設(she)計導則一(yi)樣(yang)明確具(ju)體(ti)的(de)目標措施，保(bao)證我們的(de)事(shi)業(ye)后繼有人(ren)、興旺發(fa)達。”讓優(you)秀的(de)干部到(dao)(dao)關鍵崗位、艱苦崗位蹲苗歷練，多層次多渠道地培養(yang)廣大年輕干部。不能等(deng)到(dao)(dao)需要時，結構(gou)性人(ren)選是唯一(yi)人(ren)選。
不(bu)難(nan)看出，2019年考(kao)(kao)核(he)薪酬分(fen)(fen)配(pei)改革到了涉深(shen)水險灘的(de)關鍵時刻。努力建立(li)有效的(de)正向激勵機(ji)制，營造干(gan)事創業的(de)良好(hao)環境，充分(fen)(fen)激發企(qi)(qi)業家、骨干(gan)人才和廣大職(zhi)工的(de)活力，方(fang)可為中央企(qi)(qi)業高(gao)質量發展(zhan)注入(ru)強(qiang)大動力。以(yi)正向激勵引領考(kao)(kao)核(he)分(fen)(fen)配(pei)改革，正開啟中央企(qi)(qi)業高(gao)質量發展(zhan)新時代。 （國(guo)資報告記者(zhe) 王(wang)倩倩）
【責任編輯：宋詞】